危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管存在問題及監(jiān)管思路

楊建鋒(渭南市應(yīng)急管理技術(shù)保障中心，陜西 渭南 714000)

0 引言

我國危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)眾多，加之近些年來部分危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在盲目擴(kuò)張，企業(yè)部分管理人員和從業(yè)人員專業(yè)知識欠缺，安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)投入不足，給安全監(jiān)管工作造成了較大阻力，一些安全隱患長期得不到整治，存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，我國發(fā)生了多起涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的重特大事故，造成嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染，嚴(yán)重沖擊著人民群眾的幸福感和安全感。

1 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的重要性

危險(xiǎn)化學(xué)品種類多，在石油、化工、生物、制藥和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)使用廣泛，與人們的衣、食、住、行密不可分?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2015版)共列出危險(xiǎn)化學(xué)品2828種，其中148種為劇毒化學(xué)品。近年來，我國危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域也發(fā)生多起重特大事故，如表1所示，2015年至2019年，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、廢棄物處置等環(huán)節(jié)共發(fā)生重特大事故10起，死亡344人，其中就包括2015年天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故、2019年江蘇響水天嘉宜公司“3.21”特別重大爆炸事故，特別是近期發(fā)生的沈海高速液化氣槽罐車“6.13”爆炸事故造成20人死亡、172人受傷，這些事故嚴(yán)重沖擊人民群眾的幸福感、安全感，同時(shí)也暴露出安全監(jiān)管工作中存在的問題。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，可以減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生，從而保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定。

表1 2015年以來涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的重特大事故

2 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管存在的問題

近年來，隨著危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝不斷完善，化工設(shè)備不斷升級，自動(dòng)化控制水平不斷提高，加之相關(guān)法律法規(guī)不斷建立完善，安全監(jiān)管部門采取了不少行之有效的監(jiān)管措施，使得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，但仍發(fā)生了一些影響特別重大的生產(chǎn)安全事故，暴露出不少問題。

2.1 涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的行業(yè)分布范圍廣、化工企業(yè)數(shù)量多

按照《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類20個(gè)門類中有15個(gè)、95大類中有68個(gè)都涉及危險(xiǎn)化學(xué)品，分別占75%、70.8%，涉及范圍廣、占比高[1]。截止2019年底，我國化工生產(chǎn)企業(yè)9.6萬余家，石油和化工規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)近3萬家；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)1.3萬余家、經(jīng)營企業(yè)20萬余家，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度較大。

2.2 危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

我國危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)起步晚，基礎(chǔ)差，部分生產(chǎn)裝置的工藝技術(shù)與國外相比還有不小差距，一些涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置中沒有完全實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制和采取安全聯(lián)鎖裝置，設(shè)備設(shè)施陳舊老化，企業(yè)缺技能人才，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)專業(yè)管理人員和一線工人的培養(yǎng)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)中80%以上是中小企業(yè)，企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足。這就造成了危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)整體基礎(chǔ)薄弱，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用裝置設(shè)施本質(zhì)不安全[2]。

2.3 安全監(jiān)管體制機(jī)制不健全不完善

我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不健全不完善，雖然國家在加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管方面相繼出臺大量的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施》、《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》等，但落實(shí)力度不夠，落實(shí)效果打折扣，監(jiān)管力量不足且專業(yè)性不夠，監(jiān)管效率不高等問題依然存在，未能有效遏制重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀。

2.4 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過程中新問題不斷涌現(xiàn)

隨著我國城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置趨于大型化，危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，一些危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在盲目擴(kuò)張現(xiàn)象，項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)導(dǎo)致“化工圍城”等問題給安全生產(chǎn)帶來了新風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、危險(xiǎn)化學(xué)品園區(qū)規(guī)劃不合理給安全監(jiān)管工作帶來了新挑戰(zhàn)。

3 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管思路

3.1 嚴(yán)格建立準(zhǔn)入制度和危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目審查

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料準(zhǔn)入制度，淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備、材料，淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備、材料、工藝，從而提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝的本質(zhì)安全。安全監(jiān)管部門應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行安全審查，審查內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目危險(xiǎn)、有害因素的辨識；生產(chǎn)、儲存的工藝、方式、規(guī)模或者能力、設(shè)備、設(shè)施等安全可靠程度；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目與已有生產(chǎn)裝置、設(shè)施之間的相互影響等，實(shí)施源頭管控，提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的本質(zhì)安全水平[3]。不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)應(yīng)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入化工園區(qū)或依法關(guān)閉退出，解決“化工圍城”問題?；@區(qū)應(yīng)嚴(yán)格準(zhǔn)入，科學(xué)規(guī)范選址，合理布局，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)安全一體化，確保化工園區(qū)的有序發(fā)展和安全發(fā)展。

3.2 建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)檔案臺賬

安全監(jiān)管部門應(yīng)摸清危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)底數(shù)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)安全檔案，“一企一檔”，安全檔案應(yīng)包含：企業(yè)基本情況；生產(chǎn)裝置工藝流程；產(chǎn)品、原材料、中間產(chǎn)品、危險(xiǎn)廢棄物的組成情況；安全評價(jià)報(bào)告；新改擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”資料；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資料；安全生產(chǎn)行政許可和備案情況；應(yīng)急預(yù)案評估報(bào)告；近五年企業(yè)的安全生產(chǎn)和事故情況；近五年監(jiān)督檢查情況和隱患排查治理等內(nèi)容，從而為科學(xué)分類，分級、分類監(jiān)管提供條件。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品臺賬，實(shí)時(shí)記錄更新本企業(yè)中危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、儲存、銷售等狀況，確保各個(gè)環(huán)節(jié)安全可控。事故發(fā)生后，可以根據(jù)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品臺賬準(zhǔn)確掌握事故發(fā)生點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量，采取有效措施，控制事故發(fā)展態(tài)勢。

3.3 改造現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置工藝技術(shù)

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝安全控制要求、重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)及的控制方案》和《第二批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝安全控制要求、重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)及的控制方案》要求，根據(jù)工藝特點(diǎn)進(jìn)行本質(zhì)安全化提升改造，安裝集散控制系統(tǒng)(DCS系統(tǒng))、緊急停車系統(tǒng)(ESD系統(tǒng))和安全儀表系統(tǒng)(SIS系統(tǒng))，選用安全可靠的自動(dòng)化控制和聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性和自動(dòng)化控制水平[1]。督促企業(yè)加大安全投入，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，推動(dòng)本質(zhì)安全水平的提升。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加快淘汰落后工藝設(shè)備，通過自動(dòng)化減人，以此來降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，是導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品事故的根本原因，依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，是確保安全生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。安全監(jiān)管部門應(yīng)督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)工作制度，定期對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展監(jiān)督檢查，推進(jìn)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，督促企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)研判。企業(yè)通過建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺賬，制定有效整治措施，以此來降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。加大對違法違規(guī)企業(yè)的行政處罰力度和事故違法違規(guī)行為的查處力度，提高企業(yè)違法成本，實(shí)施“嚴(yán)管重罰”，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3.5 強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法力度

安全監(jiān)管部門應(yīng)積極改進(jìn)創(chuàng)新安全監(jiān)管思路，改進(jìn)監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)督檢查的內(nèi)容，通過監(jiān)督檢查企業(yè)全員全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立執(zhí)行情況(應(yīng)包含主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員、車間工段班組等)、各項(xiàng)安全管理工作制度的建立執(zhí)行情況(應(yīng)包含安委會制度、考核制度、安全投入制度、隱患排查治理制度等)、安全生產(chǎn)資金投入和提取使用情況、員工安全教育培訓(xùn)情況、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測系統(tǒng)和安全設(shè)施完好情況、隱患排查治理情況等方面，全方位指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，提升安全監(jiān)管水平[1]。制定執(zhí)法檢查的工作計(jì)劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、要求，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管工作。通過采取如定期開展督查、實(shí)施安全隱患掛牌督辦、企業(yè)“紅黑名單”、危險(xiǎn)化學(xué)品事故提級調(diào)查、召開安全警示會等方式，提升安全監(jiān)管力度。

3.6 構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管大平臺

推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品信息化建設(shè)，積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營、儲存企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)摸底和信息采集工作，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖。通過危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲存、使用等過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)可防可控，如廣東省已在全省建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，將企業(yè)的視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)接入全省的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源企業(yè)設(shè)備的壓力、液位、溫度、可燃?xì)怏w泄漏、有毒有害氣體泄漏等實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)評估、及時(shí)預(yù)警。通過數(shù)據(jù)大平臺，做到事前、事中、事后全過程安全監(jiān)管，提升危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

4 結(jié)語

文章研究了目前我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，歸納分析危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管中存在的主要問題及原因，提出強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的方法對策，為做好危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理提供思路，從而提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平。