綜合交通運輸體系應(yīng)急保障工作現(xiàn)實問題及措施

王文李

摘 要：《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下統(tǒng)稱《規(guī)劃》）對建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系提出了要求，并且具體部署綜合交通運輸體系應(yīng)急保障工作的方針和建設(shè)方向。本文立足于《規(guī)劃》內(nèi)容，從綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障體系的內(nèi)涵出發(fā)，針對綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障體系的現(xiàn)實問題，提出了新階段下的新措施，為交通運輸部門開展應(yīng)急保障和應(yīng)急治理提供科學(xué)的參考內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：新階段;綜合交通運輸體系;應(yīng)急保障體系;問題;措施

中圖分類號：U11 ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1006—7973（2020）07-0146-03

十九大報告提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，指出加快推進(jìn)高鐵、公路、橋梁、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！兑?guī)劃》指出，“十三五”期間，我國交通運輸發(fā)展處于全面建成小康社會的攻堅期、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局的關(guān)鍵期、提質(zhì)增效升級的轉(zhuǎn)型期，將進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段;必須加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，更好地發(fā)揮交通運輸?shù)闹我I(lǐng)作用，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》還重點提出了加強安全應(yīng)急保障體系建設(shè)的方針，對安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管體系建設(shè)及應(yīng)急體系建設(shè)作出了具體要求。交通運輸部安委會2020年第一次全體會議，部署保障加快建設(shè)交通強國穩(wěn)步推進(jìn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

隨著《規(guī)劃》穩(wěn)步推進(jìn)，新形勢、新事件、新問題不斷涌現(xiàn)，對現(xiàn)有綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障工作的整體性和系統(tǒng)性提出了挑戰(zhàn)。本文分析了我國綜合交通運輸體系應(yīng)急保障體系的內(nèi)涵和現(xiàn)實問題，并提出了新的措施。

1我國綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障體系的內(nèi)涵和現(xiàn)實問題

1.1綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障體系的內(nèi)涵

綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障體系是處置現(xiàn)代交通運輸?shù)耐话l(fā)公共事件的資源、組織、制度、行為的統(tǒng)一，主要包括應(yīng)急預(yù)案體系與設(shè)施體系、應(yīng)急保障法律法規(guī)體系、應(yīng)急保障體制和機制、應(yīng)急保障措施和創(chuàng)新等[1]。經(jīng)過多年建設(shè)，我國綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障體系已經(jīng)形成區(qū)別于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、城市管理、環(huán)境生態(tài)、公安海關(guān)等部門的一套系統(tǒng)的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，成為降低交通運輸單位和個人的安全生產(chǎn)風(fēng)險，提升處置突發(fā)事件能力，保護(hù)人身和財產(chǎn)安全的指導(dǎo)性規(guī)范[2]。

1.2綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障體系現(xiàn)實問題

1.2.1不同運輸方式的特質(zhì)性，影響應(yīng)急預(yù)案體系與設(shè)施體系的構(gòu)建

在綜合交通運輸體系中，五種交通運輸方式：鐵道、公路、航空、水路、管道，各有特點，滿足不同需求。鐵道運輸?shù)奶攸c是環(huán)保、運量大與安全，缺點是基礎(chǔ)設(shè)施投入大，鐵路樞紐管理復(fù)雜;公路運輸可以滿足小規(guī)模、中短距離運輸，不足是污染、非法運輸不好治理;航空運輸很好滿足長距離、貴重物品運輸需求，但是單位運營成本大，安保要求高;水路運輸是低碳、運載量大的運輸方式，速度慢、船隊專業(yè)化低、管理成本大是明顯的短板;管道運輸運輸貨物局限明顯，能源運輸是其主要需求，缺點是運輸距離太長，管理專業(yè)化程度高[3]。

不同運輸方式內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的風(fēng)險或主體與應(yīng)急設(shè)施具有顯著差異，例如在馬航事件和“7·19”滬昆高速危險品爆燃事故中，事故發(fā)生過程中的運輸方式、危險源、責(zé)任主體、救援設(shè)施都不同?，F(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案體系和設(shè)施體系框架內(nèi)具體預(yù)案仍存在風(fēng)險種類不全、主體不全、覆蓋范圍不全、內(nèi)容針對性差、風(fēng)險源把控不清等特點，例如在內(nèi)河運輸船舶空船高速行駛翻船事故中，船企船舶船員在具體應(yīng)急預(yù)案都對此類情況沒有清楚界定，船廠船企船員之間的主體責(zé)任不易劃分，空載船舶翻船的直接原因不好辨析。交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)意識淡薄，應(yīng)急設(shè)施的質(zhì)量、使用、維護(hù)不到位，容易造成重特大事故，例如“7·23”動車事故等。

1.2.2應(yīng)急管理法律法規(guī)體系不完善和操作性不足

在我國立法中，交通運輸管理的基本法、綜合法、專門法組成的法律體系已經(jīng)基本成熟，但是交通運輸應(yīng)急法律法規(guī)體系還有待進(jìn)一步完善，例如沒有制定《重大群體性事件交通管制條例》、《國家海上搜救條例》，《海事電子巡航調(diào)查治理條例》等[1][2][8]。處突應(yīng)急法律法規(guī)與基層單位工作細(xì)則沒有形成上下聯(lián)動，突發(fā)事件和安全危險的處置行為標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不規(guī)范，應(yīng)急法律法規(guī)體系的部分條文操作性差且針對性不足，共同造成緊急情況下指揮體系規(guī)范不足[1][2][8]。

1.2.3現(xiàn)行綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障體制不健全低效率

各級交通運輸管理部門根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》等法律法規(guī)制度要求，建立了以行政主官負(fù)責(zé)的交通運輸應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組，同時結(jié)合所在區(qū)域日常工作實際，按照月度、季度、半年度、專項行動召開安全生產(chǎn)會議，再由基層相關(guān)科室具體執(zhí)行安全生產(chǎn)治理事務(wù)及突發(fā)事件應(yīng)急管理任務(wù)。該體制主要是處置道路和內(nèi)河交通運輸突發(fā)事件的應(yīng)急保障方式[1][2]。

組織效率上，該應(yīng)急保障體制易造成多職責(zé)重疊，實際辦事人員少，工作人員職能發(fā)揮不到位[1][2][5];信息溝通上，行政一把手負(fù)責(zé)制，導(dǎo)致信息傳遞方式單一和政府部門間信息實時共享困難，事故現(xiàn)場的信息報送不準(zhǔn)確不及時，決策經(jīng)驗化、個人化[1][2][5];機關(guān)廉政上，集中的應(yīng)急指揮權(quán)，容易滋生腐敗，造成部門性貪腐事件，例如哈爾濱交通執(zhí)法“塌方式”腐敗，12名交通警察大隊大隊長和100余名交警集體充當(dāng)違法司機的“保護(hù)傘”，案件發(fā)人深省。

1.2.4現(xiàn)行綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障機制下企業(yè)參與度低及主動性不足

近幾年，交通運輸部通過制定或修改多項部門規(guī)章，形成了聯(lián)防聯(lián)控機制、風(fēng)險防控機制、調(diào)查評估機制、責(zé)任追究機制、指揮決策機制等應(yīng)急保障機制[1][2]。應(yīng)急機制和機制相關(guān)要素共同作用維護(hù)綜合交通運輸體系的發(fā)展。交通運輸企業(yè)作為該機制下的被管理方，具體從事企業(yè)內(nèi)日常經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，習(xí)慣聯(lián)系交通運輸管理機構(gòu)對其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，企業(yè)主動性差，自律性不足，甚至經(jīng)常有違規(guī)違法以謀求獲得高額利潤的行為，例如京報網(wǎng)報道復(fù)工復(fù)產(chǎn)時期一些企業(yè)和大貨車為搶工牟利違法違規(guī)，被北京市警方查處共達(dá)8000多起。

2新階段下綜合交通運輸體系應(yīng)急保障的新措施

2.1國家統(tǒng)籌地區(qū)負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的綜合交通運輸體系的應(yīng)急預(yù)案體系和設(shè)施體系

《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》明確規(guī)定了國家對安全生產(chǎn)治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級人民政府分級負(fù)責(zé)的原則?！督煌ㄟ\輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范各級交通運輸管理部門對突發(fā)事件應(yīng)急管理的職責(zé)權(quán)限。各省級交通運輸部門可以指導(dǎo)監(jiān)督地市級交通運輸部門編制具體的應(yīng)急預(yù)案規(guī)范和應(yīng)急設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，理清各運輸方式在運輸過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險種類、主體責(zé)任，設(shè)計應(yīng)對的各種措施。為了進(jìn)一步發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，各級交通運輸部門可以優(yōu)化轄區(qū)各交通站點、碼頭、港口、線路、能源的布局結(jié)構(gòu)，完善轄區(qū)布局內(nèi)點線面網(wǎng)的應(yīng)急預(yù)案及保障設(shè)施，具體落實好安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)價值觀、安全常識的宣傳教育，努力形成綜合高效的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)、保障設(shè)施基礎(chǔ)、安全民心基礎(chǔ)。

2.2深入做好交通運輸執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，建立交通運輸企業(yè)自律經(jīng)營的基礎(chǔ)

深入鍛煉交通運輸執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)專門的復(fù)合型交通執(zhí)法人員，打造一支“紀(jì)律過硬、思想過硬、作風(fēng)過硬、組織過硬、技術(shù)過硬、能力過硬”的交通執(zhí)法隊伍是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的前提和條件，更是現(xiàn)代化綜合交通運輸體系應(yīng)急保障工作的“主力軍”。交通運輸執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督和引導(dǎo)，把控區(qū)域差異、行業(yè)差異、人群差異的交通運輸各因素，落實好分級管理，隱患排查整治，做到源頭控制，重點領(lǐng)域重點治理。同時，積極推進(jìn)交通運輸企業(yè)信息化建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)，建設(shè)交通執(zhí)法機構(gòu)與交通運輸企業(yè)的監(jiān)督與交流的業(yè)務(wù)平臺，適時監(jiān)督企業(yè)日常經(jīng)營，更好發(fā)揮法律指導(dǎo)、引導(dǎo)、處罰的作用，督促交通運輸企業(yè)自律。例如，可以通過微信建立專門服務(wù)交通運輸監(jiān)管的APP，方便交通運輸單位和個人接受監(jiān)督，開展自律經(jīng)營。通過強化交通運輸行業(yè)的主體責(zé)任意識，推進(jìn)交通運輸行業(yè)的信息化建設(shè)與安全生產(chǎn)機構(gòu)建設(shè)相融合，健全安全生產(chǎn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好綜合交通運輸體系的風(fēng)險管控實時化和源管控。交通運輸執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)堅決查處各類交通運輸違法違規(guī)行為，保障從事交通運輸?shù)膯挝缓蛡€人的合法權(quán)益。交通運輸管理部門應(yīng)積極探索交通運輸從業(yè)證件的無紙化考試的常態(tài)化與新內(nèi)容，向交通運輸企業(yè)提供充足優(yōu)質(zhì)的從業(yè)人員。

2.3完善綜合交通運輸體系的應(yīng)急法律體系建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

加快推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空、管道等各領(lǐng)域配套的應(yīng)急法律和各領(lǐng)域重點部門應(yīng)急法規(guī)規(guī)章的制定或修訂工作，不斷補充和完善交通運輸應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系[1][2][5];貫徹以人為本的治理理念，始終把群眾利益和群眾需要放在交通強國建設(shè)的首要位置，讓人民群眾成為交通工作和交通人的“監(jiān)考官”[5][6];堅持“底線思維”“短板思維”“紅線思維”，落實國家總體安全觀，科學(xué)精準(zhǔn)地運用交通運輸應(yīng)急法律法規(guī)，打造多元治理、合作治理交通治理新模式[5][6]，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷完善。

2.4打造智能交通[5]和智慧城市[7]，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的綜合交通運輸體系的應(yīng)急管理平臺

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等信息技術(shù)革命的成果，積極建設(shè)“綠色、低碳、智慧、創(chuàng)新”為理念的大數(shù)據(jù)園區(qū)和智慧城市圈，系統(tǒng)規(guī)劃交通智能化系統(tǒng)、運輸智能化系統(tǒng)、安防智能化系統(tǒng)、消防智能化系統(tǒng)、無人機智能監(jiān)控系統(tǒng)，電子眼實時監(jiān)控系統(tǒng)[5][7]，形成服務(wù)大數(shù)據(jù)園區(qū)和智慧城市圈的綜合交通運輸體系智能應(yīng)急保障系統(tǒng)，同時探索建立服務(wù)于綜合交通運輸體系日常安全生產(chǎn)工作，并且與公安、氣象、市場監(jiān)管、海洋等其他部門融合發(fā)展的“智能化、低碳化、一體化”應(yīng)急指揮平臺[8]。

3結(jié)語

本文結(jié)合《規(guī)劃》對綜合交通運輸體系建設(shè)的要求，分析了綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障體系的內(nèi)涵、現(xiàn)實問題，結(jié)合國家現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，提出了強化綜合交通運輸體系的應(yīng)急保障新措施，有力拓寬了綜合交通運輸體系的應(yīng)急治理新思路，為持續(xù)做好交通運輸應(yīng)急保障工作提供了科學(xué)參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]翁大濤.交通運輸應(yīng)急管理體系研究[J].中國水運，2017，01：57-62.

[2]郭英剛.交通運輸應(yīng)急管理體系研究[J].環(huán)球市場，2017，24：143.

[3]岳朝暉，程世平.物流綜合運輸體系中五種運輸方式共存性實證分析[J].商場現(xiàn)代化，2007，01：123-124.

[4]顧軍.貴州郵政工業(yè)物流競爭現(xiàn)狀與對策分析[J].貴州廣播電視大學(xué)學(xué)報，2014，01：43-48.

[5]吳邦國.大力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)[J].紫光閣，2002，02：14-16.

[6]歐陽斌，褚春超，梁曉杰等.推進(jìn)交通運輸治理現(xiàn)代化：論應(yīng)對新冠肺炎疫情的中國交通之治[J].交通運輸研究，2020，6（1）：2-12.

[7]劉淑妍，張斌.中國城市交通治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的思考[J].城市交通，2020，18（1）：59-64.

[8]陳宏興.論環(huán)渤海大數(shù)據(jù)園區(qū)規(guī)劃與智慧城市[J].LOW CARBON WORLD，2019，07：151-152.

[9]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知，2017.