全面小康社會(huì)為什么能夠建成？

劉思帆

[摘? 要]2020年是全面建成小康社會(huì)之年。本文從歷史維度梳理了從“小康之家”到“小康社會(huì)”，從“總體小康”到“全面小康”，從“全面建設(shè)”到“全面建成”，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民艱苦奮斗多年，至今基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的歷史征程。從理論維度闡述了馬克思關(guān)于人的需要理論、中國傳統(tǒng)文化中“大同”“均貧富”“民本”思想、中國化馬克思主義理論給全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。從實(shí)踐維度明確了全面建成小康社會(huì)離不開抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心、重視區(qū)域平衡發(fā)展、落實(shí)好新發(fā)展理念、做好三個(gè)“全面”、打好三大決勝攻堅(jiān)戰(zhàn)等實(shí)踐的推進(jìn)和落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]全面建成小康社會(huì);理論;實(shí)踐

[中圖分類號(hào)]? D24? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2020）10-0009-08

全面建成小康社會(huì)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段性目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，自小康社會(huì)戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來，經(jīng)過幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗，總體而言，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。[1]值此之際，分別從歷史、理論、實(shí)踐維度分析全面小康社會(huì)“為什么能建成”，對于跑好全面建成小康社會(huì)“最后一公里”，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接具有重要意義。

一、全面建成小康社會(huì)的歷史脈絡(luò)

“小康”是比較體現(xiàn)中國特色的一個(gè)概念，表達(dá)人們對雖不算富裕、但溫飽有余的生活的向往。最早見于《詩經(jīng)·大雅·民勞》中的“民亦勞止，汔可小康”，之后儒家學(xué)用來描述一種理想的社會(huì)狀態(tài)，如《禮記·禮運(yùn)》中，“小康”是通往大同社會(huì)的必經(jīng)階段，是制定禮儀準(zhǔn)則、講求禮讓仁愛有可能實(shí)現(xiàn)的一種理想社會(huì)。

（一）從“小康之家”到“小康社會(huì)”。我國“小康”概念是作為中國式現(xiàn)代化目標(biāo)被首次提出的，“小康”一詞從此也成為了我們黨和國家探索社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的重要標(biāo)桿。1954年一屆全國人大第一次明確提出“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國防”四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。1964年三屆全國人大將“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)內(nèi)容修改為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國”。盡管社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，這些現(xiàn)代化目標(biāo)取得了重大進(jìn)展，但并沒有像毛澤東、周恩來所預(yù)估的那樣在20世紀(jì)末順利實(shí)現(xiàn)。通過對我國20多年現(xiàn)代化道路經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，在1978年頻繁出國訪問了解世界真正現(xiàn)代化發(fā)展的最高水平之后，鄧小平開始重新審視本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)的可行性與現(xiàn)實(shí)性，認(rèn)識(shí)到“在本世紀(jì)末我們肯定不能達(dá)到日本、歐洲、美國和第三世界中有些發(fā)達(dá)國家的水平”[2]。1979年底，鄧小平會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)正式提出中國式現(xiàn)代化概念——“小康之家”[3]。黨的十二大用“兩步走”簡明概括中國長期發(fā)展戰(zhàn)略，“小康水平”成為主要奮斗目標(biāo)和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性標(biāo)志。在此基礎(chǔ)上，1987年8月29日，鄧小平會(huì)見意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)明確提出“三步走”戰(zhàn)略，并在黨的十三大系統(tǒng)闡述，即第一步解決人民溫飽問題，第二步人民生活達(dá)到小康水平，第三步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。[4]至此，“小康社會(huì)”作為未來中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)被確定下來。

（二）從“總體達(dá)到小康水平”到“全面建設(shè)小康社會(huì)”。事實(shí)上，“小康水平”是有具體數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的，即“人均達(dá)到八百美元”[5]，“小康水平”最初的概念內(nèi)涵也只局限于人民群眾的物質(zhì)生活。黨的十三屆七中全會(huì)提出，小康不應(yīng)當(dāng)只有人民物質(zhì)生活方面的要求，也要注重精神生活方面的改善，還要包含對社會(huì)福利、生活環(huán)境的要求。[6]黨的十四大宣布人民溫飽問題基本解決，正在向小康邁進(jìn)。黨的十五屆五中全會(huì)宣布：我國人均GDP八百美元的小康水平已經(jīng)達(dá)到，“人民生活總體上達(dá)到了小康水平”[7]。但就國際范圍來看，我國人均收入排名僅屬于中下等收入國家，“小康”所指代的范圍總體上也并未超出物質(zhì)基礎(chǔ)方面，這種小康是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。[8]黨的十六大提出要“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，并指出這一新目標(biāo)是“與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)”，是“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段”。黨的十七大根據(jù)國內(nèi)外新形勢變化，在“全面建設(shè)小康社會(huì)”基礎(chǔ)上提出新的更高的發(fā)展要求。自此，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)新階段。

從“總體達(dá)到小康水平”到“全面建設(shè)小康社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，是黨對奮斗目標(biāo)認(rèn)識(shí)的一次深刻轉(zhuǎn)變，表明我們已經(jīng)從社會(huì)整體結(jié)構(gòu)出發(fā)來考慮建設(shè)小康社會(huì)?！靶】怠币笠膊辉倬窒抻谖镔|(zhì)方面，而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，是與加快現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)?？傊?，“全面小康社會(huì)”較“總體小康”涵蓋面更全、內(nèi)容更豐富、層次更高，既符合我國發(fā)展實(shí)際，也符合人民群眾期待。

（三）從“全面建設(shè)小康社會(huì)”到“全面建成小康社會(huì)”。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十八大在總結(jié)小康社會(huì)建設(shè)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)作出進(jìn)一步調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)5個(gè)方面提出新的要求，要求全黨把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，確保2020年全面小康社會(huì)的順利建成。[9]黨的十九大提出當(dāng)前正處于全面建成小康社會(huì)的“決勝期”，也處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯期，因此既要確保全面小康社會(huì)的如期建成，也要乘勢全面開啟現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程。[10]在此基礎(chǔ)上，黨的十九大提出用“兩個(gè)階段”建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，即2020年至2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;2035年至本世紀(jì)中葉，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家?！皟蓚€(gè)階段”的戰(zhàn)略安排為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)指出具體路徑，同時(shí)也突出了2020年全面建成小康社會(huì)的重要性。

小康社會(huì)，是中國人民對美好生活的向往。全面建成小康社會(huì)，是中國共產(chǎn)黨始終秉持“為人民謀幸福”的初心帶領(lǐng)全國人民走向復(fù)興使命的關(guān)鍵一步，既是現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略中第三步戰(zhàn)略目標(biāo)承上啟下的發(fā)展階段，也是新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提?？梢哉f，2020年全面小康社會(huì)能否順利建成，事關(guān)重大。

二、全面建成小康社會(huì)的理論基礎(chǔ)

從“小康之家”到“小康社會(huì)”，從“總體小康”到“全面小康”，從“全面建設(shè)”到“全面建成”，我們黨帶領(lǐng)中國人民艱苦奮斗近百年，即將在2020年宣布全面建成小康社會(huì)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。馬克思恩格斯思想、中國傳統(tǒng)文化中的有效因素、馬克思主義中國化理論為全面建成小康社會(huì)的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，提供了科學(xué)的思想指導(dǎo)。

（一）馬克思關(guān)于人的需要理論為全面建成小康社會(huì)提供根本遵循。馬克思“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”的提出是全面建成小康社會(huì)的邏輯起點(diǎn)。舊哲學(xué)常常脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)和人的實(shí)踐活動(dòng)，將人的存在抽象化為“自我意識(shí)”的存在，比如黑格爾認(rèn)為“人類現(xiàn)實(shí)只是自我意識(shí)的特定的形式”[11]。費(fèi)爾巴哈從感性的人出發(fā)，認(rèn)為理性、愛、意志力就是作為人生存的目的。[12]馬克思批判這些哲學(xué)家“從來沒有看到現(xiàn)實(shí)存在著的、活動(dòng)著的人”，將哲學(xué)研究從頭腦想象中拉回到現(xiàn)實(shí)生活的世界，超越舊哲學(xué)的“抽象的人”，第一次將“人”置于生存的現(xiàn)實(shí)境遇中考察人及其活動(dòng)，從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)存在，尤其是從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，理解具體的人，提出“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”。

“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”的需要為全面建成小康社會(huì)注入不竭動(dòng)力。馬克思從哲學(xué)的高度，把人的需要分為三個(gè)層次：生存需要、享受需要和發(fā)展需要。一方面，需要的內(nèi)容是豐富的。同一主體在同一時(shí)間段可以有多種類型的需要：生理需要、尊重需要等，且各種需要之間并不沖突;不同主體之間的需要不完全相同，具有差異性和多元性，甚至由于不同主體本身的差別導(dǎo)致對同一種需要的需要程度也不盡相同。另一方面，需要的層次具有無限發(fā)展性?！拔镔|(zhì)生活本身”是第一需要，“已經(jīng)得到滿足的第一個(gè)需要本身、滿足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”[13]，“人以其需要的無限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動(dòng)物”[14]。正是由于人的現(xiàn)實(shí)需要的豐富性和發(fā)展性，全面小康社會(huì)才會(huì)在十四億多“個(gè)人”的齊心合力下得以建成，這是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）中國傳統(tǒng)文化中“大同”“均貧富”“民本”等思想為全面建成小康社會(huì)提供歷史智慧。在中國傳統(tǒng)文化中也有不少思想資源，雖然因歷史條件的限制具有一定樸素性，但也為全面建成小康社會(huì)提供了一定的歷史智慧。

“大同”思想。“大同”一詞最初源于人們對理想社會(huì)的一種稱謂?？鬃幼钤缭凇抖Y記》中以稱頌堯舜禹三代的口氣對大同社會(huì)作出過描述，即“天道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)……是謂大同”[15]。在這一段話中，孔子所理解的大同社會(huì)主要體現(xiàn)在以下三方面：一是天下為公。強(qiáng)調(diào)大同社會(huì)是賢人政治、平等互助的理想社會(huì)。二是人人為公。“大同”社會(huì)人人都有工作，都為公參加勞動(dòng)。三是人人都有社會(huì)保障。可見，全面小康社會(huì)中的一些要求早就在古代有所體現(xiàn)。但是，由于缺乏現(xiàn)實(shí)的客觀基礎(chǔ)，孔子提出的“大同”思想只能是美好的愿望。

“均貧富”思想?！熬毟弧笔俏覈?jīng)濟(jì)史上一個(gè)重要范疇，與以富國、富民為基礎(chǔ)的思想相異，屬于強(qiáng)調(diào)分配領(lǐng)域中平均財(cái)富的一種思想。由于階級對立的存在，中國歷史上的“均貧富”思想，有統(tǒng)治階級和農(nóng)民階級之分，兩者有著本質(zhì)的差異與量的趨同。其中，統(tǒng)治階級的“均貧富”思想對貧富分化進(jìn)行“適度”調(diào)節(jié)，在緩解階級矛盾、鞏固封建統(tǒng)治、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)等方面具有一定的進(jìn)步作用，但其從根本上還是為了維護(hù)封建統(tǒng)治;農(nóng)民階級的“均貧富”思想具有反抗封建統(tǒng)治的積極作用，但易發(fā)展到絕對平均主義程度。顯而易見，農(nóng)民階級對小康生活的要求已無法忽視。

民本思想。關(guān)于“民本”一詞的具體出處尚無定論，但不可否認(rèn)的是戰(zhàn)國時(shí)期《管子·霸言》《晏子春秋·內(nèi)篇問下》等文本均已出現(xiàn)“以民為本”之說。不過，古代中國封建制度下的“民本”之說并不排斥君主的存在。比如孟子“民為貴，社稷次之，君為輕”[16]實(shí)為民本學(xué)說的典型，唐太宗引用荀子名言“水可載舟，亦可覆舟”也廣為人知，雖然這一切的重民養(yǎng)民舉措都是為了維護(hù)“邦”的穩(wěn)固興盛，但也能夠體現(xiàn)古代人對人民群眾偉大力量的深刻認(rèn)知，在一定程度上緩和了階級矛盾，給人民群眾帶來一定好處。

除此之外，近代也有不少追求小康社會(huì)的思想因子。如，以洪秀全為領(lǐng)袖的太平天國試圖建立的太平盛世，是千百年來農(nóng)民對“均貧富”理想追求的高度升華;孫中山一生追求“天下為公”，“三民主義”是其民本思想的集中體現(xiàn)，等等。

（三）中國化的馬克思主義理論為全面建成小康社會(huì)提供直接指導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)與改革，過程中所提出和形成的一系列正確的思想和理論，為全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐提供了指導(dǎo)依據(jù)。以毛澤東同志為核心的黨中央帶領(lǐng)中國人民奪取了新民主主義革命的勝利、建立了中華人民共和國、完成了向社會(huì)主義革命的轉(zhuǎn)變，其思想中關(guān)于中國革命和建設(shè)的科學(xué)論述，特別是包含的中國化的立場、觀點(diǎn)、方法為后來全面小康社會(huì)的提出和建設(shè)提供了寶貴的理論指導(dǎo)。如毛澤東在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)要側(cè)重解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)和人民生活問題;在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提倡用對立統(tǒng)一規(guī)律分析社會(huì)主義的社會(huì)矛盾，并提出社會(huì)主義社會(huì)中的基本矛盾仍是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾，一方面與生產(chǎn)力相適應(yīng)的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立，另一方面生產(chǎn)關(guān)系中不完善的方面和生產(chǎn)力的發(fā)展還是矛盾的，相適應(yīng)的一面是基本方面，相矛盾的一面是非基本方面，這種非對抗性的矛盾是可以經(jīng)過社會(huì)主義制度本身，不斷地得到解決。這些思想對我們堅(jiān)持且不斷完善中國特色社會(huì)主義制度、確保全面建成小康社會(huì)順利推進(jìn)仍具有指導(dǎo)意義。

黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨中央將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放。鄧小平理論抓住了“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)基本問題，為全面小康社會(huì)建設(shè)實(shí)踐提供了基本的理論依據(jù)、國情依據(jù)以及關(guān)鍵動(dòng)力。鄧小平從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面入手提出社會(huì)主義本質(zhì)理論，指出了共同富裕這一目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)提供了理論依據(jù)。社會(huì)主義初級階段是我國最基本的國情：第一，我國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，絕不走老路和邪路;第二，我們必須正視自身還處于不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義階段，不能急躁冒進(jìn)超越初級階段的國情去制定發(fā)展戰(zhàn)略，這是全面建成小康社會(huì)的國情依據(jù)。在全面小康社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中，我們既要大膽嘗試，也要立足于基本國情穩(wěn)扎穩(wěn)打。全面建成小康社會(huì)不是一蹴而就的，是在社會(huì)主義改革的道路上摸索進(jìn)行的，每一次思想的解放和理論的閃光都對其產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。如，改革開放要求建立充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義新經(jīng)濟(jì)體制;計(jì)劃和市場的“手段”之論使中國經(jīng)濟(jì)開始市場化;“三個(gè)有利于”成為人們衡量一切工作是非得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)等。這些在改革開放實(shí)踐中凝結(jié)了黨和人民艱辛探索而形成的理論思想，為全面建成小康社會(huì)提供了關(guān)鍵動(dòng)力。

世紀(jì)之交，面對異常復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，以江澤民同志為核心的黨中央在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出一整套符合國情、世情、黨情的新發(fā)展觀。在領(lǐng)導(dǎo)力量上提出“三個(gè)代表”重要思想，確保中國共產(chǎn)黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在指導(dǎo)思想上提出“把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)”，在發(fā)展戰(zhàn)略上提出科教興國、可持續(xù)發(fā)展等科學(xué)決策。這一系列思想決策在進(jìn)一步回答“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”問題基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性回答了“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題，大大推動(dòng)了全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤為總書記的黨中央，抓住歷史機(jī)遇期，回答了新時(shí)期“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的問題，形成了科學(xué)發(fā)展觀，為小康社會(huì)由片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)到實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展提供了重要理論指導(dǎo)。其中，“發(fā)展”是全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)要求，“以人為本”是價(jià)值指向，“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”發(fā)展是實(shí)踐方向，“統(tǒng)籌兼顧”是重要方法論。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列治國理政的新思想新論斷，回答了新時(shí)代應(yīng)“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”問題，其中一些重要論述為2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供了重要的價(jià)值遵循和理論指導(dǎo)。如，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”思想的提出為全面建成小康社會(huì)把準(zhǔn)了正確方向;“以人民為中心”思想的提出為全面建成小康社會(huì)明確了價(jià)值取向;社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的提出為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)豐富了新時(shí)代內(nèi)涵。

三、全面建成小康社會(huì)的重要實(shí)踐

全面小康社會(huì)構(gòu)想最終還是需要落到實(shí)踐中去。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民不斷奮斗，提出并落實(shí)了一系列重大舉措，是全面小康社會(huì)“能夠建成”的有力證據(jù)。

（一）抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的重要前提和必備條件，沒有經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，人民群眾就不可能過上小康生活。黨的十一屆三中全會(huì)將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，改革開放成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由封閉到全方位開放、經(jīng)濟(jì)體制由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的偉大轉(zhuǎn)折。[17]一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程。如1979年和1997年，國家分別針對輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題、通貨膨脹問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸趨于結(jié)構(gòu)平衡、發(fā)展穩(wěn)定。黨的十八大以后，針對發(fā)展中存在的局部結(jié)構(gòu)失衡問題，國家提出實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”的實(shí)施大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在所有制結(jié)構(gòu)方面，公有制比重有所下降，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2019年三大產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別為7.1%、39%、53.9%，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局基本形成。另一方面，對內(nèi)改革、對外開放，雙管齊下促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。黨的十三大根據(jù)社會(huì)主義初級階段基本國情提出“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”基本路線;黨的十四大確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步釋放市場活力;2001年，中國加入世界貿(mào)易組織，對外開放力度加強(qiáng)，與世界接軌實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展等等，這一系列舉措使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出巨大發(fā)展?jié)摿Α?010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值接近40萬億，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體;2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值將近100萬億，人均突破1萬美元。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局日趨合理，人民生活水平得到極大改善，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）重視區(qū)域平衡發(fā)展。全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)就是使生活在每一個(gè)地區(qū)的人民都能過上小康生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕。但由于我國國土遼闊，各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源、人才儲(chǔ)備存在明顯差距，尤其是改革開放初期，政策傾向東部城市，中西部地區(qū)發(fā)展滯后，貧富懸殊不斷拉大。這些問題不解決，難以得到人民的認(rèn)可，整體上也會(huì)影響全面小康社會(huì)的建成。于是，從編制“八五”計(jì)劃開始，國家著重對區(qū)域發(fā)展不平衡問題進(jìn)行調(diào)整。在“八五”計(jì)劃中，國家把很多重點(diǎn)項(xiàng)目安排在中西部地區(qū)，如京九鐵路、寶中鐵路等。在“九五”計(jì)劃中，國家更加重視中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還特別開放了大量沿邊沿江地區(qū)為中西部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。黨的十五大，黨中央明確提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)在保持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，繼續(xù)加快中西部地區(qū)發(fā)展，正式拉開加快西部發(fā)展的序幕。黨的十六屆三中全會(huì)后，在繼續(xù)實(shí)施“西部大開發(fā)”的同時(shí)，國家又提出了“中部崛起”“東北振興”等一系列戰(zhàn)略舉措，著力形成完整的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局面。這一系列舉措對于擴(kuò)大內(nèi)需、貫通東中西部地區(qū)發(fā)展、推動(dòng)各地區(qū)人民生活水平普遍提高、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與和諧穩(wěn)定都具有十分重大的意義。除此之外，為解決長期存在的鄉(xiāng)村與城市發(fā)展不平衡問題，黨的十九大作出“鄉(xiāng)村振興”重大戰(zhàn)略決策部署，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、組織、人才、文化、生態(tài)五大領(lǐng)域發(fā)展?；仡櫢母镩_放以來國家重視區(qū)域平衡發(fā)展所做出的眾多戰(zhàn)略舉措，可以看出，東中西之間、城市與鄉(xiāng)村之間互聯(lián)互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、平衡發(fā)展的新格局正在逐步完善形成。

（三）落實(shí)好新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是引領(lǐng)新時(shí)代我國發(fā)展的“指揮棒”，解決了當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的問題，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向，是助推全面建成小康社會(huì)的新動(dòng)力。落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展，主要體現(xiàn)在：一些長期制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制得以破除，國家加大創(chuàng)新領(lǐng)域的投入力度，使得一大批創(chuàng)新載體和創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能逐漸形成，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019年全國共投入科研經(jīng)費(fèi)22143.6億元，比上年增長了12.5%，占GDP的2.23%。[18]協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大進(jìn)展，形成了發(fā)展新格局。如，京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以及長江、黃河沿岸經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，讓先進(jìn)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)一起發(fā)展，謀求地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展的機(jī)制體制不斷完善，有效控制了生態(tài)環(huán)境惡化問題。隨著綠色發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，“綠水青山就是金山銀山”的共識(shí)普遍樹立，唯GDP的傳統(tǒng)發(fā)展觀念出現(xiàn)明顯扭轉(zhuǎn)，全國各地環(huán)保投入普遍增多，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)受到高度重視和推崇。落實(shí)開放發(fā)展，形成了全面對外開放新格局。突出體現(xiàn)在：自貿(mào)區(qū)建設(shè)基本形成符合國際慣例的制度標(biāo)準(zhǔn)，與世界接軌;“一帶一路”戰(zhàn)略獲得沿線國家的積極響應(yīng)，簽訂了一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;積極參與全球治理，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建構(gòu)等，為國內(nèi)國外的互聯(lián)互動(dòng)發(fā)展開創(chuàng)了新局面。落實(shí)共享發(fā)展，增強(qiáng)了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。新時(shí)代面對居民收入差距大、基本公共服務(wù)供給不平衡、不同群體發(fā)展機(jī)遇存在較大差別等問題，國家通過努力提高發(fā)展質(zhì)量來擴(kuò)大共享的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷完善分配制度和民主制度來確保共享落實(shí)，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距，確保最廣大人民群眾都能共享發(fā)展成果。

（四）做好全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐。從時(shí)間軸來看，“四個(gè)全面”是在不同高層會(huì)議場合逐步提出的，其中全面建成小康社會(huì)提出最早，是目標(biāo)，隨后全面依法治國、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的提出和落實(shí)為全面建成小康社會(huì)奠定了制度基礎(chǔ)和政治保障。一方面，以改革和法治的方式來構(gòu)筑現(xiàn)代化制度體系。全面小康社會(huì)是社會(huì)各方面都得到系統(tǒng)發(fā)展的一種狀態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安、還是要靠制度。”[19]而且必須要靠成熟定型的制度和系統(tǒng)完善的法律體系。比如，早在1992年，鄧小平就提出三十年后我們才會(huì)形成一套更加成熟、定型的制度。[20]經(jīng)過近三十年建設(shè)，中國越來越趨向于用制度來解決問題、實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，形成一套基本成熟定型的制度體系。再如，1999年，九屆全國人大二次會(huì)議提出“依法治國”建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十八大以來，修改了《中華人民共和國立法法》，完善了以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)了重點(diǎn)領(lǐng)域的立法;按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》推進(jìn)“放管服”改革，健全依法決策機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)督和制約，加快各地執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開法治政府建設(shè);推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)，完善司法管理和運(yùn)行體制機(jī)制;法治理念深入人心，人人學(xué)法懂法用法尊法。另一方面，以全面從嚴(yán)治黨提升了黨的領(lǐng)導(dǎo)和治理能力。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)推進(jìn)、逐步深入、成效顯著。前期“以嚴(yán)治吏”，采取更多針對黨員干部的舉措。如，以“八項(xiàng)規(guī)定”為切入點(diǎn)開啟從嚴(yán)治黨新篇章;2013年以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng);2015年開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)。后期由“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員延伸，如“兩學(xué)一做”就是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐。2019年6月開始為期半年的“不忘初心，牢記使命”主題教育，推動(dòng)黨員干部更加自覺踐行初心使命。除此之外，黨的十八大以來不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，充分彰顯了治黨以“嚴(yán)”的決心。

（五）打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)到了關(guān)鍵決勝期需要重點(diǎn)攻克的突出問題，是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出的一個(gè)新表述?！爸卮箫L(fēng)險(xiǎn)扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷?！盵21]防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，事關(guān)國家發(fā)展和人民安全，是全面建成小康社會(huì)必須跨過的關(guān)口。2018年，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班上，將今后可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)概括了八個(gè)方面，具體列舉了16個(gè)風(fēng)險(xiǎn);2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班又明確提出包括經(jīng)濟(jì)、政治、黨建等在內(nèi)的七個(gè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要堅(jiān)持底線思維。接下來，習(xí)近平總書記在中央黨校秋季青年干部培訓(xùn)班提到面對風(fēng)險(xiǎn)要積極發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。由此可以看出，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在穩(wěn)步推進(jìn)改革的同時(shí)著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐提供安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下?！叭嫘】怠本鸵馕吨^不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。因此，全面脫貧是衡量全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)則是必由之路。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，經(jīng)過改革開放四十多年的努力，走出了一條中國特色脫貧道路。黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)將重點(diǎn)放在“精準(zhǔn)”上，在解決好“扶誰”問題基礎(chǔ)上，還提出了項(xiàng)目安排、資金使用等“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，確保真扶貧;動(dòng)員各界力量，發(fā)揮制度優(yōu)勢解決好“誰扶”的問題，在堅(jiān)持黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，并鼓勵(lì)支持發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)伸出援手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，形成專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)扶貧“三位一體”格局;“輸血”向“造血”扶貧思路的轉(zhuǎn)變使整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“怎么扶”有了關(guān)鍵性轉(zhuǎn)機(jī)，按照不同貧困地區(qū)具體情況實(shí)施的“五個(gè)一批”工程使脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必將取得勝利。截至2019年底，農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少已超9500萬，年均減貧超1300萬[22]，創(chuàng)造了中國減貧史上最好成績，為全面小康社會(huì)的建成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，新時(shí)代人民群眾對生產(chǎn)、生活安全舒適環(huán)境的期待日益增長?？梢哉f，污染防治戰(zhàn)與人民生活息息相關(guān)，是全面建成小康社會(huì)能否得到全民認(rèn)可的一個(gè)關(guān)鍵。黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度，加快制度體系、目標(biāo)責(zé)任體系等生態(tài)文明體系構(gòu)建;調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，加大環(huán)保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，解決最突出的環(huán)境問題;構(gòu)建生態(tài)環(huán)境修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，提高環(huán)境問題治理現(xiàn)代化水平。生態(tài)環(huán)境保護(hù)并非朝夕，政策的實(shí)施和成效也絕非一揮而就。人民的生產(chǎn)生活環(huán)境以肉眼可見的速度在優(yōu)化，人民群眾對美好生態(tài)的需要正在逐步被滿足，人民群眾對全面建成小康社會(huì)的信心愈發(fā)增強(qiáng)。

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作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

責(zé)任編輯：賈? 彥