菅義偉的“三把火”

〉〉〉〉〉高紅

日本自民黨新總裁菅義偉2020 年9 月16 日在國(guó)會(huì)臨時(shí)會(huì)議的首相提名選舉中，當(dāng)選日本第99任首相。他于當(dāng)天組閣，新內(nèi)閣當(dāng)晚正式成立。

在新冠肺炎疫情仍在蔓延、日本經(jīng)濟(jì)備受打擊和國(guó)際局勢(shì)多變的形勢(shì)下，菅義偉在內(nèi)政、外交等方面面臨多重挑戰(zhàn)。甫一上任，菅義偉就指示閣僚在行政、經(jīng)濟(jì)及民生等領(lǐng)域加緊推動(dòng)改革。

面臨四大挑戰(zhàn)

分析日本當(dāng)前面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)，菅義偉內(nèi)閣至少面臨四大挑戰(zhàn)。

一是處理好疫情防控與經(jīng)濟(jì)振興之間的平衡。日本上半年防疫成效顯著，但目前疫情出現(xiàn)反復(fù)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。日本經(jīng)濟(jì)已連續(xù)三個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)，陷入嚴(yán)重衰退。菅義偉內(nèi)閣將不得不在疫情防控、企業(yè)救助、家庭和個(gè)人救濟(jì)、國(guó)家財(cái)政等方面作出艱難的選擇與平衡。此外，明年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)能否如期舉辦取決于疫情防控成效，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)振興，也是擺在新內(nèi)閣面前的一大難題。

菅義偉 圖：新華社

二是延續(xù)和完善“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。安倍第二次上臺(tái)執(zhí)政后推出“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，即實(shí)行靈活的財(cái)政政策、大膽的量化寬松貨幣政策和促進(jìn)民間投資的增長(zhǎng)戰(zhàn)略。日媒分析認(rèn)為，前兩項(xiàng)政策取得了成果，但第三項(xiàng)政策沒能實(shí)現(xiàn)。而且“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”更有利于大企業(yè)，中小企業(yè)和普通民眾獲得感不強(qiáng)。如何在延續(xù)的基礎(chǔ)上完善“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，對(duì)新政府也是一大考驗(yàn)。

三是處理好安倍留下的政治丑聞等“負(fù)遺產(chǎn)”，鞏固權(quán)力基礎(chǔ)。菅義偉長(zhǎng)期擔(dān)任安倍政府內(nèi)閣官房長(zhǎng)官，深度參與了安倍政權(quán)各項(xiàng)重要政策的制定。對(duì)于安倍執(zhí)政期間的森友學(xué)園、加計(jì)學(xué)園、“賞櫻會(huì)”、前法務(wù)大臣河井克行涉嫌違反選舉法等丑聞，民眾和在野黨十分不滿。9 月15 日正式合并成立的“立憲民主黨”等在野黨已經(jīng)表示，將在國(guó)會(huì)論戰(zhàn)中與菅義偉率領(lǐng)的政府展開交鋒，就安倍內(nèi)閣遺留下來的政治丑聞繼續(xù)追究責(zé)任。

四是面對(duì)國(guó)際環(huán)境的變化，平衡好與各國(guó)的外交關(guān)系。尤其是，在中美分歧加劇的背景下，如何平衡好與中美兩個(gè)大國(guó)之間的關(guān)系，考驗(yàn)著新首相的外交韌性和政治智慧。日媒報(bào)道說，菅義偉9月20日與美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行電話會(huì)談，雙方就進(jìn)一步鞏固日美同盟達(dá)成一致；另一方面，菅義偉還表現(xiàn)出欲穩(wěn)定與中國(guó)的關(guān)系。

因與俄羅斯在南千島群島（日本稱北方四島）的領(lǐng)土問題上分歧巨大，兩國(guó)至今也沒有締結(jié)和平友好條約，此前安倍政府的方針是通過“歸還兩島”與俄羅斯達(dá)成妥協(xié)，但菅義偉流露出調(diào)整這一方針的意向，將重新主張全部四島的歸屬。這是因?yàn)閲@“歸還兩島”方案，日本國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了批評(píng)聲音。然而面對(duì)在此問題上立場(chǎng)強(qiáng)硬的俄羅斯，難以預(yù)料根據(jù)以往原則立場(chǎng)的談判能否行得通。

此外，日朝之間的“綁架日本人質(zhì)”問題在安倍執(zhí)政期間未能取得進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)解決該問題“刻不容緩”的菅義偉需要作出重要決斷。日韓因歷史認(rèn)識(shí)等問題關(guān)系惡化的狀況仍在繼續(xù)，菅義偉也不得不去面對(duì)。

兼顧繼承謀革新

在繼承安倍政權(quán)主要政策的基礎(chǔ)上，菅義偉已指示相關(guān)閣僚在三大方面開啟或準(zhǔn)備進(jìn)行改革。

第一，加緊推動(dòng)行政改革，打破政府部門條塊分割，同時(shí)設(shè)立數(shù)字廳，統(tǒng)籌推進(jìn)行政數(shù)字化，提高政府工作效率。

此次疫情中日本政府機(jī)構(gòu)暴露出的最大問題是數(shù)字化問題。菅義偉上任后，在內(nèi)閣中新設(shè)了數(shù)字大臣，起用熟悉信息通信技術(shù)的平井卓也。菅義偉組閣第二天，就指示平井卓也加快數(shù)字廳設(shè)置工作，以對(duì)各部門的政策實(shí)施統(tǒng)一管理，并要求全體閣僚協(xié)助數(shù)字大臣推進(jìn)改革。

與此同時(shí)，在新內(nèi)閣中起用河野太郎擔(dān)任行政改革擔(dān)當(dāng)大臣，進(jìn)行行政改革和規(guī)則改革。菅義偉稱，在這次疫情防控中，“厚生勞動(dòng)省和都道府縣及保健所形成了橫向和縱向兩種壁壘”。在抗擊疫情的過程中，主要負(fù)責(zé)部門厚生勞動(dòng)省與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省以及總務(wù)省之間被指存在配合不充分的問題。菅義偉表示，將打破行政部門的條塊分割，必要時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組。

在菅義偉的指示下，河野太郎2020年9月17日在個(gè)人網(wǎng)站上開設(shè)“行政改革意見箱”，直接聽取民眾意見，作為改革參考。據(jù)日本媒體報(bào)道，民眾反應(yīng)踴躍，截至18 日凌晨，就收到了超過4000 件郵件。由于大大超過處理能力，河野不得不暫時(shí)關(guān)閉了“行政改革意見箱”。

第二，在繼承“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，引領(lǐng)日本經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。

截至目前，菅義偉意欲推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)改革包括三大層面。

一是促進(jìn)中小企業(yè)的合并與重組。日本的中小企業(yè)約有358萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的99.7%。當(dāng)前存在企業(yè)規(guī)模越小生產(chǎn)率就越低的趨勢(shì)。菅義偉一直認(rèn)為，要想提高日本總體生產(chǎn)率，在全球競(jìng)爭(zhēng)中生存下去，就必須提高中小企業(yè)的效率。

二是推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)改革。菅義偉一直呼吁，“地方銀行需要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，為地區(qū)發(fā)展作貢獻(xiàn)。重組將成為選項(xiàng)之一?！比毡久襟w認(rèn)為，由于日本地方經(jīng)濟(jì)低迷及長(zhǎng)期低利率政策，地方金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)變得薄弱。作為地方經(jīng)濟(jì)的支柱，要想讓其活躍起來，需要進(jìn)行重組。金融廳也在建立制度以推動(dòng)重組。

三是著手解決民生問題，營(yíng)造良好形象，增加民意支持。菅義偉已經(jīng)指示總務(wù)相武田良太推動(dòng)手機(jī)通訊資費(fèi)下調(diào)。手機(jī)通訊資費(fèi)是菅義偉非常關(guān)注的政策，他認(rèn)為日本幾家電信運(yùn)營(yíng)商通過壟斷市場(chǎng)獲得巨大利益，應(yīng)該通過競(jìng)爭(zhēng)降低資費(fèi)。日媒稱，降低手機(jī)通訊資費(fèi)被視為菅義偉在消費(fèi)者面前營(yíng)造改革形象的舉措?？紤]到一年內(nèi)可能會(huì)解散眾議院和進(jìn)行選舉，菅義偉或有意以此作為執(zhí)政成果。另外，針對(duì)少子化難題，菅義偉表示要徹底解決兒童入托難問題，并將廣泛支援希望生育的家庭，擬將不孕不育癥治療納入健康保險(xiǎn)。

此間分析人士認(rèn)為，盡管前路多艱，菅義偉不會(huì)只想做個(gè)過渡期首相，可能會(huì)謀求長(zhǎng)期執(zhí)政。他在繼承安倍內(nèi)政外交政策的同時(shí)，也試圖通過推出個(gè)人色彩強(qiáng)烈的政策，盡早取得成果，以積累政績(jī)，贏得民心，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

黨內(nèi)選舉的考驗(yàn)

菅義偉內(nèi)閣啟動(dòng)后，日本《讀賣新聞》和《日本經(jīng)濟(jì)新聞》進(jìn)行的全國(guó)輿論調(diào)查結(jié)果顯示，菅義偉內(nèi)閣支持率均達(dá)到74%，在日本歷屆剛上臺(tái)的新內(nèi)閣中排在第三位。自民黨的支持率也得到提升。

東日本國(guó)際大學(xué)客座教授西園寺一晃對(duì)《環(huán)球》雜志記者表示，對(duì)菅義偉而言，更重要的是下一次大選。本屆國(guó)會(huì)眾議員任期明年10月結(jié)束，他須在此之前尋找有利時(shí)機(jī)宣布解散眾議院舉行大選。

由于當(dāng)前新內(nèi)閣和自民黨的支持率較高，自民黨內(nèi)出現(xiàn)了要求把握時(shí)機(jī)盡早舉行大選的呼聲。但自民黨干事長(zhǎng)二階俊博對(duì)此持否定態(tài)度，公明黨代表山口那津男也表示，“比起眾議院大選，當(dāng)前應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情更重要”。

菅義偉就任首相后強(qiáng)調(diào)，目前將優(yōu)先應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，全力促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。同時(shí)，菅義偉的自民黨總裁任期只是延續(xù)安倍的剩余任期。明年9月，自民黨總裁選舉將采用正常選舉規(guī)則，即基層黨員、黨友票數(shù)與國(guó)會(huì)議員票數(shù)相當(dāng)。這意味著，菅義偉屆時(shí)可能再次面臨自民黨前干事長(zhǎng)石破茂等人的強(qiáng)力挑戰(zhàn)。菅義偉能否鞏固黨內(nèi)權(quán)力，很大程度上取決于他今后的執(zhí)政表現(xiàn)。