陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度建設(shè)創(chuàng)新案例“三辦”協(xié)同激發(fā)創(chuàng)新活力

今年4月，習(xí)近平總書記來陜考察期間提出：“要發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行示范作用，打造內(nèi)陸改革開放高地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐?！?/p>

如何發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行示范作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其根本在于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在投資便利化、貿(mào)易自由化、服務(wù)便民化等方面先行探索，形成創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，這不僅是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的職能所在，更是推進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)，為有效整合改革創(chuàng)新資源和力量，共同破解制約自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的思想束縛和機(jī)制障礙，西咸新區(qū)自貿(mào)辦聯(lián)合西咸新區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、西咸新區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立“三辦”協(xié)同共推改革創(chuàng)新的工作機(jī)制，有效激發(fā)了區(qū)域改革創(chuàng)新活力，不斷推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)、高水平發(fā)展。

聯(lián)合審核、協(xié)同推進(jìn)、集中考評推進(jìn)西咸新區(qū)改革創(chuàng)新集優(yōu)發(fā)展

聯(lián)合審核。編制印發(fā)《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)管理委員會(huì)各部門主要職責(zé)》，要求各部門每年年初結(jié)合工作任務(wù)及市場需求，提出改革創(chuàng)新事項(xiàng)申報(bào)意見報(bào)考核辦；考核辦匯總后由“三辦”聯(lián)合開展改革創(chuàng)新事項(xiàng)初審篩選工作。初審后由自貿(mào)辦負(fù)責(zé)組織專家對改革創(chuàng)新事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)審，提出修改意見；各申報(bào)單位根據(jù)復(fù)審意見修改完善后提交考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核，作為年度改革創(chuàng)新事項(xiàng)任務(wù)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。

協(xié)同推進(jìn)?！叭k”聯(lián)合，通過初期指導(dǎo)、中期督辦、終期總結(jié)三個(gè)環(huán)節(jié)對改革創(chuàng)新事項(xiàng)開展全生命周期的培育和督導(dǎo)。申報(bào)初期，緊密結(jié)合自身定位和當(dāng)?shù)靥厣?，通過舉辦專題講座、論壇、研討以及課題研究等方式，引導(dǎo)各部門做好謀劃申報(bào)工作；推進(jìn)落實(shí)中，針對跨部門、多級(jí)別聯(lián)合的改革事項(xiàng)，建立“一件事一方案一專班”的改革創(chuàng)新事項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，不定期召開會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)，特別對落實(shí)難度大、推進(jìn)較為緩慢的事項(xiàng)，由考核辦定期進(jìn)行督查；對通過壓力測試初見成效的改革創(chuàng)新事項(xiàng)，由自貿(mào)辦會(huì)同申報(bào)單位進(jìn)行總結(jié)提煉，形成創(chuàng)新案例。在進(jìn)一步擴(kuò)大范圍試行完善的基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)上報(bào)省自貿(mào)辦，爭取在全省乃至全國復(fù)制推廣，釋放改革紅利。

集中考評?？己宿k組織自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)各部門對改革創(chuàng)新事項(xiàng)推進(jìn)情況進(jìn)行集中匯報(bào)和民主評議；深改辦對改革創(chuàng)新事項(xiàng)進(jìn)行公示，廣泛征求社會(huì)意見，組織投票評選折算得分；自貿(mào)辦組建專家組對改革創(chuàng)新事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行評估打分，最終由考核辦加權(quán)計(jì)算各部門改革創(chuàng)新事項(xiàng)綜合得分，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核得分。同時(shí)，深改辦、自貿(mào)辦還對優(yōu)秀創(chuàng)新案例和好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行通報(bào)表彰，并根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定給予2-30萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)。

整合資源、多項(xiàng)創(chuàng)新、激發(fā)活力助力西咸新區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展

有效整合改革創(chuàng)新資源。“三辦”協(xié)同機(jī)制建立以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)各部門每年至少要推進(jìn)一項(xiàng)改革創(chuàng)新事項(xiàng)，扭轉(zhuǎn)了自貿(mào)辦單打獨(dú)斗的局面；將多部門、多級(jí)別的改革創(chuàng)新事項(xiàng)，根據(jù)關(guān)聯(lián)屬性統(tǒng)一推進(jìn)，減少了部門間溝通成本；將改革創(chuàng)新事項(xiàng)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，以考促建，有效激發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)各部門參與熱情，形成共同推進(jìn)改革創(chuàng)新的合力，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。

形成多項(xiàng)改革創(chuàng)新成果。截至2020年5月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)累計(jì)形成改革創(chuàng)新案例96個(gè)，有7項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被國務(wù)院、國家相關(guān)部委在全國復(fù)制推廣，18項(xiàng)在全省復(fù)制推廣?！按笮蜋C(jī)場運(yùn)行協(xié)調(diào)新機(jī)制”的經(jīng)驗(yàn)入選國務(wù)院新一批擬復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，“‘全球云端’零工創(chuàng)客共享服務(wù)平臺(tái)”“創(chuàng)新第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室共享模式”2項(xiàng)改革創(chuàng)新案例于近期被商務(wù)部評為新一批深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”在全國復(fù)制推廣。

激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展活力?！叭k”聯(lián)合，通過精準(zhǔn)靶向，集中發(fā)力，加速特色產(chǎn)業(yè)集聚，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力，新冠肺炎疫情期間，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)一季度新增注冊企業(yè)數(shù)仍保持了44.14%的同比增長。為破解能源類企業(yè)拓展海外市場面臨的困難和短板，指導(dǎo)能源金貿(mào)功能區(qū)搭建了“一帶一路”能源類特色供應(yīng)鏈合作平臺(tái)，吸引了1000余家能源類企業(yè)匯聚，形成了抱團(tuán)開拓國際能源合作的新優(yōu)勢，全面提升能源類企業(yè)的國際競爭力。目前，平臺(tái)已獲得了7760萬噸油污泥處理業(yè)務(wù)和2.4億元的采購服務(wù)訂單，為平臺(tái)400余家企業(yè)提供了技術(shù)、服務(wù)、人員、設(shè)備等出口訂單。

不斷完善、強(qiáng)化督導(dǎo)、狠抓落實(shí)探索西咸新區(qū)全面深化改革新路徑

未來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)管委會(huì)繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用，在投資便利化、貿(mào)易自由化、服務(wù)便民化、金融創(chuàng)新化等方面先行探索，形成創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，為陜西探索出更多更好的發(fā)展“動(dòng)力源”。

同時(shí)，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，不斷完善“三辦”協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，狠抓改革創(chuàng)新事項(xiàng)落實(shí)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成更多可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新成果，探索以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新推動(dòng)全面深化改革的新路徑。