雙向賦能：新基建推進與中小企業(yè)發(fā)展

池仁勇　郭元源

隨著全面深化改革持續(xù)進行，我國不斷推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與深化“放管服”改革，支持新基建與中小企業(yè)發(fā)展的利好政策接踵而至。中央政治局常務(wù)委員會在今年多次會議上強調(diào)“加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度”，并定調(diào)新基建項目建設(shè)需要充分調(diào)動民間力量，發(fā)揮積極性和主觀能動性，相繼發(fā)布落實《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案》等政策措施，將新基建建設(shè)與中小企業(yè)發(fā)展作為有效帶動經(jīng)濟復(fù)蘇的新舉措。

2020年既是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是全面建成小康社會的決勝之年。為此，新基建需要加速建設(shè)，為全面開啟數(shù)字經(jīng)濟時代先行奠定基礎(chǔ)，中小企業(yè)則亟需在抗疫戰(zhàn)場上打一場漂亮的勝仗，繼續(xù)推動國家經(jīng)濟發(fā)展。兩者之間存在顯著的互促效應(yīng)，不僅新基建是加速中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“燃料艙”，中小企業(yè)同樣也是新基建浪潮中沖鋒陷陣的“生力軍”。通過雙向賦能，無論是新基建，還是中小企業(yè)，都將在后疫情時期迎來更廣闊的發(fā)展空間，為全面建成小康社會助力，推動我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

疫情“照出”中小企業(yè)發(fā)展痛點

2020年初突如其來的新冠肺炎疫情對于中小企業(yè)而言無疑是一場大考，零售、餐飲、娛樂、交通、旅游等很多依賴于線下的行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了停滯甚至倒退。對于中小企業(yè)的發(fā)展模式而言，疫情更是一枚放大鏡，將其以往各方面存在的問題充分暴露出來。

一直以來，中小企業(yè)發(fā)展都存在追求發(fā)展速度、缺少危機意識與未雨綢繆的規(guī)劃設(shè)計的問題，也就是一味追求“身高”但忽視“體質(zhì)”。因此在這種發(fā)展模式下，中小企業(yè)缺乏系統(tǒng)對接、授信風(fēng)控，并且自身規(guī)模小，人、財、物等資源相對有限。在新冠肺炎疫情防控企業(yè)生產(chǎn)受限時期，由于大多數(shù)中小企業(yè)并未實現(xiàn)信息化運行或僅處于簡單的OA辦公階段，難以在短期內(nèi)適應(yīng)遠程辦公，企業(yè)工作生產(chǎn)效率低下，陷入開工難、招工難、復(fù)產(chǎn)難的困境。而后，又由于疫情風(fēng)險與國際政治格局變化風(fēng)險的疊加共振，市場總體需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)受阻，部分缺乏相應(yīng)風(fēng)險儲備的中小企業(yè)在依靠少量的賬面現(xiàn)金支付工資、租金、利息等固定成本后只能靜待消亡。

新基建與中小企業(yè)的互助關(guān)系

顯然，就疫情形勢下持續(xù)發(fā)布的新基建政策所涉及的主體與惠及范圍來看，由于中小企業(yè)在新冠肺炎疫情時期受到了極大的負面影響，以新基建建設(shè)幫助中小企業(yè)走出困境，激發(fā)其發(fā)展活力，是此次國家大力推動新基建的深切期望之一。而換個角度來看，中小企業(yè)作為促進經(jīng)濟發(fā)展的活力之源、維持市場穩(wěn)定的中堅力量，在此次新基建浪潮下，同樣能夠為其建設(shè)發(fā)展助力，提供一定的策略與技術(shù)支持。

第一，中小企業(yè)發(fā)展需要新基建列車。新冠肺炎疫情對我國中小企業(yè)發(fā)展的打擊是致命的。清華大學(xué)、北京大學(xué)聯(lián)合調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，85%的中小企業(yè)無法抵抗由防疫管控限制所致停工停產(chǎn)的風(fēng)險。即使各地政府積極組織引導(dǎo)各部門機構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢，為受疫情影響的中小企業(yè)開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供金融信貸、物資調(diào)控、減稅降費等抗疫紓困服務(wù)，在2020年上半年國內(nèi)仍有46萬余家中小微企業(yè)倒閉。現(xiàn)存的中小企業(yè)即使熬過疫情“寒冬”，也是“傷痕累累”。后疫情時期，國家重籌加碼，推進新基建建設(shè)，目的之一就是，以此助力中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展，為拉動經(jīng)濟復(fù)蘇提供支持。

重籌加碼。后疫情時期，國家重籌加碼，推進新基建建設(shè)，目的之一就是，以此助力中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展，為拉動經(jīng)濟復(fù)蘇提供支持。

在科技端發(fā)力的新基建對于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、挖潛力具有重要的現(xiàn)實意義。從中小企業(yè)本身而言，新基建的發(fā)展可以為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等高效平臺，為其數(shù)字化、自動化發(fā)展提供有力支持。著眼長遠，新基建更是具備廣闊空間，形成發(fā)展后勁，助力中小企業(yè)未來發(fā)展。一方面，新基建有助于各行業(yè)中小企業(yè)享受政策改革紅利，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等應(yīng)用部署不斷完善，政府將更加精準(zhǔn)地定位中小企業(yè)需求，進行“對癥下藥”。另一方面，新基建能夠有效拉動投融資與擴大消費，牽動新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展。新基建將吸引各行業(yè)加大對信息通訊技術(shù)項目的資本投入，進而將匯聚一大批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)服務(wù)商，并致力于對各行業(yè)企業(yè)進行數(shù)字化升級改造，促進中小企業(yè)整體發(fā)展，推動中小企業(yè)在信息領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。與此同時，未來我國必將迎來數(shù)字經(jīng)濟時代，而新基建作為實現(xiàn)萬物互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)，會在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提升中小企業(yè)經(jīng)營效率，將實體中小企業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟相融合，激發(fā)更大的發(fā)展?jié)摿?。綜合來看，新基建對支撐經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，為中小企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有關(guān)鍵依托作用。

第二，新基建發(fā)展需要民間智慧。線上辦公促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、在線醫(yī)療減輕就診壓力、云購物便利社會生活、互聯(lián)網(wǎng)教育開拓教學(xué)渠道，以數(shù)字型基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新基建在此次疫情中一定程度上緩解了由防控限制所帶來的社會壓力，但同樣也暴露了傳統(tǒng)基建隨著社會發(fā)展效能減弱、新基建建設(shè)尚處于起步階段的問題。由此看來，當(dāng)今社會對新基建的需求不斷提升。面對如此重要的發(fā)展階段，新基建建設(shè)如何提效增速，在后疫情時期尋找新路，是一個現(xiàn)實且緊迫的問題。

區(qū)別于傳統(tǒng)基建，新基建更加注重數(shù)字化、智能化、信息化等以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的高新科技，并且著重于以市場需求為導(dǎo)向，通過5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等硬核科技連接消費者市場，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一直以來，中小企業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展中的一支重要而活躍的力量，是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍和新興產(chǎn)業(yè)的開拓者，具有不可替代的優(yōu)勢。因此，在新基建建設(shè)中可以充分發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用，也就是說相較于傳統(tǒng)基建以國有企業(yè)主導(dǎo)的建設(shè)模式，新基建建設(shè)應(yīng)引導(dǎo)國有企業(yè)與中小企業(yè)共同發(fā)力，充分發(fā)揮中小企業(yè)市場嗅覺靈敏、反應(yīng)速度快、技術(shù)專一、體制機制靈活等優(yōu)勢。

首先，新基建建設(shè)因此次疫情加速成為發(fā)展剛需，如今的建設(shè)狀況尚無法滿足日益增長的社會經(jīng)濟需求，因此短期內(nèi)新基建需要有更具針對性、更加精準(zhǔn)化的建設(shè)目標(biāo)。中小企業(yè)作為新基建建設(shè)所惠及的最大企業(yè)受眾，其需求能夠為新基建建設(shè)提供牽引性作用。例如，此次在疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)行動中，浙江通過動態(tài)采集監(jiān)測與中小企業(yè)主動上報企業(yè)產(chǎn)能與經(jīng)營情況，運用數(shù)據(jù)監(jiān)測分析機制動態(tài)反映各市、各行業(yè)、各平臺企業(yè)情況，以此精準(zhǔn)發(fā)揮平臺作用，采集數(shù)據(jù)的便利性、可得性、可靠性較好，讓后續(xù)制定互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等行動計劃或發(fā)展規(guī)劃有了針對性參考。

其次，中小企業(yè)同樣能夠成為新基建建設(shè)的重要承擔(dān)者，挑起我國新基建發(fā)展的一根大梁。2019年數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)貢獻了我國70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，是推動我國新舊動能轉(zhuǎn)換的中堅力量。同時，即使新基建建設(shè)首選一般是國有企業(yè)，但是在如今新基建建設(shè)的迫切形勢下，想要在中國偌大的地域范圍內(nèi)保質(zhì)保量地建設(shè)新基建項目無疑需要很長的周期，因此選擇公私合營模式（PPP模式），讓有實力的中小企業(yè)參與新基建項目建設(shè)便是一項有利的選擇，進而能夠充分調(diào)動民間資本參與新基建的積極性，這也是中央政府在多次會議上強調(diào)新基建建設(shè)需要民間力量的題中之義。

政策建議

一、守正出奇，因地制宜。政府應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為中小企業(yè)融合新基建發(fā)展定制高水平方案。政府在新基建建設(shè)中能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用，應(yīng)該進一步降低中小企業(yè)融資成本，給予新基建相關(guān)的中小企業(yè)更多信貸融資支持，更大程度推進減稅降費，給中小企業(yè)帶來發(fā)展動能，進而擴大有效投資并推動消費。與此同時，政府要繼續(xù)增加創(chuàng)新投入、完善科研平臺體系、深化科技體制改革，穩(wěn)固中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，促進中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以多方面改革政策紅利助力中小企業(yè)融合新基建。因此，政府在堅持全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的同時，在作為上還需“出奇”。每個城市的中小企業(yè)發(fā)展特點都帶有區(qū)域烙印，因此各地政府要因城施策，充分考慮生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)集群、民生與社會管理和地方財政等經(jīng)濟發(fā)展特點與社會生活方面的地域差異，正確處理中小企業(yè)在地域上的發(fā)展共性與個性，積極調(diào)動民間資本，使其更好地融入新基建建設(shè)，形成更高水平的定制化新基建解決方案。

二、提振信心，專精特新。許多中小企業(yè)在經(jīng)歷了疫情磨難后，鍛煉出較為頑強的耐受力，企業(yè)“體質(zhì)”得到增強。在疫情條件下，新媒體、短視頻等網(wǎng)絡(luò)消費需求增長，并且網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在新基建的迅速布局下不斷完善，使得電商、互聯(lián)網(wǎng)教育等線上項目迎來了空前的發(fā)展機遇，在助力整體經(jīng)濟回暖的同時帶動了傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府在此特殊時期持續(xù)落實針對性紓困政策，各種利好政策接踵而至，中小企業(yè)迎來了新機遇。因此，中小企業(yè)應(yīng)及時提振發(fā)展自信，借助新基建風(fēng)口加速優(yōu)化商業(yè)模式，提高組織效能，早日走出疫情負面狀態(tài)，為迎接消費需求回升做好充分準(zhǔn)備。從長遠看，中小企業(yè)要朝著專、精、特、新的方向去發(fā)展，進一步專注于具體的技術(shù)環(huán)節(jié)同新基建項目的深度融合，特別是創(chuàng)新科技型企業(yè)，可以通過項目混改、技術(shù)入股等多種靈活方式，在這次新基建浪潮中抓住機會。

三、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧。在享受由新基建帶來的發(fā)展機遇的同時，中小企業(yè)也應(yīng)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。新基建發(fā)展不單單是政府、國企的責(zé)任，中小企業(yè)同樣應(yīng)擔(dān)起新基建發(fā)展的大梁，積極響應(yīng)國家調(diào)動民間資本力量的號召，將現(xiàn)實發(fā)展需求向政府及時反饋，可以形成相關(guān)的創(chuàng)新行業(yè)聯(lián)盟，加強對技術(shù)的投入和產(chǎn)出的評估研究，在新基建浪潮中擇優(yōu)發(fā)展、擇強支持，通過廣大中小企業(yè)的資金力量、技術(shù)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)集聚，形成政府體外資金拉動、受眾支持的“乘數(shù)效應(yīng)”。還需注重統(tǒng)籌兼顧，新基建發(fā)展是一項全局性、持久性的工作，中小企業(yè)在融合新基建過程中，要以“協(xié)作、協(xié)同、協(xié)調(diào)”為主要導(dǎo)向，讓當(dāng)前正在進行的傳統(tǒng)基建設(shè)備改造升級與新基建協(xié)調(diào)配合、相互滲透、相互融合，將更有利于新基建與中小企業(yè)發(fā)展融合共進。