地方高校服務(wù)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的路徑探索

一、地方高校服務(wù)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要意義

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國約有5700萬退役軍人，毋庸諱言，這一重要的人力資源是建設(shè)中國特色社會(huì)主義不可或缺的重要力量[1]。自2018年3月，國家組建退役軍人事務(wù)部以來，逐漸加大了對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的支持力度，并在2018年8月出臺了專門的制度保障《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，從指導(dǎo)思想的高度和工作思路的效度為我們扎實(shí)開展新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供了明確的規(guī)范。此后，在西安召開的全國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議充分肯定了促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)對維護(hù)軍人合法權(quán)益和社會(huì)大局穩(wěn)定的積極作用[2]。

二、創(chuàng)新服務(wù)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的具體路徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念：退役軍人是高質(zhì)量的人力資源

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南，地方高校欲創(chuàng)新服務(wù)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，就必先更新其看待退役軍人的傳統(tǒng)觀念。從人力資源開發(fā)與利用的角度而言，退役軍人并不是“包袱”而是一種高質(zhì)量的人力資源，其原因有二：一是近年退役軍人的文化水平有了顯著提升，二是退役軍人在服役期間養(yǎng)成了吃苦耐勞，敢于拼搏的良好作風(fēng)，這些都為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)[3]。順著這一思路，地方高校欲高標(biāo)準(zhǔn)做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，首先要做的便是轉(zhuǎn)變觀念，只有將退役軍人人才優(yōu)勢與學(xué)校事業(yè)發(fā)展需求充分結(jié)合的同時(shí)，才能發(fā)現(xiàn)長才、使用長才。

（二）合理選聘：打造退役軍人特色教研隊(duì)伍

地方高校打造退役軍人特色教研隊(duì)伍最有效的方式是合理選聘退役軍人來校工作，以西部某地方高校為例，該校一方面大力整合既有崗位，空余專門編制選聘計(jì)劃安置退役軍人;另一方面，主動(dòng)理順工作機(jī)制并以制度支持確保自主擇業(yè)退役軍人選聘工作落實(shí)落地，經(jīng)過兩年多的努力已然形成了一支兼具規(guī)模與質(zhì)量的退役軍人特色教研隊(duì)伍，極大助力了學(xué)校交叉學(xué)科建設(shè)。

（三）注重培育：打通退役軍人職業(yè)發(fā)展通道

當(dāng)前退役軍人事務(wù)工作正處于轉(zhuǎn)型期和變動(dòng)期，對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的考量不再止步于有崗位，更在于其適崗能力的充分提升。中央把軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)高校專項(xiàng)培訓(xùn)作為軍轉(zhuǎn)干部人才隊(duì)伍建設(shè)工作的一項(xiàng)重要舉措[4]，寄望借此途徑提升其崗位適應(yīng)能力便可充分印證。地方高校為做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，還必須考慮到退役軍人身份、經(jīng)歷的特殊，要更加重視其成長，做到“人崗相適，人盡其才”。學(xué)?？沙浞挚剂科涮亻L，將其合理分流至教學(xué)、科研、行政等崗位;在職業(yè)發(fā)展上，可暢通其職稱晉升、職務(wù)競聘渠道，充分激發(fā)其工作積極性，同樣以西部某高校為例，在該校工作的自主擇業(yè)退役軍人教職工已有多人考取博士、獲得職稱晉升。

（四）聚力科研，以特色科研助力特色發(fā)展

自19世紀(jì)初威廉·馮·洪堡創(chuàng)立柏林大學(xué)以來，開展科學(xué)研究便作為現(xiàn)代高校的重要職能確立下來。開展退役軍人工作相關(guān)研究當(dāng)是地方高?？茖W(xué)做好退役軍人工作的應(yīng)有之義。同樣以這所學(xué)校為例，該校為做好退役軍人事務(wù)研究，成立了專門的校級實(shí)體性研究機(jī)構(gòu);大力承接軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)高校專項(xiàng)培訓(xùn);選拔打造了一支以退役軍人教師為主體的教研隊(duì)伍;同時(shí)結(jié)合自身法學(xué)優(yōu)勢，凝練出了以軍民融合發(fā)展法治保障、退役軍人事務(wù)治理的核心研究方向。該校正是以此為基礎(chǔ)，在不到兩年的時(shí)間內(nèi)先后獲批立項(xiàng)退役軍人相關(guān)省部級課題十余項(xiàng)、出版論文論著二十余項(xiàng)，并順利獲批退役軍人事務(wù)治理研究省級基地，走出了特色研究助力特色發(fā)展的創(chuàng)新之路。

三、地方高校服務(wù)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的努力方向

（一）以規(guī)范的用人機(jī)制，選聘退役軍人優(yōu)秀人才

以西部該校的創(chuàng)新做法為例，地方高校在引進(jìn)退役軍人來校工作服務(wù)時(shí)，必須把規(guī)范用人機(jī)制，切實(shí)保障退役軍人合法權(quán)益放在首位，也就是說，地方高校高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分開展退役軍人人才資源開發(fā)與利用的前提條件是要確保在工作的全過程維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。結(jié)合西部該校的經(jīng)驗(yàn)做法，不難發(fā)現(xiàn)，正是其規(guī)范的用人機(jī)制、充分的尊重理解、完善的制度保障、開放的平臺建設(shè)共同構(gòu)筑了該校有別于其他地方高校的比較優(yōu)勢。

（二）立足學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，激發(fā)退役軍人工作潛力

據(jù)退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，我國目前約有近5700萬退役軍人，從數(shù)量上來講，這無疑是一個(gè)龐大的人力資源寶庫。而如何盤活這一寶庫、如何激發(fā)退役軍人群體的工作潛力，開始成為有待全社會(huì)集思廣益、積極推動(dòng)解決的重要課題。西部該校的經(jīng)驗(yàn)做法啟示我們，退役軍人教職工工作熱情與教研潛力的充分激發(fā)，需要學(xué)校合理考量來校工作的退役軍人自身特質(zhì)，需要將退役軍人個(gè)人成長與學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，這也驗(yàn)證了退役軍人潛能的激發(fā)，其關(guān)鍵在于人崗相適、人事相宜的合理判斷[5]。除此之外，廣大退役軍人在褪下戎裝，披上常服退伍再就業(yè)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)還普遍面臨著個(gè)人能力難以與地方職位需求相匹配的難題，這也是激發(fā)退役軍人潛能的重要掣肘，在這一層面而言，地方高校有必要將探索如何降低退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的過渡成本納入退役軍人使用的決策之中，并合理提供制度保障與資源投入，切實(shí)服務(wù)該群體的職業(yè)發(fā)展。

（三）總結(jié)推廣地方高校經(jīng)驗(yàn)，形成帶動(dòng)效應(yīng)

查閱資料可知，目前我國少有地方高校大規(guī)模引進(jìn)自主擇業(yè)退役軍人入校工作的先例，西部該校成規(guī)模選聘自主擇業(yè)優(yōu)秀人才的有益探索已然走在全國地方高校的前列，此舉一方面開辟了地方高校高層次人才招聘的新途徑，另一方面也為國家探索出了一條退役軍人人才資源開發(fā)與利用的新路徑，更以自身踐行，切實(shí)服務(wù)了國家社會(huì)發(fā)展，為地方高校服務(wù)國家戰(zhàn)略需求做了先行示范。未來，地方高校應(yīng)總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)會(huì)同有關(guān)主管部門對全國各地方高校開展退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)推廣，以期為新時(shí)代退役軍人人才資源開發(fā)與利用提供新的路徑。

（四）政府加大保障與投入，提升地方高校服務(wù)能力

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視退役軍人工作，習(xí)近平總書記多次就退役軍人工作作出重要指示，為做好退役軍人工作提供了根本遵循。退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不僅重要而且緊迫，據(jù)退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國每年有數(shù)十萬軍人退役回到地方。做好退役軍人人力資源開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)開展退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作事關(guān)國家總體安全大局，各級政府有必要進(jìn)一步加大資源投入與政策指導(dǎo)，給予其必要的資金支持，進(jìn)一步鼓勵(lì)地方高校創(chuàng)新開展退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的積極探索，提高地方高校對退役軍人相關(guān)工作的重視，鼓勵(lì)其加大對退役軍人事務(wù)治理、退役軍人事務(wù)工作法治保障、退役軍人權(quán)益保障等相關(guān)課題的研究，進(jìn)一步提升其助推國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國家安全穩(wěn)定大局的能力水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]董強(qiáng).脫下軍裝，依然不改老兵擔(dān)當(dāng)[N].解放軍報(bào)，2017.03.18

[2]中國政府網(wǎng)，“全國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議在西安召開”，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-04/19/content_5384476.htm，2019.04.19

[3]薛亞.新時(shí)代做好我國退役軍人管理保障工作初探[J].國防，2018（08）：12-16.

[4]關(guān)于國轉(zhuǎn)聯(lián)〔2017〕1號文件軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)高校專項(xiàng)培訓(xùn)的政策解讀[J].中國退役軍人.2017.06

[5]郜汝凌，軍隊(duì)人力資源開發(fā)與管理[M]. 北京：解放軍出版社，2008：15-16

作者簡介：

王恩，西北政法大學(xué)軍民融合法治保障與退役軍人事務(wù)治理協(xié)同創(chuàng)新研究中心兼職研究員，主要從事文化傳播、退役軍人事務(wù)治理研究。