洛陽市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展問題與對策研究

孫柳亞

摘要：產業(yè)集聚區(qū)在實現產業(yè)集群、結構優(yōu)化，促進地方經濟發(fā)展、實現節(jié)約集約方面起到了雙載體的作用。經過近幾年的發(fā)展，洛陽市產業(yè)集聚區(qū)的建設取得了巨大的發(fā)展和進步，對促進“福民強市”目標的實現做出了巨大的貢獻。近年來，洛陽市重點圍繞制約產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的包括管理體制和運行機制缺乏創(chuàng)新，園區(qū)配套建設滯后，園區(qū)定位不清晰等核心問題做出了巨大的努力，但在發(fā)展的過程中仍然存在問題。文章對洛陽市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現狀、存在問題進行深入分析，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：產業(yè)集聚區(qū);運行機制;主導產業(yè)

一、洛陽市產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展現狀

（一）數量眾多，主導產業(yè)優(yōu)勢突出

洛陽市規(guī)模以上產業(yè)集聚區(qū)共17個，位居河南省第一位，不僅數量上略勝一籌，洛陽市產業(yè)集聚區(qū)總體質量和發(fā)展水平也是名列前茅。大多數產業(yè)集聚區(qū)具有鮮明的主導產業(yè)和特色產業(yè)，主要集中在重型裝備制造業(yè)、新材料產業(yè)、精細化工以及新能源、石油化工產業(yè)、硅電子材料等領域，涉及面廣，居于同行業(yè)前列，起到了很好的示范帶動作用。

（二）投資規(guī)模擴大，帶動作用不斷增強

洛陽市17家產業(yè)集聚區(qū)完成固定資產投資1145億元，同比增長31.1%，高于全省產業(yè)集聚區(qū)平均增速4.9個百分點;占全市投資的44%，對全市投資增長的貢獻率達57%。實現規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入3579億元、同比增長11.7%，總量居全省第二;占全市規(guī)上工業(yè)的61.2%，對全市工業(yè)增長的貢獻率為67%。吉利、高新區(qū)2家產業(yè)集聚區(qū)入選全省“十強”和“十先進”產業(yè)集聚區(qū);有7家產業(yè)集聚區(qū)入圍全省一星級及以上產業(yè)集聚區(qū)，占全省62家的11.3%。7家產業(yè)集聚區(qū)絕對量排序在全省180家集聚區(qū)中列前50名，其中吉利、高新區(qū)、澗西、新安等4家列全省前20名。

（三）招商引資成果豐碩，層次較高

各縣（市）區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)圍繞“4+2”重點產業(yè)招商行動計劃，堅持“三大員”招商制度，大力開展有針對性招商引資。廈門鎢業(yè)高性能硬質合金、心里程平板電腦研發(fā)生產及河南總部、芯源半導體有限公司洛陽微電子產業(yè)園等一批招商項目開工建設，惠普-洛陽軟件人才及產業(yè)基地、中興通訊智慧產業(yè)基地、正威集團銅基電子信息材料等“龍頭型”、“蜂王型”項目簽約落戶產業(yè)集聚區(qū)。

（四）產業(yè)分工細化，集群發(fā)展態(tài)勢強化

各產業(yè)集聚區(qū)圍繞特色主導產業(yè)，精心繪制產業(yè)鏈圖譜，有針對性引進項目，大力推動產業(yè)鏈條由短到長、產業(yè)層次由低到高、企業(yè)關聯由散到聚發(fā)展。初步形成吉利區(qū)的石油化工，澗西區(qū)的重型成套裝備，西工區(qū)的現代農機和工程機械，高新區(qū)、伊濱區(qū)的高端裝備，洛龍區(qū)的新材料，宜陽縣的軸承，偃師市的三輪摩托車，新安縣的鋁鈦精深加工，伊川縣的電子信息等一批產業(yè)特色明顯、競爭優(yōu)勢較強的產業(yè)集群。

二、洛陽市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的問題

洛陽市在產業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設方面開局良好，但由于新型的產業(yè)集聚區(qū)在內涵上有別于傳統(tǒng)意義上的工業(yè)園區(qū)，部分政府部門尚未真正的轉變思想，接受新的發(fā)展理念，對涉及產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的諸如產業(yè)集聚區(qū)的定位、投融資平臺的搭建、管理體制和運行機制的創(chuàng)新等一些對個人素質要求較強的的工作尚未完全適應，在實際的發(fā)展過程中還存在著一些問題，阻礙了產業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）管理體制和運行機制缺乏創(chuàng)新

洛陽市大部分產業(yè)集聚區(qū)采用政企合一的管理體制，以洛寧縣產業(yè)集聚區(qū)為例，園區(qū)管理委員會工作人員有限，只有4人，既要處理集聚區(qū)內部事務，又要負責涉及的行政村的協調管理工作，任務繁重。而且產業(yè)集聚區(qū)經常出現需要其他幾個政府部門共同配合完成的的協調工作，甚至是從常規(guī)部門臨時借調人員完成，造成工作人員流動性強，責任劃分不明顯，嚴重影響了工作效率，導致小事不決，大事不辦的局面。

（二）園區(qū)定位不清晰，集群關聯性差

洛陽市產業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展過程中，存在著龍頭企業(yè)不突出，園區(qū)定位不明確，產業(yè)集群關聯性差的問題。以洛陽市孟津縣華陽產業(yè)集聚區(qū)為例，該產業(yè)集聚區(qū)建立初期，入住最大的企業(yè)為華陽電廠。因此該產業(yè)聚集區(qū)很早就確定了以華陽電廠為龍頭企業(yè)，以電力系統(tǒng)裝備制造和研發(fā)為核心發(fā)展戰(zhàn)略。但該產業(yè)集聚區(qū)在實際的招商引資過程中，因為各種現實因素和條件的制約，并沒有嚴格圍繞既定的園區(qū)定位和產業(yè)特色篩選入園項目和企業(yè)。只是一味的追求擴大積聚區(qū)經濟總量和建設規(guī)模，為了實現個人政績的提升，違背現實發(fā)展規(guī)律和產業(yè)定位。只要是愿意入園、規(guī)模較大、利稅和產業(yè)增加值較好的企業(yè)，產業(yè)集聚區(qū)都照單全收。

（三）園區(qū)配套建設滯后，產城聯動力不足

以洛陽市高新技術開發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保產業(yè)園為例，該園區(qū)交通設施四橫七縱，最寬的市政道路寬度達到25米，供入園企業(yè)職工居住的廉租房也已經建成。但入駐產業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)大多是從市區(qū)或其他省份重新戰(zhàn)略布局才入駐的，尤其是一些高新技術企業(yè)或者對技術有特殊要求的企業(yè)，很多員工居住在市區(qū)，上下班要從縣區(qū)到市區(qū)，造成了嚴重的不便。同時，產業(yè)集聚區(qū)內基礎設施不完善，一些必要的住房、娛樂設施和生活設施建設滯后則嚴重影響了員工的工作積極性。但是在縣域產業(yè)集聚區(qū)周邊無法招募到滿足企業(yè)發(fā)展的人才，導致技術工種和高層管理人員缺乏。

（四）企業(yè)資金壓力大，投融資渠道不暢

阻礙園區(qū)企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸就是企業(yè)資金壓力大，投融資渠道不暢。在產業(yè)集聚區(qū)內重新購置土地，實現投資建設需要大約一年半的周期才能實現投產，創(chuàng)造經濟效益。而且入駐產業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)大多以民營企業(yè)為主，在發(fā)展過程中都不同程度的存在資金困難的現象。一方面是巨大的投資壓力，一方面是投融資渠道單一，商業(yè)銀行只針對一些大型國有企業(yè)提供商業(yè)貸款，一些規(guī)模較小的民營企業(yè)無法有效的從國有金融機構獲得貸款，只好轉向民間資本的籌集。但民間投資擔保公司的貸款利率普遍高于正常的銀行間存貸款利率，無形的增加了企業(yè)的資金使用成本。而產業(yè)集聚區(qū)自身又無法提供充足的資金支持，無法有效對閑散的融資機構進行監(jiān)管，導致入園企業(yè)在資金困難的情況下無法迅速得到資金補充，嚴重束縛著入駐產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

三、促進洛陽市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策和建議

（一）編制科學合理的產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃

為了使洛陽市產業(yè)集聚區(qū)沿著科學、合理的道路實現良性發(fā)展，需要高瞻遠矚、博采眾長，任重而道遠。其核心就是根據洛陽市發(fā)展實際和資源稟賦，制定一套成體系的、科學合理的產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

1. 優(yōu)化產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展空間布局

產業(yè)發(fā)展空間布局是生產力諸因素在一定地域空間上的分布和組合，科學的產業(yè)發(fā)展空間布局對高效配置經濟資源具有十分重要的導向作用，影響著產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現。確定產業(yè)集聚區(qū)空間布局、地理位置，必然要具備良好的資源稟賦、便捷的交易條件、適宜的制度環(huán)境等條件。

2. 產業(yè)集聚區(qū)各子版塊規(guī)劃要相互銜接

在編制產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的時候，在滿足建立自主創(chuàng)新體系、現代產業(yè)體系、現代城鎮(zhèn)體系等城市功能的基礎上，科學合理的制定產業(yè)集聚區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，三者之間相互銜接、有機結合，形成一個完整的規(guī)劃體系，只有這樣才能更好的促進產業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。

（二）明確產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)發(fā)展定位

首先，選好特色主導產業(yè)。特色主導產業(yè)的選擇合理與否，不僅關系到優(yōu)勢或特色產業(yè)本身的發(fā)展，而且對區(qū)域產業(yè)結構的升級與優(yōu)化以及區(qū)域經濟競爭力的提升都產生重要的影響和帶動作用。其次，抓好龍頭企業(yè)培育和產業(yè)配套。培育特色主導產業(yè)，關聯度高的龍頭企業(yè)起著關鍵作用。它不同于一般的工商企業(yè)，它肩負有開拓市場、創(chuàng)新科技、帶動農戶和促進區(qū)域經濟發(fā)展的重任，能夠帶動農業(yè)和農村經濟結構調整，帶動商品生產發(fā)展，推動農業(yè)增效和農民增收。

（三）完善產業(yè)集聚區(qū)服務配套

人才是產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)能夠長遠持續(xù)發(fā)展的必要條件。怎么樣招來人才，怎樣培養(yǎng)人才，怎樣留住人才，是產業(yè)聚集面對的關鍵問題。為了留住人才，要積極改善聚集區(qū)周邊生活環(huán)境、增加相應配套措施，豐富職工業(yè)余文化生活，積極推進產城融合。同時，要提高良好的基礎設施和其它公共產品的供給。

（四）運用財稅政策引導

政府與市場的相互作用是影響經濟發(fā)展的關鍵。應將政府“有形的手”與市場“無形的手”結合起來，充分發(fā)揮二者長處，推動經濟又好又快發(fā)展。洛陽處于中西部欠發(fā)達地區(qū)，要趕超沿海發(fā)達地區(qū)，必須充分揮政府的主導作用，通過推動產業(yè)集聚區(qū)建設，培育特色主導產業(yè)，建立戰(zhàn)略支撐，增強區(qū)域競爭優(yōu)勢。政府扶持培育主導產業(yè)并不排斥在集聚區(qū)外發(fā)展非主導產業(yè)，要充分把市場調節(jié)靈活性和自動性的優(yōu)點發(fā)揮出來，把政府的主導性和市場的多樣性有機結合起來，既要支持特色主導產業(yè)在產業(yè)集聚區(qū)內加快發(fā)展，又要適應市場的多樣性，鼓勵符合產業(yè)政策的非主導產業(yè)項目，在適宜的地方通過市場的力量去發(fā)展。

參考文獻：

[1]夏凡.產業(yè)化視角透析縣域龍頭企業(yè)發(fā)展困境及啟示[D].廈門：廈門大學， 2017.

[2]劉軍英.資源型城市轉型中產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展——以平頂山市為例[J].人民論壇，2014（19）：244-246.

（作者單位：鄭州商學院）