疫情之下，全球治理向何處去?（觀察家）

王義桅

就在美國大選投票成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)之時(shí)，11月4日特朗普政府正式退出《巴黎協(xié)定》。不過，就在當(dāng)天晚上，有希望成為新一任美國總統(tǒng)的拜登宣布，如果自己勝選，執(zhí)政第一天就會重新加入《巴黎協(xié)定》。不僅如此，拜登在此前演講中還曾表示，會把特朗普政府退的其他“群”也重新加回去。這其實(shí)引出了一個(gè)備受關(guān)注的問題，在民粹主義、單邊主義和新冠疫情的多重沖擊下，全球化和全球治理未來該怎么辦？

全球治理基本失效了，這是國際社會普遍共識。對失效的原因、本質(zhì)和應(yīng)對手段認(rèn)識則不同，三個(gè)具有代表性的觀點(diǎn)是：特朗普政府抱怨“不合算”，怪罪“變天了”，秉持“美國優(yōu)先”、“我來治理”理念，“重啟”全球治理，排斥中國；歐盟則認(rèn)為需要“重新平衡”全球治理的權(quán)力與義務(wù)，以多邊主義推歐盟規(guī)范；中國認(rèn)為全球治理存在“赤字”——能力、機(jī)制與觀念的赤字，推崇共商共建共享的治理觀。以全球貿(mào)易為例，當(dāng)今世界存在三大全球經(jīng)濟(jì)治理觀：第一種是美國強(qiáng)調(diào)的基于美國優(yōu)先的公平貿(mào)易，第二種是歐洲強(qiáng)調(diào)的基于規(guī)則的自由貿(mào)易，第三是中國強(qiáng)調(diào)的基于開放包容的共享貿(mào)易。

未來的全球治理向何處去？為什么這次疫情沒有像2008年金融危機(jī)那樣帶來全球治理協(xié)調(diào)？因?yàn)槟鞘琴Y本全球化。作為最大的資本主義國家的美國激活了G20?，F(xiàn)在，新冠疫情提示我們進(jìn)入了人的全球化階段，而80%的人生活在發(fā)展中國家，他們在全球治理的話語體系中是“沉默的多數(shù)”。所以，美國如今反對全球化，不是反對全球化本身，而是反對自己不能主導(dǎo)的全球化——就像拿華為“安全問題”說事，另起爐灶，推行全球供應(yīng)鏈的“去中國化”、搞脫鉤，打造排斥中國的全球化，導(dǎo)致全球治理無法協(xié)調(diào)。

以系統(tǒng)論的角度來分析，全球治理眼下在主體、客體、過程和環(huán)境四個(gè)層面面臨挑戰(zhàn)。

從主體上看，就是主體多元而機(jī)制比較單一。主體包括主權(quán)國家，但是還有很多國家命運(yùn)沒有掌握在自己手里。世界貿(mào)易組織（WTO）160多個(gè)成員，仲裁上訴機(jī)制一旦停擺就帶來麻煩。主體多元導(dǎo)致利益多元，但是機(jī)制比較單一，矛盾就比較明顯。我們強(qiáng)調(diào)多邊主義，但是有些國家根本不在“邊”里面，或者不靠“邊”怎么辦？而且，多邊主義的“多”也是有限的。

從客體看，就是問題多多，要“一石多鳥”。民粹主義主導(dǎo)了一些國家的政府，部分發(fā)達(dá)國家危機(jī)重重。比如歐盟現(xiàn)在很少談聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，就是因?yàn)楝F(xiàn)在問題多，自顧不暇。以有限的選擇工具和財(cái)政預(yù)算，去滿足各個(gè)利益團(tuán)體的訴求，就會顯得捉襟見肘。還有一些國家內(nèi)部沒有治理好，功課沒做好，把問題甩鍋給外界、制造麻煩。

從過程看，目標(biāo)和實(shí)際能力之間有很大的差距。中國提出了共商共建共享全球治理觀，但是美國態(tài)度是“與我的盟友共商共建，須以我為主導(dǎo)”。所以，“共”只有上升到人類層面才不是排他、封閉的，各種區(qū)域主義、共同體只有上升到人類層面才具有最高合法性，也才是可持續(xù)的。

從環(huán)境看，內(nèi)外夾擊。因?yàn)楝F(xiàn)在技術(shù)的發(fā)展是橫向互聯(lián)互通，解構(gòu)原來那種縱向的治理模式，如區(qū)塊鏈、萬物互聯(lián)技術(shù)。那么，如何懲罰那些任性退出全球化或者說不負(fù)責(zé)任的主體呢？人權(quán)問題則是另一個(gè)癥結(jié)，在數(shù)字化時(shí)代還與隱私權(quán)保護(hù)、數(shù)字規(guī)則制定掛鉤，有舊瓶裝新酒的意味。

全球治理和全球化的主要麻煩，是美國人的全球治理觀很少會問：“誰的全球化”“為誰治理”“誰的全球治理”“靠誰治理”這些根本性問題。

疫情危機(jī)標(biāo)志著40年前隨著“里根—撒切爾革命”誕生的新自由主義增長模式終結(jié)。疫情強(qiáng)化了政府的力量，侵蝕了已動(dòng)搖的全球化根基，使小政府和自由市場變得不合時(shí)宜。疫情暴發(fā)后，歐洲誓言要不惜一切代價(jià)強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈多元化，減少對中國市場的依賴。中國市場紅利下降也為此提供合理性借口。然而，歐洲無法實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈本土化。在這種情形下，中歐作為世界兩大力量、兩大市場、兩大文明，主張什么、反對什么、合作什么，具有世界意義。中歐數(shù)字伙伴、綠色合作伙伴是人類文明轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)。在歐盟提高其2030年氣候目標(biāo)后，中國做出了致力于在2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾，這增加了兩者之間建立強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的可能性，該聯(lián)盟將覆蓋全球三分之一的碳排放量。它向唯一尚未確定減排目標(biāo)的排放大國——美國發(fā)出了明確的信號。人類正從信息時(shí)代邁向數(shù)字時(shí)代，從化石文明邁向后化石文明，中歐是人類新文明的規(guī)則制定者。

首先，疫情推動(dòng)全球化走向“全球地方化”，全球治理也走向“全球地方治理”。為此我們要強(qiáng)調(diào)內(nèi)外統(tǒng)籌、命運(yùn)與共，協(xié)調(diào)國內(nèi)治理和全球治理，解決國內(nèi)和國際上的治理赤字，這是雙循環(huán)新發(fā)展格局的必然要求。命運(yùn)與共就強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)該是統(tǒng)籌的。發(fā)展是解決問題的總鑰匙，但是美國經(jīng)常以“安全”來破壞發(fā)展，全球治理變革應(yīng)破除一個(gè)悖論一一“安全靠美國，發(fā)展靠中國”，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展治理的統(tǒng)籌。

其次，推進(jìn)全球地方化的治理，就是區(qū)域性、跨區(qū)域性之間的主體能夠通過互聯(lián)互通，建立全球伙伴網(wǎng)絡(luò)。這正是“一帶一路”所推進(jìn)的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推崇開放的區(qū)域治理模式。

最后，國內(nèi)以人民為中心的治理理念和世界范圍以人類共同體為核心理念的全球治理觀，是中國倡導(dǎo)的全球治理核心價(jià)值觀，追求的是一種全球公共產(chǎn)品，全球公共產(chǎn)品應(yīng)該是亞里士多德的“最高的善”（highestgoods）或孔子的“止于至善”——人類命運(yùn)共同體，超越了區(qū)域性的共同體和排他性的、封閉性的追求，這是最大層面上的包容?！?/p>

（作者是中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究院副院長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）