淺析生態(tài)逐級保證的河道水量分配研究

【摘要】目前我國的經濟水平已達到一定的標準，但是生態(tài)環(huán)境卻大不如以前，氣候變化和人類活動導致水資源系統(tǒng)遭受破壞，水資源的不合理開發(fā)利用引發(fā)了更嚴重的河道生態(tài)危機，為此對生態(tài)逐級保證的河道水資源合理分配給用戶，可以緩解河道附近地區(qū)的不當用水競爭和水資源短缺問題，保證河道水資源管理和生態(tài)環(huán)境治理工作成效。

【關鍵詞】生態(tài);逐級保證;河道;水量分配;研究

2019年水資源管理工作要求，做好江河湖泊用水量分配工作，明確生態(tài)流量控制指標，做好生態(tài)流量調度，嚴格取用水監(jiān)督管理，實施河湖水系連通項目，制定最嚴格水資源管理制度，研究制定取用水總量控制管理措施，而水量分配就是根據可分配的用水總量，按照用水急緩和先后重要順序向行政區(qū)域進行逐級分配，保證當地的生活、生產、生態(tài)用水需要，避免水資源浪費，有效解決一系列的用水問題，緩解水生態(tài)危機。

1、生態(tài)逐級保證的河道水量分配基本原則

1.1責、權、利相統(tǒng)一原則

為了確保水量分配方案能有效落實，必須要建立民主協(xié)商機制，集中決策，并以少數服從多數，局部利益服從整體利益的方式進行協(xié)商，以共同的商議匯總結果作為水量分配的重要參考依據，充分發(fā)揮政府部門和社會公益機構的監(jiān)管和執(zhí)行責任，在上下游各縣（市）政府和當地政府及環(huán)保機構的共同努力下，保護當地水資源，合理控制河道水量。

1.2公平公正，空間均衡

河道流域范圍內各地區(qū)發(fā)展水平不一，人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境狀況也有差異，對水資源的開發(fā)利用能力和需水量是水量分配的重要依據，因此既要保證公平公正，還要保證分配后的水資源能被高效利用，以現(xiàn)狀需水為基礎，兼顧未來發(fā)展的供水能力，在全流域水量分配方案的框架內進行合理的分區(qū)分配，充分體現(xiàn)各用水戶之間的公平性，維護各縣（市）的應有利益，提高水資源的社會和經濟效益，促進各區(qū)域的和諧發(fā)展。

1.3統(tǒng)籌兼顧，考慮預留

在滿足上下游、左右岸的用水需求的基礎上，按照生活、生態(tài)和生產的順序和供需關系，逐漸開發(fā)水資源的經濟價值，促使其推動工業(yè)和農業(yè)的發(fā)展，擴大當地的經濟發(fā)展規(guī)模，為鄉(xiāng)民和城市創(chuàng)造更好的收益，最后要合理統(tǒng)籌分配水量，做好長遠規(guī)劃，將用水量控制在適當的水平，并留有一定的分配余量以備不時之需，從而規(guī)避水權初始分配風險。

1.4節(jié)水優(yōu)先，優(yōu)化配置

水量分配要遵循節(jié)水型社會的建設要求，充分考慮水資源的承載能力、流域內的人口數量、用水的狀況，合理強化節(jié)水條件，優(yōu)化水資源配置，確保各區(qū)的用水份額在最合適的檔位，以流域水資源對區(qū)域經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的支撐能力為約束條件合理開發(fā)利用水資源，提高水資源利用效率和效益。

2、生態(tài)逐級保證的河道水量分配要點

2.1及時獲悉河道的水資源存量和水資源增量

由于來水頻率、當地自產地表水量、入境水量、出境水量的影響，不同年份的水資源存量會有一定的變化。而水資源增量是針對基準年同頻率來水條件下在未來規(guī)劃水平年區(qū)域內用水量變化的增加值，根據水量分配中立足當下水資源現(xiàn)狀和未來水資源規(guī)劃期望的原則，在制定水量分配方案時應系統(tǒng)考慮，統(tǒng)籌上下游、近遠期，及時、準確掌握水資源存量以及水資源量。

2.2科學合理確定河道水量分配目標

河道水量包括水量和水質兩個方面的要求，生態(tài)逐級保證的河道分配目標可依據水量水質分配模型來調整確定，其中主要的建模參數為河道區(qū)域內的水文情況，包括以往的水文統(tǒng)計信息，以豐水年、平水年、枯水年、特枯水年來了解河道的水文變化規(guī)律，根據當前年份推演對應的水文情況，確定河道的水量目標，根據河道現(xiàn)狀水質和目標水質要求，確定河道的水質目標，以此作為生態(tài)流量逐級保證的目標和方向。此外還要充分考慮該年度的用水需求，在滿足此要求的基礎上可優(yōu)化水量分配方案，合理控制用水量和預留量，盡可能實現(xiàn)其生態(tài)盈余水量最大化，更好地保護生態(tài)環(huán)境。

2.3重視水量分配指標和時期的確定

水資源系統(tǒng)十分復雜，水量分配時要以明確且易掌控的水文指標進行分配，例如豐水期，河道水流量大，與之相連的水庫蓄水能力較強時，可分配水量急劇增加，水資源在此時變得比較豐富，可根據可分配水量這一指標來確定水量分配份額，促使供需協(xié)調，避免復雜的用水需求造成的管理混亂，水量分配方案無法有效落實的情況，而在枯水期，水資源開發(fā)利用程度大為降低，可參考上一條水量分配方法，以合理的動態(tài)分配目標盡量緩解環(huán)節(jié)各區(qū)的供水矛盾。

2.4遵循生活用水第一的優(yōu)先原則

河道水資源的功能很多，分配方向有生產、生活、保護等方面，在水量充足時可以滿足多重需求，但水資源短缺時，根據我國“水法”規(guī)定，水量分配必須優(yōu)先滿足生活用水需求，同比例壓縮其他用水量，而隨著環(huán)保意識和環(huán)保力度的增強，國家在此方面的法律逐步完善，生態(tài)用水成為繼生活用水后的第二順位，為了維護河道生態(tài)水環(huán)境，需要預留出河道最低生態(tài)環(huán)境用水量，合理控制河道、水庫以及地下水的水位，之后依序考慮農業(yè)、工業(yè)用水，保障國民生計，使河道整體流域健康發(fā)展。

2.5構建水量分配方案評價體系

建立水量分配方案評價體系，確定評價指標，根據評價指標進行分配后可達性分析、供需平衡分析和社會經濟效益分析，根據分析結果調整優(yōu)化分配方案，實現(xiàn)水資源最優(yōu)分配。因其他限制條件不能調整分配方案的，對利益相關者進行生態(tài)補償或利益補償。

結語：

綜上，在我國的不同地區(qū)，由于氣候和人口比例差異，加上水資源時空分布不均，很多地區(qū)的水資源緊缺現(xiàn)象十分明顯，而且在快速的工業(yè)發(fā)展過程中水生態(tài)環(huán)境也遭到了破壞，本文所介紹的水量分配方法已經在眾多省市的河道等水源區(qū)獲得了大力的推廣應用，成為了緩解水資源供需矛盾，完善生態(tài)保護系統(tǒng)，提高水資源利用效率，提高河道管理成效的重要途徑。

參考文獻：

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[2]左其亭，吳濱濱，張偉，等.跨界河流分水理論方法及黃河分水新方案計算[J].資源科學，2020，42（1）：37-45.

作者簡介：

許彬（1987-），男，湖北，碩士，工程師，畢業(yè)于中國農業(yè)大學，現(xiàn)就職于上海市政工程設計研究總院（集團）第六設計院有限公司，主要研究方向為水利工程規(guī)劃。