實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)型 邁向高質(zhì)量發(fā)展
——黨的十八大以來銅川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就分析

文/王曉剛

十八大以來，銅川經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，全市上下全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢記總書記囑托，緊扣“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞“建成西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市”新定位，勠力前行、銳意進(jìn)取、勵(lì)精圖治，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化，社會(huì)民生得到有效保障，改革開放取得積極進(jìn)展，各項(xiàng)工作取得了令人矚目的成就。

一是扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)韌性不斷提升。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列講話精神為引領(lǐng)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷在發(fā)展理念、轉(zhuǎn)型方向、追趕路徑上對(duì)標(biāo)對(duì)表，精心培育產(chǎn)業(yè)集群上規(guī)模，加快推進(jìn)區(qū)域中心建設(shè)上水平，全方位、深層次推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。2019年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值354.72億元，較2012年增加72億元，7年平均增速8.6%，高于《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》增長8%目標(biāo)任務(wù)0.6個(gè)百分點(diǎn)。

二是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。在狠抓煤電鋁水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，全力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)“銅川模式”的同時(shí)，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育和高質(zhì)量發(fā)展要求，確立了打造航天科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)陶瓷、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、文化旅游體育產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展思路，多舉措多領(lǐng)域促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，全方位深層次推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。2019年，采礦業(yè)增加值占生產(chǎn)總值15.1%，較2012年降低20.8個(gè)百分點(diǎn)；資源產(chǎn)出率6242.9元/噸，較2012年提高71.9%。

三是切實(shí)保障和改善民生，人民生活更加美好。經(jīng)過多年轉(zhuǎn)型實(shí)踐，銅川市不斷加大民生領(lǐng)域投資，堅(jiān)持財(cái)政支出和新增財(cái)力“兩個(gè)80%”用于民生。2019年民生領(lǐng)域支出99億元，較2012年增長72%。全市23個(gè)貧困村退出，2200戶5765人脫貧，貧困發(fā)生率由2015年的11.2%下降到0.62%。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭扎實(shí)推進(jìn)，全市社會(huì)公共安全感達(dá)94.5%。博物館、大劇院、體育館等公共文化設(shè)施投用，創(chuàng)建為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，連續(xù)三年入選“中國最具幸福感城市”。

四是持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，為高質(zhì)量發(fā)展注入活力。全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化改革重要論述，堅(jiān)持改革為民價(jià)值取向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，謀改革、建機(jī)制、補(bǔ)不足、強(qiáng)引領(lǐng)，推動(dòng)各領(lǐng)域改革系統(tǒng)推進(jìn)，營商環(huán)境全面提升，對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大。宜君普惠金融被世界銀行列為普惠金融全球倡議（FIGI）試點(diǎn)。銅川新區(qū)納入陜西自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，設(shè)立了銅川市口岸辦和公用型保稅倉，2019年進(jìn)出口總額3.9億美元，是2012年的4.5倍?！胺殴芊备母锶嫔罨?，2019和2020年連續(xù)入選“中國（區(qū)域）最具投資營商價(jià)值城市”。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換所帶來的傳統(tǒng)過剩產(chǎn)能退出正在倒逼銅川產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，銅川依然處在深度轉(zhuǎn)型階段，轉(zhuǎn)型的路還很長，高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)還很重，需要補(bǔ)的短板還很多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固、質(zhì)量還不夠高。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情在全球快速蔓延，國際地緣政治環(huán)境不斷惡化，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求造成嚴(yán)重沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

2015年2月，習(xí)近平總書記來陜視察并發(fā)表重要講話，對(duì)陜西提出追趕超越和五個(gè)扎實(shí)要求，今年4月，習(xí)近平總書記再次來陜西考察指導(dǎo)工作，進(jìn)一步提出“奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章”和“五項(xiàng)要求”，給我們做好新時(shí)代各項(xiàng)工作把脈點(diǎn)題、指明方向，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、迎難而上注入了強(qiáng)大動(dòng)力。下一步，要全面貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，聚焦“五項(xiàng)要求”落實(shí)落地，以穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長為總抓手，全面系統(tǒng)推進(jìn)銅川經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是突出錯(cuò)位協(xié)同融合，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。堅(jiān)持以“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)、關(guān)中平原城市群發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)地位，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，積極融入關(guān)中平原城市群和西安國家中心城市發(fā)展，加快建設(shè)渭北區(qū)域中心城市，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同和可持續(xù)發(fā)展。緊抓國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，依托關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施渭北生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升渭北工業(yè)經(jīng)濟(jì)大走廊區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體水平。不斷提高城市規(guī)劃水平，優(yōu)化城市發(fā)展布局，構(gòu)建以新區(qū)為重點(diǎn)，以南市區(qū)和北市區(qū)為雙核心，以西延高鐵、包茂高速沿線走廊為主軸，以合鳳高速沿線城鎮(zhèn)帶為副軸的空間發(fā)展格局。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)城融合，深入實(shí)施“一區(qū)（縣）一策”戰(zhàn)略，加快王益印臺(tái)城市“雙修”和“三疏”，新耀一體化協(xié)同發(fā)展，宜君重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大新區(qū)城市發(fā)展空間和人口規(guī)模，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。

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二是堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。堅(jiān)持按照互補(bǔ)、融合、創(chuàng)新的原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局中，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通的產(chǎn)業(yè)集群，培育新模式新業(yè)態(tài)的商業(yè)變革樞紐，構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮臨近西安國家中心城市地緣優(yōu)勢，加大兩市合作力度，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)信息管理互動(dòng)交流平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)整合和外聯(lián)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接進(jìn)程。借力西安科創(chuàng)資源優(yōu)勢，發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心029cu眾創(chuàng)空間企業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移功能，構(gòu)建“研發(fā)設(shè)計(jì)在西安，智能制造在銅川”格局。充分發(fā)揮銅川市能源富集和轉(zhuǎn)換優(yōu)勢，加快推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)渭北熱電聯(lián)產(chǎn)基地。加快謝赫特曼諾貝爾獎(jiǎng)（銅川）新材料研究院、陜西空天動(dòng)力研究院銅川分院建設(shè)，力爭在新材料、有色金屬等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”突破。緊抓國家推進(jìn)軍民融合發(fā)展機(jī)遇，借力西安航空航天產(chǎn)業(yè)富集優(yōu)勢，建設(shè)以大飛機(jī)零部件、無人機(jī)整機(jī)等為核心的航空航天產(chǎn)業(yè)集群。做實(shí)“陜西制造、銅川配套”，建設(shè)以汽車零部件加工產(chǎn)業(yè)為核心，以煤機(jī)成套設(shè)備、大型礦井成套綜合采煤設(shè)備、供變電設(shè)備為重點(diǎn)的高端裝備制造和智能再制造產(chǎn)業(yè)集群。緊抓國家新基建擴(kuò)投資機(jī)遇，加大IDC、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等項(xiàng)目策劃實(shí)施，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。借力西安醫(yī)療科研資源富集優(yōu)勢，主動(dòng)承接醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外溢轉(zhuǎn)移，加快醫(yī)康創(chuàng)谷科技園等項(xiàng)目建設(shè)，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快“3+X”特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極推進(jìn)蘋果、大櫻桃等果園標(biāo)準(zhǔn)化改造和數(shù)字化賦能，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)核心競爭力，打造渭北特色水果供應(yīng)基地。

三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造內(nèi)陸改革開放高地。高舉改革大旗，以深層次改革拓展開放廣度，提高開放層級(jí)，優(yōu)化開放布局，全面激發(fā)新發(fā)展活力。進(jìn)一步深化“放管服”改革，擴(kuò)充“網(wǎng)上可辦”“最多跑一次”清單事項(xiàng)，狠抓優(yōu)惠政策落地見效，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)行成本。深入實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)決消除歧視性、隱蔽性準(zhǔn)入限制，積極吸引各類高質(zhì)量發(fā)展要素向銅川聚集。深入實(shí)施公平競爭審查制度，消除區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種陳規(guī)舊例。進(jìn)一步完善法治環(huán)境，健全公平競爭制度體系，打造最優(yōu)營商環(huán)境。堅(jiān)定文化自信，以文旅融合傳承創(chuàng)新促開放、展形象。深入挖掘照金革命精神和紅色文化內(nèi)涵，推動(dòng)紅色文化傳承，打造紅色教育、愛國主義教育精品旅游線路。充分挖掘“藥王”品牌內(nèi)涵，打造“絲路”中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)渭北“北山之陽”康養(yǎng)中心。深化玉華宮與大慈恩寺文化交流，聯(lián)合開發(fā)唐風(fēng)文化旅游精品線路。挖掘“耀州窯”文化內(nèi)涵，加快“一帶一路”陶瓷產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，重振“中國耀州瓷”品牌。借力西安國家中心城市開放優(yōu)勢，依托陜西自貿(mào)區(qū)、中歐班列等載體，深化與“一帶一路”沿線國家地區(qū)貿(mào)易合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)向西對(duì)外拓寬產(chǎn)品銷路，加快引進(jìn)外向型企業(yè)，提高銅川市對(duì)外開放度。

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四是構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，馳而不息抓好環(huán)境整治，久久為功涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境，著力加強(qiáng)渭北生態(tài)保護(hù)治理，構(gòu)建和鞏固黃土高原生態(tài)安全屏障和西安國家中心城市北部生態(tài)保護(hù)屏障。加快綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，因地制宜發(fā)展符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，形成符合主體功能定位的區(qū)域生態(tài)安全格局。積極探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等制度體系。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。扎實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)體系，確保耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。扎實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度，把水資源作為最大的剛性約束，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體原則，示范推動(dòng)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)治理工程，把銅川打造成為關(guān)中平原城市群明珠城市，西安國家中心城市后花園。

五是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)。全力做好西延高鐵服務(wù)保障，加快西安地鐵10號(hào)線延伸線、黃陵經(jīng)銅川至西安國際港務(wù)區(qū)貨運(yùn)鐵路等重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)，織密關(guān)中軌道交通網(wǎng)。加快推進(jìn)宜君通用機(jī)場開工和照金航材物流機(jī)場前期工作，推進(jìn)關(guān)中航空運(yùn)輸錯(cuò)位發(fā)展和良性互動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)可再生能源和廢舊資源循環(huán)利用，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高能源供給能力。加快推進(jìn)石川河流域補(bǔ)水、東莊水庫調(diào)水等重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施前期，力爭早日建設(shè)，徹底解決銅川市水資源短缺問題。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡快補(bǔ)齊社會(huì)民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化公辦中小學(xué)幼兒園職薪績效改革，加快提升基礎(chǔ)教育服務(wù)能力和水平。加快補(bǔ)齊基層公共衛(wèi)生服務(wù)短板，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“中醫(yī)藥+”模式，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，打造獨(dú)具特色的區(qū)域醫(yī)療中心。依托銅川市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)優(yōu)勢，布局建設(shè)高品質(zhì)幼托、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化“一老一小”保障，吸引關(guān)中地區(qū)老年人或老幼同行來銅川日常養(yǎng)老、度夏養(yǎng)老。加快游泳館、體育場等項(xiàng)目建設(shè)，鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果，持續(xù)提升幸福城市功能和品質(zhì)。