發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房補(bǔ)齊農(nóng)村住房短板以安徽省長豐縣為例探討鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)發(fā)展路徑

仇多宏 汪德

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），發(fā)展新型建筑工業(yè)化是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的重要舉措。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，《若干意見》的出臺具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！度舾梢庖姟分忻鞔_提出大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)，為在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房指明了方向。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，我國農(nóng)民住房條件有了大幅改善。但長期以來，我國農(nóng)房建設(shè)處于自建自管自用的狀態(tài)，建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)不足，農(nóng)房建設(shè)存在功能不完善、資源能源消耗嚴(yán)重、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出等問題，影響了廣大農(nóng)民的幸福感和獲得感。鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房具有安全實(shí)用、節(jié)能減廢、經(jīng)濟(jì)美觀、健康舒適、建造快捷等優(yōu)點(diǎn)，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式綠色農(nóng)房建設(shè)，有利于提高農(nóng)房建筑質(zhì)量，改善農(nóng)房舒適性和安全性。目前我國多個省份都在積極開展裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)工作，并形成了一批可復(fù)制可推廣的鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

近年來，安徽省長豐縣以實(shí)施土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目為契機(jī)，開展推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房試點(diǎn)工作，五百余戶村民住上了“功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)?！钡匿摻Y(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房，并成功打造“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)“安徽樣本”。

一、長豐縣鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)規(guī)模和成效

長豐縣地處安徽省中部，居合肥、淮南、滁州三市之間，縣域面積1841平方公里，戶籍人口78.41萬。長期以來，由于農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃管理和建房管控，農(nóng)村村莊布局散亂，房屋坐落無序，風(fēng)貌雜亂、宅基地使用率低。由于存在建新不拆舊，風(fēng)貌混雜等問題，導(dǎo)致大部分農(nóng)村“有新房沒新村、有新村沒新貌”。

2015年開始，長豐縣啟動實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌田、水、路、林、村、礦等，結(jié)合土地整治、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)一規(guī)劃村莊布局，統(tǒng)一拆除破舊危房，統(tǒng)一安置，統(tǒng)一配套建設(shè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。在靠近集鎮(zhèn)或在人口較為集中的居住地規(guī)劃選址重新建設(shè)中心村，集中安置村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。為了讓農(nóng)民群眾充分體驗(yàn)到科技創(chuàng)新帶來的成果，住上鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房，該縣先后在義井鄉(xiāng)、朱巷鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地增減掛安置房項(xiàng)目中開展推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房試點(diǎn)工作，目前已建成鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房500余幢，建筑面積6萬多平方米。農(nóng)房建筑風(fēng)格為江淮民居風(fēng)格，戶型豐富多樣，單體建筑面積從100～160平方米不等，項(xiàng)目建設(shè)采用了一系列裝配式建筑創(chuàng)新技術(shù)，提高了農(nóng)房建筑質(zhì)量，改善農(nóng)房舒適性和安全性，受到廣大農(nóng)民群眾的肯定和歡迎。

二、鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)創(chuàng)新的路徑

為加快鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用，近年來長豐縣在農(nóng)房建設(shè)管理中探索出了一條“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)路徑，這一創(chuàng)新模式尊重了農(nóng)民安居需求和農(nóng)房建設(shè)實(shí)際，激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房的積極性，取得了較好的實(shí)踐效果。

政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，積極推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)。該縣義井鄉(xiāng)、吳山鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)先后出臺扶持鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)的相關(guān)政策，如雙墩鎮(zhèn)出臺文件，在市縣二級城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤每畝28萬元補(bǔ)貼中拿出部分資金，對在土地增減掛安置房項(xiàng)目中采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)的，每平方米給予600元的獎補(bǔ)。鎮(zhèn)政府同步完善小區(qū)道路、綠化、亮化、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)，裝配式農(nóng)房安置小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城市新建小區(qū)水平。同時(shí)政府部門加大宣傳力度，通過媒體宣傳報(bào)道、召開現(xiàn)場會等多種形式廣泛宣傳鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有關(guān)負(fù)責(zé)人到裝配式農(nóng)房生產(chǎn)企業(yè)、裝配式農(nóng)房建設(shè)示范項(xiàng)目參觀考察，提升公眾對裝配式農(nóng)房宜居、環(huán)保、節(jié)能優(yōu)勢的認(rèn)知度。在推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)中，村委會集中組織村民到裝配式農(nóng)房生產(chǎn)制造企業(yè)、裝配式農(nóng)房示范項(xiàng)目參觀考察，讓村民對鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房外觀設(shè)計(jì)、功能布局、材料選用、生產(chǎn)安裝過程、建造工期，防震防風(fēng)安全性、裝飾裝修、性價(jià)比作全方位考察和了解，讓村民充分了解鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房安全實(shí)用、節(jié)能減廢、經(jīng)濟(jì)美觀、健康舒適、建造快捷等優(yōu)點(diǎn)。

企業(yè)主導(dǎo)。為加快宜居型裝配式農(nóng)房建設(shè)，近年來該縣重點(diǎn)培育了以合肥國瑞集成建筑科技有限公司為代表的一批裝配式農(nóng)房龍頭生產(chǎn)施工企業(yè)，支持裝配式農(nóng)房企業(yè)以市場為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化創(chuàng)新技術(shù)體系，制定標(biāo)準(zhǔn)，做好示范。如合肥國瑞集成建筑科技有限公司與合肥工業(yè)大學(xué)、安徽省住宅產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心等單位聯(lián)合編制了安徽省建設(shè)工程團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《冷彎薄壁型鋼—輕聚合物復(fù)合墻體建筑技術(shù)規(guī)程》，該標(biāo)準(zhǔn)為安徽省宜居型裝配式農(nóng)房的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收提供了依據(jù)。在農(nóng)房戶型設(shè)計(jì)中設(shè)計(jì)人員充分了解農(nóng)戶安居需求，依據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蜃兓?、地域風(fēng)貌、民俗風(fēng)情、文化傳承、建筑風(fēng)格、功能需求，廣泛征求村民意見，并根據(jù)家庭人口類型分為經(jīng)濟(jì)型、改善型和小康型，供村民選擇。如吳山鎮(zhèn)官府社區(qū)，考慮到村民生產(chǎn)生活實(shí)際，每戶均設(shè)計(jì)為前有陽臺，后有院子為農(nóng)具和農(nóng)作物提供儲藏、晾曬空間。在施工過程中，裝配式農(nóng)房企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《冷彎薄壁型鋼—輕聚合物復(fù)合墻體建筑技術(shù)規(guī)程》、《合肥市裝配式建筑應(yīng)用技術(shù)手冊》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持推行裝配式施工員上崗制度，帶圖施工、帶圖驗(yàn)收，會同監(jiān)理公司對工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。

農(nóng)民主體。在建房過程中充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。一是村民委托。在村民與鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建筑企業(yè)達(dá)成建房意向后，村民出具委托書委托村委會統(tǒng)一負(fù)責(zé)建房相關(guān)事宜。二是村委牽頭。村委會牽頭組建村民建房理事會，所有建房村民均為理事會成員，選舉產(chǎn)生理事會核心管理層，理事會在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。建房理事會與農(nóng)房企業(yè)簽訂建房合同，并聘請監(jiān)理公司對農(nóng)房工程質(zhì)量、工程建設(shè)進(jìn)度、進(jìn)行監(jiān)督管理。政府農(nóng)房獎補(bǔ)資金與村民繳納的建房款統(tǒng)一存放理事會設(shè)立的農(nóng)房建設(shè)專戶，理事會根據(jù)建房合同及工程進(jìn)度撥付建房工程款。

社會參與。在鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)下，帶動本地一批傳統(tǒng)建筑企業(yè)及施工隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，參與農(nóng)房工程施工建設(shè)。一批在外務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，招募建筑工人組建裝配式農(nóng)房建設(shè)勞務(wù)公司，經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)后承攬裝配式農(nóng)房施工業(yè)務(wù)，在帶動傳統(tǒng)建筑施工隊(duì)伍轉(zhuǎn)型的同時(shí)，又解決農(nóng)民工當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。近年來該縣裝配式農(nóng)房企業(yè)通過開辦建筑工匠技能培訓(xùn)班形式，累計(jì)培訓(xùn)裝配式建筑施工人員超過10000人次，帶動數(shù)家傳統(tǒng)建筑施工隊(duì)伍轉(zhuǎn)型。裝配式農(nóng)房建設(shè)也帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游裝配式建筑部品部件、裝飾裝修材料企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，目前該縣吳山鎮(zhèn)正在打造百億級裝配式建筑示范園區(qū)。

“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)路徑，規(guī)范了農(nóng)房建設(shè)從“建房資金、施工圖紙、施工過程、竣工驗(yàn)收、檔案資料”全方位管理，確保了鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全。同時(shí)充分調(diào)動了村民建造鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房積極性，據(jù)了解，村民在原有老舊農(nóng)房拆遷補(bǔ)償外只需拿出少量資金就分得100平方米至160平方米現(xiàn)代宜居型農(nóng)房。鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房均為帶庭院二層精裝修樓房，基本實(shí)現(xiàn)拎包入住。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村民建造鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房積極性高漲，紛紛主動要求建裝配式農(nóng)房。試點(diǎn)工作形成了一套可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。

三、鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)具有廣闊的發(fā)展空間

2019年2月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，要求到2022年多數(shù)市(市、區(qū)、旗)建成示范農(nóng)房；到2035年，農(nóng)房建設(shè)普遍有管理，農(nóng)民居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌普遍改善，農(nóng)民基本住上適應(yīng)新的生活方式的宜居型農(nóng)房。2020年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑的意見（征求意見稿）》提出大力推廣鋼結(jié)構(gòu)公建，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)。

據(jù)有關(guān)專家測算，全國農(nóng)村每年新建或改建農(nóng)房近700萬套，農(nóng)房建設(shè)投資高達(dá)2萬億，若按2025年實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例30%以上，鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房投資規(guī)模將超過6000億元。鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)具有廣闊的發(fā)展空間。

四、推廣裝配式農(nóng)房存在的主要問題

1.廣大農(nóng)村基層干部思想解放不夠，對新的發(fā)展觀認(rèn)識不足，不能有效發(fā)揮引導(dǎo)作用。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需求和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，改革開放40年來，我們僅僅解決了農(nóng)民住房有沒有的問題，沒有解決農(nóng)民住房好不好的問題。我們的一些基層干部思想方法還停留在從眼前出發(fā)、短期效益，只注重解決農(nóng)民住房“有沒有”的問題，沒有從滿足群眾美好生活需要出發(fā)，解決農(nóng)民住房好不好的問題。部分美麗鄉(xiāng)村農(nóng)房建設(shè)仍沿襲傳統(tǒng)統(tǒng)建造方式，簡陋砌筑，房屋保溫抗震性能差，平均使用壽命不到30年，部分農(nóng)房甚至不到10年就翻新一次，浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.缺少推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房的激勵政策和有效措施。目前，全國已有河北、浙江、山東、四川、湖南、江西、河南、青海、陜西九個省份出臺方案，在農(nóng)村地區(qū)開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房試點(diǎn)工作。除部分省份對鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房有獎補(bǔ)外，大多省份均未出臺相關(guān)激勵措施。如安徽省住建廳、財(cái)政廳《關(guān)于組織開展2020年安徽省綠色建筑及裝配式建筑專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)的通知》明確指出，“獎補(bǔ)居住建筑類示范項(xiàng)目面積原則上不少于50000平方米（不含配套公建）”。這個獎補(bǔ)政策明顯沒有考慮到鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)點(diǎn)多、面廣、量小實(shí)際情況。

3.裝配式農(nóng)房價(jià)格高于傳統(tǒng)磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房的錯誤認(rèn)識影響了裝配式農(nóng)房的推廣。傳統(tǒng)磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房一般造型簡單，設(shè)計(jì)簡陋，功能落后，主要由村民自建，毛壞房建造成本安徽合肥地區(qū)約1500元/平方米左右；而鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房均是由專業(yè)的裝配式農(nóng)房公司生產(chǎn)建造，精裝修交付，安徽合肥地區(qū)造價(jià)約2000元/平方米，扣除500～600元/平方米裝修成本后，鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房毛壞房價(jià)格甚至低于傳統(tǒng)磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房。傳統(tǒng)磚混農(nóng)房造型簡單，抗震、節(jié)能、保溫效果差，建造周期長，建造過程中多為現(xiàn)場澆筑和人工砌筑，質(zhì)量難以有效控制。而鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房設(shè)計(jì)科學(xué)、施工快捷、質(zhì)量好、裝飾裝修一體化、綠色環(huán)保、舒適性和安全性高，使用壽命長，實(shí)現(xiàn)了全生命周期綠色建造方式。綜上比較可以看出，無論從社會效益、綠色發(fā)展理念、質(zhì)量工藝控制、投資周期效益、產(chǎn)品品質(zhì)，鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房的性價(jià)比都遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)磚混農(nóng)房。

五、建議

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)，不僅是確保今年實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的重要舉措，也是改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌的有效途徑。當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)，決定著未來相當(dāng)長一個時(shí)期的村莊風(fēng)貌，我們一定站在未來的高度，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房，補(bǔ)齊農(nóng)村住房短板。為此建議：

1.加大宣傳力度，要充分利用各種媒體，加大對鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房推廣應(yīng)用的宣傳引導(dǎo)科學(xué)普及力度，提高社會各界對鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房宜居型、環(huán)保、節(jié)能、安全等方面優(yōu)越性能的認(rèn)知度和認(rèn)同度，為鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房推廣應(yīng)用營造良好氛圍。

2.開辦鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)相關(guān)內(nèi)容農(nóng)村基層干部及相關(guān)企業(yè)骨干培訓(xùn)班，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)骨干對新時(shí)期新任務(wù)的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把先進(jìn)的現(xiàn)代建造理念，向農(nóng)民進(jìn)行宣貫引導(dǎo)，為農(nóng)民建房算好投資賬，當(dāng)好參謀。

3.實(shí)施樣板引路，高起點(diǎn)建設(shè)一批鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房示范項(xiàng)目。充分發(fā)揮裝配式農(nóng)房生產(chǎn)龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，全面實(shí)施工程樣板房引路制度，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，培育一批鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村，建造一批宜居型農(nóng)房示范工程。

4.重點(diǎn)培育一批鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房生產(chǎn)制造骨干企業(yè)。重點(diǎn)扶持一批鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝飾裝修全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房龍頭企業(yè)。

5.加大對鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目獎補(bǔ)力度。省、市、縣對采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建房的農(nóng)戶每平方米給予一定標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政獎補(bǔ)。結(jié)合農(nóng)房建設(shè)實(shí)際，將鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建房列入省級裝配式建筑示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金申報(bào)范圍。

6.加大金融對鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)扶持力度。鼓勵金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房企業(yè)大型專用先進(jìn)設(shè)備融資給予信貸額度、利率、期限等方面的支持。同時(shí)通過激勵機(jī)制引導(dǎo)銀行創(chuàng)新宜居型信貸產(chǎn)品和服務(wù)，通過發(fā)行宜居型農(nóng)村建設(shè)基金和債券，積極引導(dǎo)社會資金參與鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)。