“一制三化”模式助力基層應(yīng)急治理

夏靜靜

摘要：應(yīng)急治理是社會(huì)治理的重要組成部分，是防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的特殊治理領(lǐng)域。基層應(yīng)急治理能力的提升，能夠大幅減少突發(fā)事件帶來的損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。濟(jì)南市歷下區(qū)積極探索，創(chuàng)新“一制三化”模式，基層應(yīng)急治理工作取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞：一制三化;基層;應(yīng)急治理;

我國因?yàn)榈乩硇蝿輳?fù)雜，人口眾多，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，給人民的生活工作和生命財(cái)產(chǎn)造成了極大危害，提高應(yīng)急管理能力和水平刻不容緩。做好應(yīng)急治理，關(guān)鍵是狠抓基層，固本強(qiáng)基。近年來，濟(jì)南市歷下區(qū)大力推進(jìn)應(yīng)急管理制度和水平建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制與演練，逐步形成了極具歷下特色的應(yīng)急管理模式。尤其是在長期探索中形成的“一制三化” （在面臨公共危機(jī)時(shí)，以責(zé)任制為關(guān)鍵目標(biāo)，以網(wǎng)格化管理為基本機(jī)制，以智能化技術(shù)為重要手段，以法治化思維保駕護(hù)航的“合力式”基層社會(huì)應(yīng)急治理模式。它充分體現(xiàn)了社會(huì)治理“共建共治共享”的核心理念） 為突發(fā)事件應(yīng)急治理提供了根本保障。

一、責(zé)任制目標(biāo)——各盡其責(zé)，聯(lián)防共治

應(yīng)急治理責(zé)任制以黨委政府政治責(zé)任為統(tǒng)領(lǐng)，以各部門業(yè)務(wù)責(zé)任為主體，以公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和化解為主線，以責(zé)任督導(dǎo)獎(jiǎng)懲為動(dòng)力，強(qiáng)化責(zé)任歸屬意識(shí)，形成各司其職、各盡其責(zé)的責(zé)任承擔(dān)合力狀態(tài)。其目標(biāo)要求在明晰責(zé)任的基礎(chǔ)上，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、廣大社會(huì)組織和居民群眾共同參與的閉環(huán)鏈條，力求做到各級(jí)責(zé)任無縫銜接，各域責(zé)任全面覆蓋，各人責(zé)任自覺承擔(dān)。為守護(hù)首善之區(qū)平安，歷下區(qū)投入2000余萬元，在13個(gè)街道建立20個(gè)社區(qū)應(yīng)急救援站，并把應(yīng)急救援站與公安、應(yīng)急、消防部門一并納入“三聯(lián)”工作機(jī)制，由專業(yè)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)“安全巡查、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急救援”三大職能，從源頭上打通社區(qū)安全管理的“最后一米”。 抓住重要節(jié)點(diǎn)，每逢節(jié)假日或重大集體活動(dòng)，區(qū)政府均將公安、消防、應(yīng)急部門等力量進(jìn)行統(tǒng)一部署，形成優(yōu)化組合的“倍增效應(yīng)”。調(diào)查顯示，連續(xù)三年節(jié)假日期間千佛山、趵突泉等重要旅游景點(diǎn)安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，人流量每日達(dá)幾萬數(shù)量的芙蓉街沒發(fā)生一起安全事故。各社區(qū)都建立健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、教育預(yù)防、社區(qū)治安“六位一體”治理模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)社區(qū)各類組織和廣大居民群眾積極參與社區(qū)事務(wù)，共建共治共享的基層治理格局初步形成，為基層應(yīng)急治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、網(wǎng)格化機(jī)制——因地分格，全網(wǎng)交錯(cuò)

網(wǎng)格化作為一種治理機(jī)制，有效精準(zhǔn)落實(shí)治理責(zé)任，推動(dòng)城市治理逐漸走向科學(xué)化、精細(xì)化的軌道。歷下區(qū)堅(jiān)持規(guī)范實(shí)用原則，統(tǒng)一劃分網(wǎng)格，各街道積極主動(dòng)協(xié)調(diào)職能部門專業(yè)力量，科學(xué)合理安排網(wǎng)格運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格覆蓋無縫銜接、不留空白;打破信息孤島，強(qiáng)化信息共享，全面整合網(wǎng)格信息并規(guī)范錄入、及時(shí)更新，按照職能分級(jí)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理和安全共享;強(qiáng)化工作考核，制定簡便高效、實(shí)用性強(qiáng)的考核辦法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格信息員日常考核，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位，真正構(gòu)建起“人在格中走，事在格中辦”的網(wǎng)格化社會(huì)治理體系。比如歷下區(qū)千佛山街道棋盤街社區(qū)網(wǎng)格員每天巡查，在網(wǎng)格中察民情、問民意、慰民憂、解難題。某天網(wǎng)格員在入戶調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)尹女士已懷孕五個(gè)月，但因種種原因，一直未辦理生育服務(wù)手冊(cè)。經(jīng)查詢，尹女士計(jì)生關(guān)系就在社區(qū)，于是網(wǎng)格員立即聯(lián)絡(luò)社區(qū)，給尹女士發(fā)送了辦理證件所需資料并上門幫助辦理。尹女士感激萬分。

三、智能化手段——科技支撐，e網(wǎng)互聯(lián)

智能化是通過現(xiàn)代化技術(shù)手段提供標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化、個(gè)性化的管理和服務(wù)。智能化技術(shù)手段的普及應(yīng)用，猶如為網(wǎng)格化管理機(jī)制安裝了智慧硬核，大大增長應(yīng)急治理效能。歷下區(qū)在社區(qū)治理的信息化、智能化方面做了大量探索。歷下公安通過PDA手持終端、視頻一網(wǎng)控監(jiān)控系統(tǒng)、綜合智能聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)等，對(duì)基層城管、安監(jiān)、交通、維穩(wěn)等各類事件進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控、科學(xué)研判和指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)無縫隙、全覆蓋的監(jiān)督管理。

四、法治化思維——依法而行，運(yùn)行有序

應(yīng)急狀態(tài)中，法治化思維是保障基本權(quán)利、限制權(quán)力脫軌的最有效的防波堤，必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式，確保應(yīng)急狀態(tài)下執(zhí)法、司法、守法各個(gè)法治環(huán)節(jié)的合目的性、合法性與正當(dāng)性的統(tǒng)一。歷下區(qū)為提升應(yīng)急治理能力，強(qiáng)化以下兩條：一是守法宣傳助防范。歷下區(qū)立足于關(guān)口前移，深入各社區(qū)發(fā)放防范煤氣中毒“明白紙”，高空拋物危險(xiǎn)提示，張貼安全使用電動(dòng)車宣傳板，懸掛消防安全宣傳橫幅。告知居民存在的安全隱患和注意事項(xiàng)，對(duì)居民家中存在的安全隱患進(jìn)行仔細(xì)排查，提高居民們的安全防范意識(shí)和自救互救能力。二是司法精準(zhǔn)有保障。為及時(shí)摸排化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾不出社區(qū)、問題不上交，歷下區(qū)設(shè)置了“法律診所”，將法律宣傳和法律援助一起抓。社區(qū)民警，法院、司法局等法律工作人員從坐等群眾上門“聽診”，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鲁恋缴鐓^(qū)主動(dòng)“問診”。在問診過程中不僅處理了矛盾隱患，還起到了普法的作用，深受群眾好評(píng)。

參考文獻(xiàn)

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