國(guó)家資歷框架內(nèi)涵研究

鄭煒君 王頂明 王立生

【摘要】

我國(guó)的“十三五”規(guī)劃明確提出要“制定國(guó)家資歷框架”，卻因各種原因至今未能在國(guó)家政策層面有所突破。國(guó)家資歷框架的內(nèi)涵及其重要性無(wú)法在社會(huì)各界形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是其中重要的原因之一。文章試圖通過(guò)對(duì)多個(gè)國(guó)家和地區(qū)資歷框架文本的分析，從資歷框架的構(gòu)建初衷、表現(xiàn)形式和實(shí)施路徑三個(gè)維度著手，對(duì)資歷框架的內(nèi)涵進(jìn)行剖析。文章認(rèn)為，雖然不同國(guó)家和地區(qū)構(gòu)建資歷框架的初衷各有不同，表現(xiàn)形式大相徑庭，實(shí)施過(guò)程也各行其是，但從本質(zhì)上看資歷框架是關(guān)系一個(gè)國(guó)家或地區(qū)整體教育制度改革的一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，旨在促進(jìn)教育、培訓(xùn)系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的有效銜接，貫通各類(lèi)人才培養(yǎng)渠道，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本，并最終在全社會(huì)范圍內(nèi)建立一個(gè)公平、優(yōu)質(zhì)、高效的終身學(xué)習(xí)體系。

【關(guān)鍵詞】 ?資歷框架;學(xué)習(xí)型社會(huì);終身學(xué)習(xí);教育政策;資格證書(shū);可持續(xù)發(fā)展;學(xué)分銀行;學(xué)分互認(rèn)

【中圖分類(lèi)號(hào)】 ?G511 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 ?A ? ? ? 【文章編號(hào)】 ?1009-458x（2020）9-0001-08

自20世紀(jì)80年代英國(guó)、新西蘭等國(guó)開(kāi)始構(gòu)建資歷框架以來(lái)，全球有超過(guò)160個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建、正在構(gòu)建或準(zhǔn)備構(gòu)建資歷框架。2016年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要“制定國(guó)家資歷框架”，意味著中國(guó)資歷框架的構(gòu)建被正式提上日程。然而，截至目前，“十三五”已漸入尾聲，資歷框架的構(gòu)建卻遲遲未能在國(guó)家政策層面有所突破，其中一個(gè)重要的原因是各界對(duì)資歷框架的內(nèi)涵未能達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)家資歷框架重要性的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

近年來(lái)，隨著資歷框架構(gòu)建全球趨勢(shì)的形成，學(xué)界對(duì)資歷框架的研究無(wú)論是從廣度上還是從深度上都有所發(fā)展。但是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的分析不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)相關(guān)研究集中在對(duì)某個(gè)國(guó)家資歷框架進(jìn)行描述性分析方面，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)我國(guó)構(gòu)建資歷框架的一些啟示。從少數(shù)特定的國(guó)家資歷框架文本出發(fā)研究資歷框架的內(nèi)涵，結(jié)論難免會(huì)失之偏頗。本研究試圖打破這種局限，將多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的資歷框架文本作為分析對(duì)象，從資歷框架的構(gòu)建初衷、表現(xiàn)形式和實(shí)施路徑三個(gè)維度出發(fā)，探究資歷框架的本質(zhì)屬性。在對(duì)資歷框架文本進(jìn)行分析之前，鑒于專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的統(tǒng)一對(duì)任何研究都有著至關(guān)重要的意義，而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“國(guó)家資歷框架”這個(gè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的翻譯又存在不同意見(jiàn)，故對(duì)該術(shù)語(yǔ)的“正名”是必要的前置工作。

一、譯名辨析：National Qualifications

Framework

“National Qualifications Framework”（NQF）在中國(guó)有不同的譯法，而不同譯法間的爭(zhēng)議主要來(lái)自對(duì)核心詞匯Qualification的不同理解。從詞源學(xué)上看，英文Qualification一詞是從中世紀(jì)的拉丁語(yǔ)Quālificātiō演化而來(lái)，在16世紀(jì)中葉已經(jīng)出現(xiàn)。從詞義上看，Qualification既可以指對(duì)某一對(duì)象特性品質(zhì)的歸因，又代表一種與某人社會(huì)地位的獲得、社會(huì)階層的流動(dòng)相關(guān)的條件?！杜＝蛟~典》對(duì)Qualification的釋義主要有以下幾種：①通過(guò)了一項(xiàng)考試或正式完成了一門(mén)課程，具有從事醫(yī)學(xué)或法律界等某些公認(rèn)專(zhuān)業(yè)的執(zhí)業(yè)資格的行為或事實(shí);②泛指某人具備適合某一特定工作或活動(dòng)的素質(zhì)、技藝或經(jīng)驗(yàn)、特長(zhǎng);③指在可獲得的權(quán)利之前必須滿(mǎn)足的條件或官方條款;④獲得某項(xiàng)資格的行為、過(guò)程或結(jié)果。

在西方國(guó)家，Qualification早期被限定在手工業(yè)、貿(mào)易及一些特定行業(yè)中，直到三十多年前各國(guó)才陸續(xù)將正規(guī)教育機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的文憑、學(xué)位等也納入Qualification的范圍。國(guó)際上通常將Qualification分為Vocational Qualifications和Academic Qualifications兩大類(lèi)，前者在我國(guó)被稱(chēng)為職業(yè)資格證書(shū)，是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的證明，包括律師執(zhí)照、教師資格證、汽車(chē)維修工等級(jí)證書(shū)等;后者在我國(guó)又被稱(chēng)為學(xué)歷文憑，一般是指由國(guó)家教育部門(mén)或有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的用以證明持有者完成了某個(gè)階段的教育并獲得相應(yīng)能力的書(shū)面文件，包括高中學(xué)歷、本科學(xué)歷、碩士學(xué)位、博士學(xué)位等各種文憑證書(shū)。

不少?lài)?guó)內(nèi)學(xué)者將Qualification直譯為“資格證書(shū)”。如樊大躍就認(rèn)為應(yīng)該將European Qualification Framework（EQF）譯作“歐洲資格證書(shū)框架體系”，并給出了理由：EQF源自英國(guó)推出的國(guó)家職業(yè)資格（National Vocational Qualification）和普通國(guó)家職業(yè)資格（General National Vocational Qualification），Qualification在當(dāng)時(shí)的英國(guó)指的是職業(yè)資格證書(shū)，后來(lái)又納入了普通高等教育的學(xué)位證書(shū);Framework除了本身具有“框架”的含義之外，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）終身教育和全民教育理念，它更多體現(xiàn)了一種歸類(lèi)、分級(jí)、比較、聯(lián)通的含義，旨在促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育和培訓(xùn)相互融通的“全民教育體系”。因此，Qualification Framework被譯為“資格證書(shū)框架體系”（樊大躍， 2006）。這個(gè)譯法有其道理，但是它忽略了Qualification Framework在英國(guó)誕生之后一直處在變化發(fā)展之中，Qualification的內(nèi)涵發(fā)展到今天已遠(yuǎn)超出了資格證書(shū)的范圍。

《辭?！分袑?duì)“資格”的解釋是：①資，原指地位、經(jīng)歷等;格，是公令條例，后泛稱(chēng)人在社會(huì)上的地位、經(jīng)歷、資歷為資格;②從事某種活動(dòng)所應(yīng)具備的條件、身份等。鑒于中文里的“資格”與英文Qualification可以做到大體對(duì)應(yīng)，因此更多的學(xué)者將NQF譯作“國(guó)家資格框架”。事實(shí)上，無(wú)論將Qualification Framework譯為“資格框架”“資格證書(shū)框架”還是“資歷架構(gòu)”“資格證書(shū)框架體系”，只要能確切把握其內(nèi)涵，名稱(chēng)本身并無(wú)絕對(duì)對(duì)錯(cuò)之分。畢竟，Qualification在不同的國(guó)家所指不同，并不存在一個(gè)“放之四海而皆準(zhǔn)”的定義。但是，從學(xué)術(shù)研究的角度出發(fā)，擇優(yōu)確定一種最為適切的譯法，以保證術(shù)語(yǔ)的權(quán)威性和一致性是有必要的。

筆者認(rèn)為，將NQF統(tǒng)一譯為“國(guó)家資歷框架”更為妥當(dāng)。原因如下：第一，NQF雖來(lái)源于英國(guó)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)（NVQs），但隨著其在全球范圍內(nèi)的不斷更新與變革，Qualification的含義不再僅僅是資格證書(shū)。國(guó)際勞工組織將Qualification定義為“證書(shū)中的一系列值得官方認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)及單元包”（Tuck， 2007， p.2），在此Qualification不僅可以指完整的證書(shū)，也可以是單個(gè)的模塊或單元。換言之，Qualification在大多數(shù)情況下是以資格證書(shū)的形式表現(xiàn)出來(lái)，但它更確切的是指?jìng)€(gè)體具備某種資質(zhì)和能力的一系列單元標(biāo)準(zhǔn)。第二，在眾多研究NQF的相關(guān)文獻(xiàn)中可以看到，“對(duì)先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)可”是NQF的核心要素之一，而在中文的解釋中“資歷”的內(nèi)涵要大于“資格”，是“資格和經(jīng)歷”的疊加，相比“資格”更能與“對(duì)先前學(xué)習(xí)的經(jīng)歷”進(jìn)行呼應(yīng)。第三，在2016年頒布的國(guó)家“十三五”規(guī)劃中明確提出制定“國(guó)家資歷框架”，這是我國(guó)官方文件中對(duì)NQF的正式定調(diào)。

二、對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)資歷框架的文本分析

由歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Cedefop）、歐洲培訓(xùn)基金會(huì)（ETF）、聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）及其終身教育研究所（UIL）共同發(fā)布的《區(qū)域和國(guó)家資歷框架全球名錄（2017）》，收錄了近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)資歷框架的情況介紹，是目前收錄NQF資料最為全面的文獻(xiàn)資料，為本研究提供了基礎(chǔ)素材。

（一）資歷框架構(gòu)建初衷

國(guó)家和地區(qū)資歷框架之所以能獲得世界上大多數(shù)國(guó)家的青睞，除了全球化、信息化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化為教育改革提供條件和動(dòng)力之外，還與各國(guó)對(duì)資歷框架的巨大期待密不可分。

本文從《區(qū)域和國(guó)家資歷框架全球名錄（2017）》中選取了有一定代表性的澳大利亞、馬來(lái)西亞、比利時(shí)（法語(yǔ)區(qū)）、肯尼亞和中國(guó)香港等5個(gè)國(guó)家和地區(qū)的資歷框架，一窺各地構(gòu)建資歷框架的不同初衷（UNESCO， 2017）（見(jiàn)表1）。

從表1可以看出，不同國(guó)家和地區(qū)構(gòu)建資歷框架的出發(fā)點(diǎn)是不同的。具體來(lái)說(shuō)，澳大利亞資歷框架的構(gòu)建與20世紀(jì)90年代的澳大利亞社會(huì)發(fā)展需求密切相關(guān)：對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)、教育和職業(yè)培訓(xùn)的重視使澳大利亞資歷框架的首要目的就是“適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)澳大利亞教育和培訓(xùn)的各種目標(biāo)”。其后，隨著終身教育理念的興起，該國(guó)資歷框架又被定位為一個(gè)綜合型框架，即：不僅涵蓋職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，同時(shí)也涵蓋中等教育、高等教育領(lǐng)域，在“支持個(gè)人終身學(xué)習(xí)”和“支持教育質(zhì)量保障”的目標(biāo)下澳大利亞資歷框架被賦予了更為重要的社會(huì)責(zé)任。馬來(lái)西亞在21世紀(jì)初提出將本國(guó)打造為“東南亞高等教育中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這個(gè)背景下，該國(guó)當(dāng)局希望通過(guò)構(gòu)建資歷框架來(lái)保障和促進(jìn)本國(guó)高等教育的質(zhì)量，使本國(guó)高等教育資歷能更好地得到國(guó)際認(rèn)可，以便吸引更多的國(guó)際學(xué)生到馬來(lái)西亞接受高等教育。為此，“設(shè)置資歷標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)質(zhì)量保障政策”成為馬來(lái)西亞資歷框架的首要建設(shè)目標(biāo)。相比較而言，幾乎在同一時(shí)期啟動(dòng)資歷框架構(gòu)建的中國(guó)香港地區(qū)，則明確將資歷框架定位為主要為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)，希望通過(guò)資歷框架制度來(lái)“明確界定不同行業(yè)從業(yè)人員的能力標(biāo)準(zhǔn)”，以此促進(jìn)香港勞動(dòng)力技能的提升。正是基于這個(gè)定位，香港資歷框架在構(gòu)建之初并沒(méi)有涉及高等教育資歷。肯尼亞和比利時(shí)（法語(yǔ)區(qū)）都是近五年內(nèi)新建立資歷框架的國(guó)家，它們構(gòu)建資歷框架的初衷代表了這一時(shí)期不少?lài)?guó)家和地區(qū)對(duì)資歷框架的看法。從這兩個(gè)資歷框架文本可以看到，全球化與終身學(xué)習(xí)理念的烙印深刻。在這個(gè)階段，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)還是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)都對(duì)資歷框架委以重任，認(rèn)為該制度是本國(guó)參與全球化進(jìn)程、建立終身教育體系的重要載體。

通過(guò)梳理不同國(guó)家和地區(qū)資歷框架的政策文本不難發(fā)現(xiàn)，雖然各國(guó)對(duì)資歷框架潛在功能（構(gòu)建初衷）的表述各有不同、側(cè)重點(diǎn)也大相徑庭，但概括起來(lái)大致可以歸為以下四點(diǎn)：①資歷框架最基本的功能是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有資歷進(jìn)行整理與歸納，增加資歷信息的透明度，規(guī)范資歷的使用情況，以提高社會(huì)對(duì)資歷的信任程度;②將利益相關(guān)者廣泛納入對(duì)資歷標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置過(guò)程中，通過(guò)資歷及標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)、研制促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育培訓(xùn)以及教育培訓(xùn)部門(mén)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的有效銜接，提高“育人”與“用人”的匹配度，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;③通過(guò)構(gòu)建資歷框架，開(kāi)發(fā)或完善學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換制度、對(duì)先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)可機(jī)制等，以幫助更多的弱勢(shì)群體、邊緣群體獲得學(xué)習(xí)或晉升機(jī)會(huì)，為構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定基礎(chǔ);④從教育國(guó)際化的層面出發(fā)，通過(guò)資歷框架與國(guó)際資歷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，提高本國(guó)教育質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)人才的全球流動(dòng)。

（二）資歷框架表現(xiàn)形式

1. 資歷框架的類(lèi)型

對(duì)資歷框架不同的定位，加之各國(guó)各地區(qū)資歷系統(tǒng)、政治體制、經(jīng)濟(jì)水平、文化傳統(tǒng)等各不相同，直接導(dǎo)致不同國(guó)家和地區(qū)在構(gòu)建資歷框架時(shí)會(huì)選擇不同的類(lèi)型。

從資歷的覆蓋范圍看，資歷框架可以分為綜合型框架和局部型框架。綜合型資歷框架囊括了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有有效的資歷，而局部型資歷框架一般是指針對(duì)某特定階段或行業(yè)部門(mén)資歷而建構(gòu)的框架。綜合型資歷框架是一種理想型的資歷框架，也是全球構(gòu)建資歷框架的趨勢(shì)。澳大利亞資歷框架就是一個(gè)典型的綜合型資歷框架，覆蓋了普通教育、高等教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的所有資歷。從目前的實(shí)施現(xiàn)狀看，更多的國(guó)家由于條件所限構(gòu)建的仍舊是局部型框架。新加坡和我國(guó)香港地區(qū)構(gòu)建的資歷框架就只針對(duì)職業(yè)資歷而不包含學(xué)術(shù)資歷;捷克、瑞士、泰國(guó)等國(guó)則針對(duì)職業(yè)教育和高等教育分別建立了不同的資歷框架;拉丁美洲一些國(guó)家資歷框架則僅僅局限于工程師行業(yè)等特定的行業(yè)部門(mén)。還有一些國(guó)家的資歷框架的范圍局限于某個(gè)行政區(qū)域內(nèi)。澳大利亞的VQF框架就是維多利亞州實(shí)施的一個(gè)局部型框架，比利時(shí)在其法語(yǔ)區(qū)、德語(yǔ)區(qū)、弗蘭德語(yǔ)區(qū)分別建有不同的資歷框架（UNESCO， 2005， 2015）。

從制度變革的力度看，資歷框架一般被分為銜接型框架、改良型框架和變革型框架。其中，銜接型框架是以原有的教育培訓(xùn)系統(tǒng)作為起點(diǎn)，旨在使原有系統(tǒng)中的資歷更加透明和易于理解，更為合理化，并通過(guò)改善資歷之間的連貫性來(lái)增加個(gè)體在不同課程之間獲得轉(zhuǎn)換和晉級(jí)的機(jī)會(huì)。改良型框架同樣是以原有的教育培訓(xùn)系統(tǒng)作為出發(fā)點(diǎn)，但并不簡(jiǎn)單停留在“銜接”層面，而是旨在通過(guò)一些具體的改良方法，如加強(qiáng)質(zhì)量、填補(bǔ)差距、增加問(wèn)責(zé)等，對(duì)原有制度進(jìn)行完善。相比銜接型框架的“自由”，改良型框架通常有法規(guī)約束并具備一定的監(jiān)管作用。絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的資歷框架都是建立在原有的教育培訓(xùn)系統(tǒng)之上的，屬于銜接型框架或改良型框架。變革型框架是以未來(lái)的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)作為出發(fā)點(diǎn)，并使用學(xué)習(xí)成果對(duì)資歷進(jìn)行全新定義，使資歷設(shè)置能夠獨(dú)立于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、教育機(jī)構(gòu)和教學(xué)課程。相較前兩種類(lèi)型，變革型框架更加突出規(guī)范與監(jiān)管的作用。南非資歷框架的構(gòu)建初衷就是為了從根本上破除原有的教育培訓(xùn)系統(tǒng)，具有明顯的革命意味，屬于變革型框架（Allias， 2007）。

從制度執(zhí)行的強(qiáng)度看，資歷框架又可以分為松散型框架和嚴(yán)密型框架（Young， 2005， P.13）。一般來(lái)說(shuō)，銜接型框架往往是松散型的，是在民間自下而上自發(fā)形成的，它能包容各種教育培訓(xùn)部門(mén)之間的差異，使之基于一般性的原則開(kāi)展合作。變革型框架往往是嚴(yán)密型的，是政府自上而下通過(guò)立法推動(dòng)的，采用統(tǒng)一的原則對(duì)資歷的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)等施加嚴(yán)格控制，方式較為激進(jìn)。改良型框架介于中間，相比銜接型框架的松散，它提出了一些具體的改良措施和目標(biāo)，具有相對(duì)嚴(yán)格的要求;相比變革型框架的嚴(yán)密，它的方式更加循序漸進(jìn)，對(duì)框架內(nèi)部的差異更為包容。

無(wú)論是銜接型框架、改良型框架、變革型框架，還是松散型框架、嚴(yán)密型框架，并不存在好壞優(yōu)劣之分。選擇哪種類(lèi)型的框架取決于構(gòu)建的目標(biāo)，同時(shí)也必須充分考慮構(gòu)建的條件。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)希望通過(guò)資歷框架來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)嚴(yán)格、統(tǒng)一的管理，在條件允許的前提下（如本國(guó)政府有強(qiáng)大的推動(dòng)政治改革的能力和魄力），選擇變革型、嚴(yán)密型框架會(huì)更適合;如果僅僅是希望通過(guò)框架來(lái)搭建平臺(tái)，傳達(dá)關(guān)于資歷的信息，那么銜接型、松散型框架則是優(yōu)選。在早期推出的資歷框架中，澳大利亞、法國(guó)、蘇格蘭和威爾士等國(guó)家和地區(qū)的資歷框架都是銜接型的，新西蘭和南非則一開(kāi)始走的是變革型道路，而愛(ài)爾蘭則是介于兩者中，采用的是典型的改良型框架（Tuck， 2007）。

2. 資歷框架的層級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)

如果說(shuō)對(duì)框架不同類(lèi)型的選擇是以一種內(nèi)隱的方式闡釋了各國(guó)各地區(qū)對(duì)資歷框架內(nèi)涵的不同理解，那么對(duì)框架的層級(jí)數(shù)目與層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的選擇則通過(guò)一種外顯的途徑呈現(xiàn)出不同國(guó)家和地區(qū)資歷框架的表現(xiàn)形式。表2為筆者整理的部分國(guó)家、區(qū)域、地區(qū)資歷框架的層級(jí)和層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的主要維度。其中，歐洲資歷框架、太平洋資歷框架和東盟資歷框架為區(qū)域資歷框架，它們?yōu)楸緟^(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)構(gòu)建資歷框架提供了通用標(biāo)準(zhǔn)，以幫助不同國(guó)家和地區(qū)之間的資歷框架實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

層級(jí)數(shù)目體現(xiàn)了一個(gè)資歷框架的等級(jí)結(jié)構(gòu)，決定層級(jí)數(shù)目的出發(fā)點(diǎn)是利益相關(guān)者對(duì)于本國(guó)主要資歷及其相互關(guān)系的了解（Tuck， 2007， p.36）。各國(guó)在確定國(guó)家資歷框架的層級(jí)數(shù)目時(shí)，主要依托本國(guó)原有教育系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)為了更好地提高資歷的國(guó)際可比性，還會(huì)參考其他國(guó)家資歷框架的層級(jí)數(shù)目，努力做到與國(guó)際接軌。從表2可以看到，多數(shù)資歷框架層級(jí)數(shù)目在8級(jí)至10級(jí)之間，也有部分國(guó)家或地區(qū)超出這個(gè)范圍，比如法國(guó)資歷框架為5級(jí)，泰國(guó)資歷框架為6級(jí)，中國(guó)香港的資歷框架為7級(jí)，蘇格蘭、斯里蘭卡的資歷框架為12級(jí)。

資歷框架中的資歷有些側(cè)重知識(shí)與學(xué)術(shù)，有些偏重技能或能力。如果缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這些資歷之間相互很難進(jìn)行“溝通”，層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的功能便在于讓資歷提供者和利益相關(guān)者對(duì)資歷層級(jí)與進(jìn)階之間的關(guān)系有更明確的認(rèn)識(shí)，為不同類(lèi)型的資歷提供可以相互比較的標(biāo)尺。以歐洲資歷框架為例，其標(biāo)準(zhǔn)維度主要分為以下三個(gè)：①知識(shí)維度，主要是理論和（或）事實(shí)層面的知識(shí);②技能維度，主要是認(rèn)知（包括邏輯、直覺(jué)和創(chuàng)造性思維）和實(shí)踐（包括手工技巧和方法、材料、工具的使用）;③能力維度，主要是主體內(nèi)在的責(zé)任心和自主性（EC， 2012）。從表2可以看出，除了法國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)明確的層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)維度，大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)都傾向于效仿歐洲的知識(shí)、技能和能力三維度，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化或微調(diào)來(lái)設(shè)置本國(guó)或本地區(qū)的資歷層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）資歷框架實(shí)施路徑

從各個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)資歷框架的定位來(lái)看，資歷框架不僅涉及教育領(lǐng)域的問(wèn)題，更涉及“育人”與“用人”制度的銜接，是影響社會(huì)全體公民的頂層制度設(shè)計(jì)。雖然不同國(guó)家和地區(qū)在資歷框架實(shí)施過(guò)程中會(huì)因其特殊的背景、體制機(jī)制、發(fā)展需求等而采取不同的路徑，但總體上看資歷框架的開(kāi)發(fā)和實(shí)施涉及立法支持、相關(guān)部門(mén)牽頭、跨部門(mén)協(xié)作、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、利益相關(guān)者的參與、專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)的配套、監(jiān)管機(jī)制的建立等。其中，又以立法保障和機(jī)構(gòu)設(shè)置最為重要，這在各國(guó)各地區(qū)資歷框架文本中也有所體現(xiàn)。

1. 構(gòu)建資歷框架的立法保障

資歷框架需要多個(gè)政府部門(mén)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及雇主、雇員的共同參與，因此立法是實(shí)施資歷框架最有效的保障。表3以南非為例，列舉了該國(guó)政府在實(shí)施國(guó)家資歷框架過(guò)程中所頒布的部分政策法令。

從表3可以看到，南非在實(shí)施資歷框架的過(guò)程中一直秉持“有法可依”的原則。其中，最重要的是1995年10月頒布的《南非資歷局法》，南非據(jù)此成立了專(zhuān)門(mén)的資歷局，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)國(guó)家資歷框架。該法明確了南非建立國(guó)家資歷框架的總體目標(biāo)和基本原則，為1996年南非國(guó)家資歷框架的正式發(fā)布奠定基礎(chǔ)。南非能為資歷框架實(shí)施提供強(qiáng)有力的法律保障，這與該國(guó)在1994年通過(guò)民選產(chǎn)生了制憲議會(huì)和新政府是密不可分的。新的執(zhí)政黨上臺(tái)后將教育作為國(guó)家的希望，試圖通過(guò)對(duì)原有教育制度的顛覆性改革讓所有國(guó)民都能接受平等的教育，提升民智以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在一系列政策法令的支持下，南非的國(guó)家資歷框架得以迅速實(shí)施。

由于各國(guó)各地區(qū)體制機(jī)制的不同，通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法來(lái)構(gòu)建資歷框架的舉措在一些國(guó)家和地區(qū)可能較難實(shí)施。各國(guó)各地區(qū)也在本國(guó)本地區(qū)體制機(jī)制允許的范圍內(nèi)加強(qiáng)探索，通過(guò)頒布相關(guān)政策文件或以國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的形式來(lái)推進(jìn)資歷框架的構(gòu)建。我國(guó)廣東就在2017年以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布了《廣東省終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。

2. 資歷框架的機(jī)構(gòu)設(shè)置

在資歷框架實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。從各國(guó)資歷框架文本對(duì)其實(shí)施路徑的描述來(lái)看，建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的國(guó)家資歷機(jī)構(gòu)是一種國(guó)際慣例，該機(jī)構(gòu)通常獨(dú)立于政府但對(duì)政府（或相關(guān)政府部門(mén)）負(fù)責(zé)，為推動(dòng)各國(guó)資歷框架的實(shí)施發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。表4列舉了新西蘭等5個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)資歷框架的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

資歷框架的建立和實(shí)施，需要政府或由政府指定的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和統(tǒng)籌（張偉遠(yuǎn)， 2013）。從表4可以看到，雖然不同國(guó)家負(fù)責(zé)資歷框架實(shí)施機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)各有不同，但是其在主要職責(zé)、法律地位等方面具有共通性。表現(xiàn)在：首先，各個(gè)國(guó)家無(wú)一例外地都建有負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督國(guó)家資歷框架運(yùn)行的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu);其次，機(jī)構(gòu)成員的核心代表通常來(lái)自于資歷框架相關(guān)的幾個(gè)部委，同時(shí)還會(huì)吸納部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、研究人員代表等，以便更好地開(kāi)展資歷的設(shè)計(jì)與推廣;再次，機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括對(duì)國(guó)家資歷框架的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、更新維護(hù)和日常監(jiān)督;最后，雖然資歷框架的實(shí)施涉及多個(gè)部門(mén)，但考慮到資歷與教育的緊密關(guān)系，大多數(shù)國(guó)家還是將重要的牽頭角色賦予教育部。菲律賓資歷框架全國(guó)協(xié)調(diào)委員會(huì)的主席就是由該國(guó)教育部部長(zhǎng)擔(dān)任。此外，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)還會(huì)定期就相關(guān)問(wèn)題向教育部提交報(bào)告，或者為教育部提供相關(guān)政策咨詢(xún)建議。

三、結(jié)論

受環(huán)境和語(yǔ)言的影響，資歷框架在不同國(guó)家和地區(qū)被冠以不同的名稱(chēng)、承擔(dān)不同的功能、表現(xiàn)出不同的形式，截至目前還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)哪兩個(gè)國(guó)家和地區(qū)資歷框架完全一樣，也不存在所謂的唯一正確的國(guó)家或地區(qū)資歷框架模式。本文通過(guò)對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)資歷框架的比較研究，從構(gòu)建初衷、表現(xiàn)形式和實(shí)踐路徑三個(gè)方面對(duì)資歷框架的內(nèi)涵進(jìn)行解讀，得出以下幾點(diǎn)關(guān)于資歷框架的結(jié)論：

第一，從構(gòu)建初衷看，資歷框架旨在促進(jìn)教育、培訓(xùn)系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效銜接，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本。資歷框架制度起源于20世紀(jì)80年代的英國(guó)、新西蘭等國(guó)，深受當(dāng)時(shí)興起的“新職業(yè)主義教育運(yùn)動(dòng)”影響，該運(yùn)動(dòng)提出要重新認(rèn)識(shí)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，打破傳統(tǒng)的“重學(xué)術(shù)、輕職業(yè)”的教育觀，提高職業(yè)教育、技能培訓(xùn)的社會(huì)地位。在英國(guó)、新西蘭等第一代資歷框架的影響下，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)在構(gòu)建資歷框架時(shí)都將資歷框架視作教育、培訓(xùn)系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的橋梁，通過(guò)吸納廣大利益相關(guān)者參與資歷標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，并將資歷信息公開(kāi)化、透明化，幫助教育、培訓(xùn)系統(tǒng)能更好地了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，從表現(xiàn)形式看，雖然各國(guó)各地區(qū)在資歷框架構(gòu)建中采取了不同模式，但本質(zhì)上資歷框架是一個(gè)公平、優(yōu)質(zhì)、高效的終身學(xué)習(xí)體系。絕大多數(shù)國(guó)家的資歷框架都有“終身學(xué)習(xí)立交橋”的目標(biāo)定位，強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)資歷的改革將不同類(lèi)型的資歷進(jìn)行銜接，為所有人搭建一座“終身學(xué)習(xí)立交橋”。在資歷框架制度下，只要個(gè)體達(dá)到了所要求掌握的學(xué)習(xí)成果就可獲得資歷，至于其所接受的是正規(guī)教育，還是非正規(guī)教育、非正式教育，并無(wú)差別。資歷框架中的“對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可”以及將資歷模塊化、原子化、顆?；姆绞剑兄谒腥擞绕涫悄切┍簧鐣?huì)邊緣化的弱勢(shì)群體獲得更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并借助資歷實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的流動(dòng)。

第三，從實(shí)踐路徑看，資歷框架是事關(guān)深化一個(gè)國(guó)家或地區(qū)教育綜合體制改革的頂層設(shè)計(jì)。作為對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)全部或部分資歷進(jìn)行開(kāi)發(fā)、分類(lèi)的工具，從表面看資歷框架似乎僅涉及對(duì)現(xiàn)有資歷系統(tǒng)的整合，但是如果對(duì)資歷框架的定位和功能做進(jìn)一步的分析不難發(fā)現(xiàn)，各國(guó)各地區(qū)構(gòu)建資歷框架的最終目的是希望通過(guò)設(shè)置一系列通用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)重構(gòu)本國(guó)本地區(qū)的資歷（子）系統(tǒng)，從而達(dá)到各種不同類(lèi)型的資歷之間的相互“溝通”，最大限度地減少教育投入、實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)出，提高本國(guó)的教育質(zhì)量。通過(guò)資歷框架所設(shè)置的通用標(biāo)準(zhǔn)不僅是獲得資歷的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也必然會(huì)延伸到教學(xué)過(guò)程的各個(gè)階段，成為課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)評(píng)估的參考標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建資歷框架需要教育、人力資源、勞動(dòng)等多個(gè)部門(mén)以及社會(huì)各行各業(yè)的通力合作，正是看到了這一點(diǎn)，國(guó)際勞工組織一直強(qiáng)調(diào)資歷框架應(yīng)由政府或政府機(jī)構(gòu)自上而下倡導(dǎo)建立。只有在國(guó)家層面將資歷框架作為一項(xiàng)制度的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)立法規(guī)范和設(shè)立權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)保證資歷框架的實(shí)施，才有可能將資歷框架的作用切實(shí)有效地發(fā)揮出來(lái)。

第四，資歷框架的構(gòu)建不能一蹴而就，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。從各國(guó)各地區(qū)資歷框架發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，資歷框架在現(xiàn)實(shí)中所發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到其初定目標(biāo)，且面臨著諸多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。包括英國(guó)、澳大利亞等在內(nèi)的最早一批構(gòu)建資歷框架的國(guó)家至今都在不斷探索如何改良、完善本國(guó)的資歷框架。后發(fā)國(guó)家應(yīng)該看到構(gòu)建資歷框架任務(wù)的艱巨性和持久性，借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況選擇適合本國(guó)的模式進(jìn)行構(gòu)建。

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收稿日期：2019-05-17

定稿日期：2019-11-11

作者簡(jiǎn)介：鄭煒君，博士，助理研究員，廣東開(kāi)放大學(xué)教育研究院、廣東省學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究中心（560091）。

王頂明，博士，副研究員，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心研發(fā)處，西北師范大學(xué)副校長(zhǎng)（100084）。

王立生，國(guó)家資歷框架研究課題組首席專(zhuān)家，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)第十屆國(guó)家督學(xué)（100816）。

責(zé)任編輯 郝 丹