深入推進(jìn)勞資機(jī)制建設(shè)為鐵路安全發(fā)展提供服務(wù)保障

徐波

摘要：鐵路作為國(guó)家重要交通基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，是社會(huì)公共安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，安全管理工作居于鐵路各項(xiàng)工作首要地位。在鐵路安全工作中，勞資部門作為綜合管理部門，工作中不直接參與安全管理工作，看似與安全工作聯(lián)系不緊密，但勞資部門負(fù)責(zé)的勞動(dòng)用工、分配激勵(lì)、定額定員管理等工作又直接或間接作用于安全管理，旨在通過(guò)結(jié)合勞資工作特點(diǎn)，深入研究緊密圍繞運(yùn)輸安全生產(chǎn)開(kāi)展勞資管理與創(chuàng)新的問(wèn)題，把勞資工作真正融入到安全工作中去，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，通過(guò)強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、規(guī)范管理、創(chuàng)新方式，更好地為運(yùn)輸安全生產(chǎn)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：勞資;機(jī)制;建設(shè)

一、勞資工作對(duì)于鐵路安全的影響及聯(lián)系

（一）人員因素

（1）選對(duì)人是確保鐵路運(yùn)輸安全的前提保障。如何選好鐵路運(yùn)營(yíng)人員，首先要制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪x人標(biāo)準(zhǔn)，也就是《主要工種崗位標(biāo)準(zhǔn)》。為鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)人員選拔使用提供科學(xué)依據(jù)，北京局集團(tuán)公司以《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為基本依據(jù)，把握技術(shù)裝備、生產(chǎn)組織和勞動(dòng)組織的變化及其發(fā)展趨勢(shì)，按照強(qiáng)化勞動(dòng)用工基礎(chǔ)工作，確保運(yùn)輸安全和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為目的，建立完善集團(tuán)公司運(yùn)輸業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)。

（2）用好人是確保鐵路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵因素。人的因素是活因素，工作中可能受心情、情緒、身體等原因影響工作質(zhì)量和效果，所以工作需要有標(biāo)準(zhǔn)，干標(biāo)準(zhǔn)活、上標(biāo)準(zhǔn)崗。北京局集團(tuán)公司編制出臺(tái)《操作技能崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制》，對(duì)各工種崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍、安全生產(chǎn)責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全源頭控制、過(guò)程管理、結(jié)果考核全流程閉環(huán)管理。

（二）激勵(lì)因素

（1）直接激勵(lì)。勞資管理的工資激勵(lì)是鐵路企業(yè)諸多激勵(lì)因素中最普遍、最基本的一種，是安全需求的外在表現(xiàn)形式。在直接激勵(lì)，也就是工資激勵(lì)方面，目前還有許多地方亟待改進(jìn)。平均主義現(xiàn)象嚴(yán)重，未體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干差不一樣”，以及向高安全保障、高技術(shù)含量崗位傾斜的分配導(dǎo)向，對(duì)職工個(gè)體激勵(lì)效果不顯著。

（2）晉升激勵(lì)。職工工作崗位的職級(jí)晉升、技能等級(jí)的考評(píng)晉升、以及技能競(jìng)賽、技術(shù)比武獲獎(jiǎng)及表彰，都是激勵(lì)理論中自我實(shí)現(xiàn)需求的一種表現(xiàn)形式。在日常工作中要有效用好這些激勵(lì)手段，引導(dǎo)促進(jìn)職工立足崗位成長(zhǎng)成才，尤其是對(duì)重點(diǎn)、關(guān)鍵的高鐵行車崗位更要加大激勵(lì)力度，使其更好履行保安全職責(zé)。

二、勞資安全保障機(jī)制構(gòu)建與研究

（一）人力資源保障機(jī)制

確保鐵路運(yùn)輸安全，人的作用至關(guān)重要。在工作中要著力加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，尤其是直接參與行車運(yùn)營(yíng)管理的一線主要工種隊(duì)伍。

（1）建立健全準(zhǔn)入退出機(jī)制

①健全完善崗位標(biāo)準(zhǔn)，解決選人用人標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。選好、用對(duì)是人力資源優(yōu)化配置的首要問(wèn)題，主要是解決我們的運(yùn)輸企業(yè)、主要工種、一線崗位用什么素質(zhì)的人員問(wèn)題。集團(tuán)公司制訂了高鐵崗位標(biāo)準(zhǔn)和全部普速線路崗位標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)鐵集團(tuán)、集團(tuán)公司未制定的崗位標(biāo)準(zhǔn)要求基層單位結(jié)合本單位情況自行編制單位崗位標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)集團(tuán)公司備案。形成國(guó)鐵集團(tuán)—集團(tuán)公司—基層單位自上而下、上下結(jié)合、三位一體的崗位標(biāo)準(zhǔn)管理體系。為運(yùn)輸安全生產(chǎn)選拔合格的生產(chǎn)人員提供基礎(chǔ)條件，尤其是從源頭上把牢一線工種和高鐵人員入口關(guān)。

②建立主要行車工種人員退出制度。按照崗位標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合日?？己耍⒅饕熊嚬しN人員退出制度。因個(gè)人年齡、身體條件不符合高鐵崗位條件的實(shí)行正常退出;發(fā)生責(zé)任事故實(shí)行直接退出;因技能水平不達(dá)標(biāo)、工作業(yè)績(jī)低下等日?？己瞬缓细竦?，實(shí)行尾數(shù)淘汰。對(duì)非身體原因退出的人員采取積極幫扶，引導(dǎo)其積極參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，達(dá)到崗位標(biāo)準(zhǔn)要求后，重新競(jìng)爭(zhēng)上崗，保證主要行車工種隊(duì)伍基本穩(wěn)定，也為確保運(yùn)輸安全提供制度保障。

（2）建立健全優(yōu)化盤活機(jī)制

①建立新增人員優(yōu)化使用機(jī)制。將新增人員主要補(bǔ)充到機(jī)車乘務(wù)員、動(dòng)車組機(jī)械師等技能要求高、培養(yǎng)周期長(zhǎng)、社會(huì)替代性不高的運(yùn)輸生產(chǎn)一線主要行車工種和其他緊缺崗位，提高新增人員使用效率。

②建立既有人員優(yōu)化盤活機(jī)制。動(dòng)態(tài)優(yōu)化勞動(dòng)組織，嚴(yán)格按照工作量變化，科學(xué)核定定員，并根據(jù)新設(shè)備投入使用情況相應(yīng)取消或減少既有人工作業(yè)，避免人員使用浪費(fèi);嚴(yán)格按定員配備現(xiàn)員，杜絕重復(fù)設(shè)崗、因人設(shè)崗、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人盯人等情況;對(duì)崗位確實(shí)缺員的，通過(guò)單位內(nèi)部選拔、系統(tǒng)單位間對(duì)口支援、調(diào)整任務(wù)擔(dān)當(dāng)、實(shí)施跨單位調(diào)劑等方式，解決用工需求與現(xiàn)實(shí)配置不充分、不均衡的矛盾。做好“兩非”人員清理。建立非在崗人員定期聯(lián)系制度，及時(shí)了解非在崗人員個(gè)人情況，對(duì)具備返崗工作條件的，按照規(guī)定及時(shí)安排上崗工作，滿足一線用人需求;對(duì)應(yīng)返崗而未按規(guī)定返崗的，按照依法合規(guī)的原則，及時(shí)辦理相關(guān)法律手續(xù)，提升人力資源使用效率。

③建立新線新任務(wù)用人保障機(jī)制。聚焦確保安全，圍繞國(guó)家“公轉(zhuǎn)鐵”戰(zhàn)略，以及“貨運(yùn)增量行動(dòng)”和“客運(yùn)提質(zhì)計(jì)劃”的實(shí)施，同時(shí)緊盯新線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)時(shí)間進(jìn)度，依據(jù)定額定員標(biāo)準(zhǔn)和崗位標(biāo)準(zhǔn)（崗位說(shuō)明書(shū)），按條件、程序選拔新線所需人員，超前做好人員儲(chǔ)備培養(yǎng)工作，為新線順利開(kāi)通運(yùn)營(yíng)提供人力保障。

（二）考核激勵(lì)保障機(jī)制

健全完善安全管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將安全成績(jī)與收入清算密切聯(lián)掛，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，突出安全的決定性作用，傳遞安全壓力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)單位和廣大職工保安全的積極性和主動(dòng)性。

（1）建立崗位安全績(jī)效考核工資管理機(jī)制

對(duì)完成安全考核指標(biāo)的，次年將上年度崗位安全績(jī)效考核工資的60%納入崗位工資單元，40%保留在績(jī)效工資單元。歸并到崗位工資單元部分，按照崗位工資有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理，保留在績(jī)效工資單元部分，根據(jù)單位及崗位績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行考核發(fā)放，體現(xiàn)新老職工積累貢獻(xiàn)差別。

（2）建立安全管理質(zhì)量考核機(jī)制

對(duì)與運(yùn)輸安全直接相關(guān)的運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、供電、車輛、工務(wù)、電務(wù)、土房、建設(shè)部門，主要考核“十大安全基礎(chǔ)管理體系”建設(shè)和“十大安全生產(chǎn)關(guān)鍵”防控情況，包含安全管理基礎(chǔ)、安全管理過(guò)程、安全管理結(jié)果三個(gè)方面10項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行百分制按月考核。其他部門按照上述部門得分平均值進(jìn)行掛鉤考核。同時(shí)，對(duì)專業(yè)管理部門參與安管系統(tǒng)量化考核人員實(shí)行過(guò)程單列考核，安全管理責(zé)任得到有效落實(shí)。

（3）健全完善安全考核激勵(lì)機(jī)制

將有限的工資增量投入到安全生產(chǎn)考核，對(duì)為安全生產(chǎn)作出突出貢獻(xiàn)和發(fā)現(xiàn)安全突出隱患、防止安全事故的人員，按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);在工資分配中，堅(jiān)持向安全責(zé)任大的單位傾斜，嚴(yán)格落實(shí)向生產(chǎn)一線、高鐵生產(chǎn)崗位、關(guān)鍵崗位職工傾斜的分配導(dǎo)向，加大高鐵、客車安全考核獎(jiǎng)罰力度，將高鐵與普速旅客列車事故區(qū)分開(kāi)，提高對(duì)高鐵、客車安全質(zhì)量考核的精準(zhǔn)度，激勵(lì)一線職工保安全的積極性和主動(dòng)性，為“十大” 安全基礎(chǔ)管理體系建設(shè)提供激勵(lì)保障支持。

（4）優(yōu)化安全考核評(píng)價(jià)機(jī)制

突出高鐵和旅客列車安全，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，加大高速鐵路交通事故考核力度;突出全員績(jī)效考核導(dǎo)向，實(shí)施全員安全績(jī)效工資考核，與運(yùn)輸安全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)掛考核，建立工資收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明的考核激勵(lì)機(jī)制。建立健全《安全監(jiān)察（檢查）通知書(shū)》容錯(cuò)糾錯(cuò)考核機(jī)制，探索實(shí)施覆蓋全員的“小問(wèn)題預(yù)警提示、大問(wèn)題考核幫促、按積分梯次考核、依整改返獎(jiǎng)激勵(lì)”考核方式。

通過(guò)構(gòu)建勞資安全保障機(jī)制，提升了勞資干部保安全的意識(shí)，強(qiáng)化了勞資系統(tǒng)保安全的服務(wù)理念;提升了人力資源供給保障能力，強(qiáng)化了職工隊(duì)伍建設(shè)，滿足了運(yùn)輸一線用人需求;提升了激勵(lì)保障水平，充分調(diào)動(dòng)了職工保安全的工作積極性，集團(tuán)公司安全保持了持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)了集團(tuán)公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)任務(wù)圓滿完成，職工收入水平得到穩(wěn)步提高。