使命三江源國家公園體制試點(diǎn)前沿報(bào)告

楊旭民

在中國西部，青海省的生態(tài)地位重要而特殊。習(xí)近平總書記指出：“青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)?！苯陙恚嗪Ｊ∈冀K堅(jiān)持落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，牢固樹立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，主動(dòng)承擔(dān)起筑牢國家生態(tài)安全屏障的重任，努力譜寫美麗中國生態(tài)文明建設(shè)的青海篇章。

三江源地處世界“第三極”青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是我國淡水資源的重要補(bǔ)給地，是高原生物多樣性最集中的地區(qū)，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動(dòng)區(qū)，是世界上獨(dú)一無二的高原濕地系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、自然景觀、生物多樣性具有全國乃至全球意義的保護(hù)價(jià)值。歷史上三江源水草豐美，生物多樣，湖泊眾多，生態(tài)良好。上世紀(jì)末，受氣候變化和人類活動(dòng)影響，三江源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷下降，湖泊減少、冰川萎縮、雪線上升、草原退化，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，設(shè)立了三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建立了總面積為39.5萬平方公里的青海三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施了三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期、二期工程。經(jīng)過多年持續(xù)保護(hù)保育，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，但生態(tài)系統(tǒng)局部好轉(zhuǎn)、整體惡化趨勢尚未得到根本遏制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的任務(wù)仍然艱巨，特別是生態(tài)保護(hù)的體制機(jī)制不健全，“九龍治水”的局面亟待破解。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出建立國家公園體制。2015年12月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議，審議通過了《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》。2016年3月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，三江源國家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)實(shí)施。2018年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《三江源國家公園總體規(guī)劃》。2019年8月，習(xí)近平總書記為第一屆國家公園論壇發(fā)來賀信，為國家公園建設(shè)進(jìn)一步指明方向，為深入推進(jìn)三江源國家公園體制試點(diǎn)注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力。在體制試點(diǎn)實(shí)踐中，青海全省上下緊扣目標(biāo)定位，勇?lián)鷩沂姑瑘?jiān)決肩負(fù)“源頭責(zé)任”，深入探索“首創(chuàng)模式”，先后實(shí)施了一系列原創(chuàng)性改革，走出了一條“借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，符合中國國情，具有三江源特點(diǎn)”的國家公園體制創(chuàng)新之路，總結(jié)提煉了“政治引領(lǐng)、統(tǒng)一管理、源頭治理、系統(tǒng)保護(hù)、共建共享”的三江源經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列制度成果、實(shí)踐成果、理論成果，既為其它國家公園建設(shè)提供了有益借鑒，也為中國生態(tài)文明建設(shè)提供了實(shí)踐路徑。

三江源國家公園體制試點(diǎn)，是我國生態(tài)文明建設(shè)的一次重大創(chuàng)新，對建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系具有重大示范意義。不難預(yù)見，青海人民將以此為契機(jī)，更加堅(jiān)定生態(tài)自信、增強(qiáng)生態(tài)自覺、實(shí)現(xiàn)生態(tài)自強(qiáng)，堅(jiān)定不移地走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。