國(guó)家公園里的特許經(jīng)營(yíng)

杜尚儒

三江源國(guó)家公園的特許經(jīng)營(yíng)，包括生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)業(yè)、有機(jī)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族服飾、餐飲、住宿、旅游商品及文化產(chǎn)業(yè)等。鼓勵(lì)開(kāi)辦牧家樂(lè)、民間演藝團(tuán)體、民族手工藝品、生態(tài)體驗(yàn)等特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并予政策扶持。特許經(jīng)營(yíng)遵循保護(hù)第一、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則，探索建立“政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、多方參與”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界，特別是廣大牧民群眾參與的積極性，提升他們的存在感、獲得感，共享國(guó)家公園紅利。

8月16日，三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)管委會(huì)接待的首批15名訪客順利完成了為期七天的國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)，被授予《三江源國(guó)家公園訪客證書(shū)》。這標(biāo)志著三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)特許經(jīng)營(yíng)生態(tài)體驗(yàn)工作正式啟動(dòng)。

這是三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)管委會(huì)為使園區(qū)特許經(jīng)營(yíng)生態(tài)體驗(yàn)工作順利推開(kāi)，積累可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》的設(shè)計(jì)，嘗試以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，授權(quán)瑪多云享自然有限責(zé)任公司以特許經(jīng)營(yíng)方式探索開(kāi)展的此次生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目。

此次由企業(yè)、地方政府和社區(qū)共同參與設(shè)計(jì)的具有“提前預(yù)約、科學(xué)導(dǎo)賞、特許線(xiàn)路、牧民參與、惠益社區(qū)”特點(diǎn)的生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)方案，首次讓牧民參與到生態(tài)體驗(yàn)環(huán)境教育解說(shuō)等工作中來(lái)，力求使當(dāng)?shù)卣?、園區(qū)管委會(huì)和社區(qū)居民建立起利益共享機(jī)制。

按照《推動(dòng)三江源國(guó)家公園設(shè)立工作方案》，2020年8月至9月底為驗(yàn)收階段。據(jù)2019年發(fā)布的《青海藍(lán)皮書(shū)》，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)特許經(jīng)營(yíng)工作的開(kāi)展是國(guó)家公園建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于平衡當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)方面具有積極意義。根據(jù)規(guī)劃，三江源國(guó)家公園共涵蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)行政村，涉及牧民7.2萬(wàn)人。園區(qū)內(nèi)的若干經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，按照特許經(jīng)營(yíng)管理辦法正在有序推進(jìn)中。

瀾滄江漂流，有望成為最“高”水平的國(guó)際漂流項(xiàng)目

2019年3月，三江源國(guó)家公園管理局接收了昂賽鄉(xiāng)年都村“雪豹觀察”合作社和北京川源自然戶(hù)外運(yùn)動(dòng)有限公司的特許經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目分別是《昂賽自然體驗(yàn)項(xiàng)目》和《三江源國(guó)家公園昂賽生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育項(xiàng)目》。據(jù)悉，這是三江源國(guó)家公園首次收到的生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)申請(qǐng)。對(duì)此，公園管理局非常重視，于同年3月22日組織召開(kāi)了“昂賽大峽谷自然體驗(yàn)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作方案”座談會(huì)，并由業(yè)內(nèi)資深專(zhuān)家與青海省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、文化和旅游廳、雜多縣政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表及三江源國(guó)家公園管理局有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的審查委員會(huì)，對(duì)這兩個(gè)特許經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行審查，形成審查意見(jiàn)。

昂賽鄉(xiāng)位于玉樹(shù)藏族自治州雜多縣東南部，距縣府駐地32公里。昂賽鄉(xiāng)的瀾滄江流域?yàn)槿磭?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)昂賽保護(hù)分區(qū)保護(hù)范圍。這兩個(gè)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目都在昂賽鄉(xiāng)境內(nèi)，自然體驗(yàn)項(xiàng)目是一個(gè)瀾滄江漂流項(xiàng)目。瀾滄江源園區(qū)管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人馬玉章介紹，美國(guó)人諾亞是一位有二十多年漂流經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)漂流向?qū)?，曾?jīng)在美國(guó)和智利漂流過(guò)包括科羅拉多大峽谷在內(nèi)的多條河流。2018年夏天，諾亞來(lái)到青藏高原，考察了瀾滄江上游后，被驚險(xiǎn)刺激的昂賽大峽谷所吸引，表示愿意以戶(hù)外組織“漂流中國(guó)”教練的身份開(kāi)展瀾滄江漂流和有關(guān)培訓(xùn)工作。

同年夏天，“漂流中國(guó)”與雜多縣政府聯(lián)合舉辦了題為“三江源國(guó)家公園瀾滄江源園區(qū)江河巡護(hù)員暨漂流船長(zhǎng)培訓(xùn)”的項(xiàng)目，旨在讓本地藏族學(xué)員學(xué)習(xí)以漂流的方式帶領(lǐng)訪客進(jìn)入瀾滄江源園區(qū)，并更好地完成江河巡護(hù)工作。諾亞即以教練的身份參與了這次培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)了第一批藏族本土漂流船長(zhǎng)。

瀾滄江在流經(jīng)昂賽大峽谷時(shí)，水量充沛，流速急，被中外漂流愛(ài)好者視為理想的漂流地點(diǎn)。2018年之前，曾多次有人嘗試在昂賽的瀾滄江段漂流。2017年10月20日，《三江源國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》發(fā)布后，瀾滄江上游的漂流項(xiàng)目被納入三江源國(guó)家公園管理局的統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理。按照有關(guān)法律法規(guī)，三江源國(guó)家公園管理局、漂流項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體和雜多縣政府根據(jù)審查意見(jiàn)的批復(fù)，三方簽署了特許經(jīng)營(yíng)合同，授權(quán)經(jīng)營(yíng)者在合同允許的期限、范圍內(nèi)，投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)并取得合理收益。目前，該項(xiàng)目正處于試點(diǎn)前的準(zhǔn)備階段。

馬玉章介紹說(shuō)，漂流試點(diǎn)項(xiàng)目的航線(xiàn)，主要在上游薩呼騰鎮(zhèn)多那村到昂賽鄉(xiāng)年都村這一段，全長(zhǎng)20多公里。瀾滄江穿過(guò)昂賽大峽谷后，經(jīng)相鄰的囊謙縣流入西藏、云南，從云南南臘河口出境被稱(chēng)作湄公河，先后流經(jīng)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨，于越南西貢注入南海。因此，瀾滄江是東南亞最大的國(guó)際河流和亞洲惟一的流經(jīng)6個(gè)國(guó)家的國(guó)際河流。有專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，昂賽大峽谷漂流將會(huì)成為海拔最高的有國(guó)際影響的漂流項(xiàng)目?？紤]到昂賽大峽谷特殊的地理位置和三江源國(guó)家公園最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，該漂流項(xiàng)目的價(jià)格應(yīng)該不菲，并且會(huì)限制漂流人數(shù)和漂流時(shí)間。目前，該項(xiàng)目正處于試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)前的準(zhǔn)備階段，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未公布。

馬玉章認(rèn)為，漂流雖然是一種非常危險(xiǎn)的活動(dòng)，但通過(guò)漂流訓(xùn)練和體驗(yàn)，可以培養(yǎng)人頑強(qiáng)拼搏、積極向上的品質(zhì)。漂流還會(huì)受到天氣、水位等不可預(yù)測(cè)的因素的影響，比如現(xiàn)在，因?yàn)榻者B續(xù)降雨，河面上漲，就無(wú)法漂流。從專(zhuān)業(yè)角度講，激流、險(xiǎn)灘、暗礁以及水位過(guò)高或過(guò)低都會(huì)給漂流帶來(lái)困難。昂賽鄉(xiāng)年都村的藏族牧民瓦須肖加接受采訪時(shí)表示，他希望漂流項(xiàng)目早日投入運(yùn)營(yíng)，這樣來(lái)昂賽的客人就多了，他的牧家樂(lè)生意會(huì)更好，收入會(huì)增加，同時(shí)會(huì)結(jié)識(shí)更多的朋友。

瀾滄江源園區(qū)管委會(huì)的最新資料顯示，根據(jù)與“漂流中國(guó)”達(dá)成的合作協(xié)議，園區(qū)將以美國(guó)科羅拉多大峽谷的漂流安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)、短線(xiàn)漂流活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大昂賽大峽谷生態(tài)體驗(yàn)漂流國(guó)際影響力。并將持續(xù)不斷地舉辦“中華水塔”國(guó)際越野行走大賽雜多站徒步活動(dòng)、“瀾滄江國(guó)際漂流節(jié) ”、“瀾滄江-湄公河之約六國(guó)青年創(chuàng)新大賽”、“瀾滄江昂賽大峽谷國(guó)際自然觀察節(jié)”等系列活動(dòng)，讓群眾在生態(tài)保護(hù)和發(fā)展中的主體作用充分展現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

雪豹觀察，獨(dú)具特色的生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目

自然體驗(yàn)中的觀鳥(niǎo)活動(dòng)，大家都很熟悉。但“觀豹”活動(dòng)，相信多數(shù)人都沒(méi)經(jīng)歷過(guò)。三江源國(guó)家公園昂賽生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育項(xiàng)目的一項(xiàng)重要內(nèi)容是“雪豹觀察”。

三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)昂賽保護(hù)分區(qū)是源區(qū)分布海拔最高的林區(qū)，以森林灌叢和野生動(dòng)物資源為主要保護(hù)對(duì)象。林區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物主要有雪豹、林麝、藏馬雞等，還有獼猴分布，但種群較少。其中，昂賽大峽谷腹地的野生雪豹種群密度在全國(guó)是最大的，雜多縣因此享有“中國(guó)雪豹之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。研究表明，雜多縣2萬(wàn)多平方公里的區(qū)域適宜雪豹生存。昂賽鄉(xiāng)被人們稱(chēng)之為“大貓谷”。

據(jù)三江源國(guó)家公園官網(wǎng)介紹，2016年，由雜多縣人民政府、三江源國(guó)家公園瀾滄江源園區(qū)管委會(huì)、山水自然保護(hù)中心以及北京大學(xué)自然保護(hù)與社會(huì)發(fā)展研究中心共同發(fā)起的首屆自然觀察節(jié)在昂賽舉辦，觀鳥(niǎo)圈的名人、保爾森基金會(huì)生態(tài)項(xiàng)目高級(jí)顧問(wèn)唐瑞（Terry Townshend）應(yīng)邀作為評(píng)委來(lái)到了昂賽。當(dāng)他聽(tīng)到當(dāng)?shù)卮迕衩枋龅摹把┍焯鞚M(mǎn)山跑”的景象，第一反應(yīng)是“不可能”。后來(lái)，唐瑞在牧民的指引下見(jiàn)到了雪豹。這段野外奇遇使他決定與這個(gè)項(xiàng)目長(zhǎng)期合作，“觀察雪豹”成為了觀察節(jié)的旗艦項(xiàng)目。之后，他作為顧問(wèn)參與策劃了昂賽鄉(xiāng)基于牧民社區(qū)的自然體驗(yàn)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目于2019年4月取得了三江源國(guó)家公園的第一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》明確提出，將在2020年正式設(shè)立三江源國(guó)家公園，這不僅意味著劃入三江源國(guó)家公園瀾滄江源園區(qū)的昂賽鄉(xiāng)將被納入更高級(jí)別的保護(hù)，而且直接催生了這項(xiàng)以雪豹為主題的高端自然體驗(yàn)項(xiàng)目。僅2018年，昂賽鄉(xiāng)就有22戶(hù)家庭加入了自然體驗(yàn)項(xiàng)目，接待了61組訪客，獲得了46萬(wàn)元收入。

有資料顯示，2019年，瀾滄江源園區(qū)開(kāi)展的昂賽大峽谷生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，共接待國(guó)內(nèi)外生態(tài)體驗(yàn)團(tuán)隊(duì)98個(gè)，體驗(yàn)訪客302人次，經(jīng)營(yíng)收入101萬(wàn)元。示范戶(hù)的牧民們，按照抽簽順序接待來(lái)自世界各地的自然體驗(yàn)者，收益的45%歸牧民示范戶(hù)，45%返回到村集體，用于公共事務(wù)，剩下的10%屬于村級(jí)保護(hù)基金，專(zhuān)門(mén)用于村級(jí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)。在昂賽大峽谷特許經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，當(dāng)?shù)夭刈迥撩癜⑸Ｔ谕粋€(gè)位點(diǎn)上，檢測(cè)到了雪豹、金錢(qián)豹、猞猁、棕熊四種大型食肉動(dòng)物。牧民仁青達(dá)杰的監(jiān)測(cè)點(diǎn)上，雪豹和金錢(qián)豹重疊密度最高。

瀾滄江源園區(qū)管委會(huì)的數(shù)據(jù)表明，目前園區(qū)內(nèi)共有19個(gè)管護(hù)大隊(duì)、64個(gè)管護(hù)分隊(duì)，實(shí)行每日定點(diǎn)巡護(hù)、每十五日集中巡護(hù)制度，建立巡護(hù)日志，讓每個(gè)管護(hù)員成為公民科學(xué)家，成為生態(tài)監(jiān)測(cè)員。并且規(guī)劃了生態(tài)監(jiān)測(cè)線(xiàn)路，培訓(xùn)了64名牧民監(jiān)測(cè)員，布設(shè)100臺(tái)紅外相機(jī)，開(kāi)展生物多樣性監(jiān)測(cè)和以有蹄類(lèi)為主的樣線(xiàn)監(jiān)測(cè)，覆蓋面積近2000平方公里，捕捉有效照片超過(guò)25萬(wàn)張。群眾參與國(guó)家公園建設(shè)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性得到全面提升，“點(diǎn)、線(xiàn)、面”全方位“網(wǎng)格化管護(hù)體系”初步建立。

同時(shí)，以雪豹為主題的自然體驗(yàn)已逐步讓牧民受益。國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，瀾滄江源園區(qū)通過(guò)以紅外相機(jī)為主的社區(qū)監(jiān)測(cè)，打造了以雪豹為主題的全域化自然體驗(yàn)基地。開(kāi)展監(jiān)測(cè)和巡護(hù)的牧民充當(dāng)自然體驗(yàn)者的向?qū)?，提供野外向?qū)Ш褪乘薜姆?wù)，實(shí)現(xiàn)訂單式管理。按照每個(gè)向?qū)刻?00元，每個(gè)自然體驗(yàn)者每天300元的食宿標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)自然體驗(yàn)團(tuán)將會(huì)給每戶(hù)牧民帶來(lái)600元至8000元的收益。這樣既實(shí)現(xiàn)了人與野生動(dòng)物的和諧共處，又把自然資源轉(zhuǎn)化為自然資本，讓綠水青山真正成為“金山銀山”。

據(jù)園區(qū)管委會(huì)介紹，通過(guò)與高校等科研單位合作，以群眾為主體的生態(tài)監(jiān)測(cè)取得了豐碩成果，全球首次記錄到雪豹交配影像，首次證明在青藏高原東部金錢(qián)豹和雪豹棲息地重疊，首次證明金錢(qián)豹實(shí)現(xiàn)種群的本地繁衍，證明瀾滄江源區(qū)域是中國(guó)頂級(jí)食肉動(dòng)物群落最豐富的區(qū)域之一。

雜多：特許經(jīng)營(yíng)是創(chuàng)新也是探索

瀾滄江源園區(qū)管委會(huì)認(rèn)真總結(jié)了特許經(jīng)營(yíng)工作的探索經(jīng)驗(yàn)，表示將繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)和扶持牧民從事園區(qū)生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)，以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，使其在參與生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定長(zhǎng)效收益。同時(shí)，將進(jìn)一步探索示范村特許經(jīng)營(yíng)新模式，鼓勵(lì)支持牧民以投資入股、合作、勞務(wù)輸出等形式參與特許經(jīng)營(yíng)。通過(guò)生態(tài)體驗(yàn)、自然觀察、溯源母親河、極限徒步體驗(yàn)等活動(dòng)，積極探索國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)與自然教育新模式。目前，在昂賽鄉(xiāng)年都村建立了北京大學(xué)學(xué)生實(shí)習(xí)基地，開(kāi)展動(dòng)植物本底調(diào)查，邁出了志愿者參與國(guó)家公園服務(wù)的第一步。截至2020年7月，園區(qū)已設(shè)立15個(gè)牧戶(hù)自然觀察營(yíng)地，以吸收更多的牧民從事生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)、宣傳引導(dǎo)等工作，并從中獲得穩(wěn)定收益，還可以統(tǒng)籌村民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

園區(qū)管委會(huì)就特許經(jīng)營(yíng)工作的下一步也有了明確的部署和建議，制定了共計(jì)十一條近期工作計(jì)劃，主要包括：結(jié)合昂賽鄉(xiāng)年都村開(kāi)展試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在扎青鄉(xiāng)地青村、格賽村和昂賽鄉(xiāng)熱情村、蘇繞村設(shè)立牧戶(hù)自然觀察營(yíng)地，吸收更多的牧民從事生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)、宣傳引導(dǎo)等工作。在園區(qū)內(nèi)增設(shè)紅外相機(jī)，開(kāi)展社區(qū)監(jiān)測(cè)，完善以雪豹為主題的全域化自然體驗(yàn)基地。鼓勵(lì)更多監(jiān)測(cè)和巡護(hù)的牧民充當(dāng)自然體驗(yàn)者的向?qū)В峁┮巴庀驅(qū)Ш褪乘薜姆?wù)，牧民由此受益。借鑒昂賽鄉(xiāng)年都村接待營(yíng)地的成功經(jīng)驗(yàn)，在扎青鄉(xiāng)設(shè)立“雪豹之鄉(xiāng)”接待營(yíng)地和瀾滄江源頭接待營(yíng)地，鼓勵(lì)更多牧民參與接待和野外向?qū)?。與“漂流中國(guó)”等組織進(jìn)行更深合作，大力培養(yǎng)更多本地船長(zhǎng)，從事瀾滄江大峽谷漂流生態(tài)體驗(yàn)服務(wù)和向?qū)?。通過(guò)瀾滄江大峽谷漂流生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目，試點(diǎn)發(fā)展生態(tài)體驗(yàn)高端旅游。探索建立昂賽鄉(xiāng)年都村特許經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)支持牧民以投資入股、合作、勞務(wù)輸出等形式加入到特許經(jīng)營(yíng)合作社，讓更多的牧民通過(guò)從事生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)、宣傳引導(dǎo)等工作，獲得穩(wěn)定收益。加大宣傳力度，不斷完善“中華水塔”國(guó)際越野行走大賽雜多站徒步活動(dòng)、“瀾滄江國(guó)際漂流節(jié) ”、“瀾滄江-湄公河之約六國(guó)青年創(chuàng)新大賽”、“瀾滄江昂賽大峽谷國(guó)際自然觀察節(jié)”等系列活動(dòng)工作機(jī)制，并走向常態(tài)化，擴(kuò)大園區(qū)影響力，讓更多牧民群眾參與到生態(tài)保護(hù)和發(fā)展中。吸引外地專(zhuān)業(yè)特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與園區(qū)村社和合作社聯(lián)合開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)，讓本地群眾在特許經(jīng)營(yíng)中受益。系統(tǒng)整合園區(qū)內(nèi)民族、民俗、生態(tài)、宗教等文化資源，搭建文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，不斷豐富園區(qū)內(nèi)特色文化內(nèi)涵，形成唐卡繪畫(huà)、演藝展覽、民族手工藝品等系列文化產(chǎn)品，對(duì)不同文化產(chǎn)品的推廣運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)意衍生等實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)園區(qū)內(nèi)的相關(guān)文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)。扶持和鼓勵(lì)搬遷牧民發(fā)展民宿、牧家樂(lè)、家庭手工業(yè)作坊等參與到特許經(jīng)營(yíng)中。

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容

2020年5月9日，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)了《推動(dòng)三江源國(guó)家公園設(shè)立工作方案》。這個(gè)工作方案被視為推動(dòng)三江源國(guó)家公園正式設(shè)立的行動(dòng)綱領(lǐng)。該工作方案明確了準(zhǔn)備階段（2020年5月中旬前）、推進(jìn)階段（5月至7月底）、驗(yàn)收階段（8月至9月底）、設(shè)園階段（10月至12月底）四個(gè)階段的主要任務(wù)。三江源國(guó)家公園管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)赫萬(wàn)成指出，今年如期設(shè)立三江源國(guó)家公園在今后國(guó)家公園建設(shè)歷程中起著承上啟下的關(guān)鍵地位和作用，事關(guān)順利完成黨中央國(guó)務(wù)院交辦的全國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，有利于進(jìn)一步完善以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，提升國(guó)家公園示范省的引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，也是青海省貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想落地生根的重大實(shí)踐、重要抓手和戰(zhàn)略布局，國(guó)家重視、全省關(guān)心、社會(huì)關(guān)注。

三江源國(guó)家公園管理局宣教處處長(zhǎng)翟進(jìn)全介紹說(shuō)，“目前，園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，正在按照規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)有序和穩(wěn)步推進(jìn)中。探索建立‘政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、多方參與的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容?！钡赃M(jìn)全向本刊記者介紹了三江源國(guó)家公園建設(shè)的重要成果和進(jìn)展情況，并對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)政策和法規(guī)做了專(zhuān)業(yè)的解讀。

翟進(jìn)全說(shuō)，《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》嚴(yán)格規(guī)定，禁止任何影響自然生態(tài)原真性、完整性的資源利用活動(dòng)，包括采礦、挖砂、狩獵、捕魚(yú)等;嚴(yán)格控制和管理交通、建筑等建設(shè);經(jīng)特許可適度開(kāi)展科考、生態(tài)體驗(yàn)等活動(dòng)。具體為：1、實(shí)施濕地封禁保護(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開(kāi)發(fā)利用水資源和河湖水域岸線(xiàn);2、執(zhí)行嚴(yán)格的草畜平衡，實(shí)行季節(jié)性休牧和輪牧;3、限定生態(tài)體驗(yàn)線(xiàn)路和區(qū)域，控制訪客規(guī)模，嚴(yán)控建設(shè)用地;4、嚴(yán)禁人類(lèi)活動(dòng)對(duì)野生動(dòng)物造成影響，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估;5、特許開(kāi)辦牧家樂(lè)及文化和餐飲娛樂(lè)服務(wù)等，嚴(yán)格控制訪客流量，訪客按規(guī)劃路線(xiàn)、指定區(qū)域開(kāi)展相關(guān)活動(dòng);6、交通道路嚴(yán)格規(guī)劃和施工，留足動(dòng)物通道，及時(shí)生態(tài)恢復(fù)。

《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》對(duì)社會(huì)參與和對(duì)外交流有明確規(guī)定，規(guī)定建立完善的志愿者服務(wù)制度，規(guī)范管理志愿者招募、教育培訓(xùn)、協(xié)助管理等活動(dòng)，吸引社會(huì)各界人士參與三江源國(guó)家公園的志愿服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與生態(tài)保護(hù)、社區(qū)共建、特許經(jīng)營(yíng)、授權(quán)管理、宣傳教育、科學(xué)研究等領(lǐng)域合作。堅(jiān)持開(kāi)放建園，建立國(guó)內(nèi)外“友好公園”關(guān)系、參與國(guó)內(nèi)外交流與學(xué)術(shù)活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際交流和合作。加強(qiáng)流域合作，促進(jìn)建立長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制。

翟進(jìn)全指出，關(guān)于建立特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)定強(qiáng)調(diào)，遵循保護(hù)第一、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則，探索建立“政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、多方參與”的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界，特別是廣大牧民群眾參與的積極性，提升他們的存在感、獲得感，共享國(guó)家公園紅利。建立與國(guó)家公園功能目標(biāo)定位相符合的特許經(jīng)營(yíng)清單，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行多種方式的特許經(jīng)營(yíng)。制定三江源國(guó)家公園產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把握政策導(dǎo)向，做好項(xiàng)目引導(dǎo)、資金技術(shù)投入、人才引進(jìn)等方面保障工作。嚴(yán)格履行特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，明確特許經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)履行的義務(wù)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境管控，確保特許經(jīng)營(yíng)依法依規(guī)開(kāi)展。

三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)范圍，包括生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)業(yè)、有機(jī)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族服飾、餐飲、住宿、旅游商品及文化產(chǎn)業(yè)等。鼓勵(lì)開(kāi)辦牧家樂(lè)、民間演藝團(tuán)體、民族手工藝品、生態(tài)體驗(yàn)等特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并予政策扶持。

翟進(jìn)全介紹說(shuō)，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，尤其注重人的發(fā)展。國(guó)家公園建設(shè)既要使牧民群眾的生產(chǎn)生活符合資源環(huán)境保護(hù)要求，又要滿(mǎn)足展示游牧文化和歷史傳承的需要，始終重視人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。一是設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位，推進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進(jìn)牧民增收;二是通過(guò)城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)能力，吸引群眾自愿向城鎮(zhèn)集中定居，制定統(tǒng)一政策解決住房安置等問(wèn)題，創(chuàng)造勞動(dòng)力就業(yè)條件;三是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，基于合作社發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，減輕草原壓力，提高牧民收入;四是參與公園共建，通過(guò)社會(huì)服務(wù)公益崗位和參與特許經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè);五是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將東西部扶貧協(xié)作與當(dāng)?shù)胤鲐毰e措緊密結(jié)合，確保到2020年貧困牧民全面脫貧;六是依托西寧市、海東市教育資源，開(kāi)展異地辦學(xué)，提高文化素質(zhì)，引導(dǎo)異地就業(yè);七是對(duì)于自愿繼續(xù)留在草原從事草地畜牧業(yè)的牧民，引導(dǎo)其保護(hù)生態(tài)、傳承傳統(tǒng)文化。

2017年10月20日，三江源國(guó)家公園管理局發(fā)布了《三江源國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》。翟進(jìn)全解釋說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)管理辦法規(guī)定， 在三江源國(guó)家公園內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)符合四個(gè)要求：1、優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模;2、兼顧民生改善和社區(qū)發(fā)展，保障國(guó)家公園的公益性;3、發(fā)揮社會(huì)資本、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量;4、堅(jiān)持草原承包經(jīng)營(yíng)基本制度，牧戶(hù)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。

特許經(jīng)營(yíng)管理辦法對(duì)準(zhǔn)入行業(yè)也做了明確規(guī)定，規(guī)定三江源國(guó)家公園內(nèi)中藏藥開(kāi)發(fā)利用、有機(jī)畜產(chǎn)品及其加工產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、支撐生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域營(yíng)利性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。三江源國(guó)家公園園區(qū)內(nèi)和支撐服務(wù)區(qū)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)參照國(guó)家及青海省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限，該辦法規(guī)定，需考慮項(xiàng)目所提供產(chǎn)品或服務(wù)需求、建設(shè)內(nèi)容、投資額度、項(xiàng)目生命周期、投資回收期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益等綜合因素，最長(zhǎng)不超過(guò)十年，其中，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目最長(zhǎng)不超過(guò)五年。對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的有機(jī)畜產(chǎn)品及其加工產(chǎn)業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由特許經(jīng)營(yíng)者與管委會(huì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定特許經(jīng)營(yíng)期限。特許經(jīng)營(yíng)時(shí)間以《三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定為準(zhǔn)。三江源國(guó)家公園管理局是三江源國(guó)家公園內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)主體，負(fù)責(zé)國(guó)家公園內(nèi)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)政策制定和管理指導(dǎo)工作。