縣域營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系構(gòu)建初步探究

劉 健 劉曦萌

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233000)

2018年，按照國務(wù)院要求，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，初步構(gòu)建了中國特色、國際可比的指標(biāo)體系，并將在2020年對(duì)全國地級(jí)及以上城市展開營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。由此可見，我國對(duì)于營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建處于初步探索地階段，同時(shí)，國內(nèi)并沒有一套完整的、完善的、系統(tǒng)的縣域營商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系。要對(duì)縣域城市的營商環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，一個(gè)十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是構(gòu)建一套契合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系[1]。

一、國內(nèi)外營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的系統(tǒng)梳理

1.國外營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系梳理

營商環(huán)境的重要性毋庸置疑，但這方面的評(píng)價(jià)體系還不完善。其中，最負(fù)有盛名的當(dāng)屬世界銀行的《營商環(huán)境報(bào)告》,該報(bào)告從2003年開始公布，由Doing Business小組負(fù)責(zé)，包含5套指標(biāo)和133個(gè)經(jīng)濟(jì)體，到 2010 年的報(bào)告則擴(kuò)展到了10套指標(biāo) 183 個(gè)經(jīng)濟(jì)體。這10套指標(biāo)分別描述了開辦企業(yè)、申請(qǐng)建筑許可、雇傭員工、登記物權(quán)、獲取信貸、保護(hù)投資人、繳付稅負(fù)、出入境貿(mào)易、合同強(qiáng)制執(zhí)行、關(guān)閉企業(yè)、 獲得電力供應(yīng)的便利程度。該項(xiàng)目自 2008 年首次提供中國國別報(bào)告，迄今已經(jīng)提供了13個(gè)年度的中國營商環(huán)境報(bào)告。從報(bào)告上來看，2020年中國營商環(huán)境排名躍升至第31位，無疑是巨大的進(jìn)步，但營商環(huán)境仍舊是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊短板。然而，由于國別和區(qū)域的問題，許多指標(biāo)不能直接應(yīng)用于縣域營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，需要與其他評(píng)價(jià)體系相互補(bǔ)充使用。同時(shí)，還有經(jīng)合組織、經(jīng)濟(jì)學(xué)人信息部、瑞士國際管理學(xué)院等都發(fā)布了類似的國別營商環(huán)境排行榜。

2.國內(nèi)營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系梳理

近年來，國內(nèi)的團(tuán)隊(duì)也著手于構(gòu)建城市層面的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。如國民經(jīng)濟(jì)研究所樊綱團(tuán)隊(duì)發(fā)布的中國分省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)、中國社科院倪鵬飛團(tuán)隊(duì)的城市競爭力報(bào)告等。其中最為權(quán)威、最系統(tǒng)的當(dāng)屬人大國發(fā)院政企關(guān)系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的中國城市政商關(guān)系排行榜，報(bào)告主要從“親”和“清”兩個(gè)方面評(píng)價(jià)政商關(guān)系，圍繞兩個(gè)維度構(gòu)建營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。報(bào)告聚焦于政商關(guān)系，關(guān)注政府對(duì)企業(yè)的關(guān)系，政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)，企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，政府廉潔度和政府透明度五個(gè)方面，為微觀和深入探究中國內(nèi)部不同地區(qū)和城市之間的營商環(huán)境差別提供了重要的參考依據(jù)。

3.國內(nèi)外營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系對(duì)比

世界銀行的《營商環(huán)境報(bào)告》(Doing Business)主要關(guān)注政府監(jiān)管效率、營商的便捷、成本和公平[2]。世界銀行指標(biāo)更具體到政府為企業(yè)服務(wù)和企業(yè)的運(yùn)營方面，并且出于國別與區(qū)域的原因，不能夠直接應(yīng)用到縣域營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中。國內(nèi)的研究團(tuán)隊(duì)例如倪鵬飛和樊綱團(tuán)隊(duì)則側(cè)重于政府提供的各類公共服務(wù)質(zhì)量。

二、樣本選擇與評(píng)價(jià)體系

目前，許多城市存在市強(qiáng)縣弱的問題，市強(qiáng)縣弱成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大短板，但濉溪縣卻是一個(gè)特例，安徽省淮北市有一縣三區(qū)，如果以GDP論強(qiáng)弱，2018年，濉溪縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)341.9億元，同比增長7.1%，位居全省61縣(市)第八位，并且縣面積僅有1 978平方公里，小地區(qū)大經(jīng)濟(jì)。2018年，蚌埠市在安徽省GDP排名位列第七，但下屬三縣城的GDP排名不及濉溪縣，與濉溪縣排名最為接近的是懷遠(yuǎn)市，位列第11位。

1.評(píng)價(jià)體系建立的原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立基于系統(tǒng)性原則、層次性原則、可應(yīng)用性原則和動(dòng)態(tài)性原則(該原則借鑒袁志明的縣域市場營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)測度方法研究，并作了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充)[3]。其中系統(tǒng)性原則是指應(yīng)該較為全面、客觀、辯證地建立指標(biāo)體系。層次性原則是指應(yīng)該結(jié)合我國目前縣域發(fā)展的實(shí)際情況，將指標(biāo)體系進(jìn)行層級(jí)的調(diào)整，從模糊到清晰，由大到小分為三個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)為目標(biāo)級(jí)；第二層級(jí)為指示性層級(jí)；第三層級(jí)為量化指示性層級(jí)?？蓱?yīng)用性原則是指在參考其他權(quán)威文獻(xiàn)和指標(biāo)時(shí)要考慮到縣域指標(biāo)本身的局限性和可得性，以及在定性分析時(shí)可能投入的人力、物力和績效評(píng)價(jià)者的本身的科研技術(shù)能力。動(dòng)態(tài)性原則基于“任何事物的發(fā)展都是曲折性和前進(jìn)性的統(tǒng)一”這一理念，考慮到指標(biāo)績效評(píng)價(jià)體系的建立本身并沒有其他的評(píng)價(jià)體系可以進(jìn)行印證與檢驗(yàn)，因此，在建立初期就應(yīng)考慮到后續(xù)可能出現(xiàn)變化與問題，并在往后根據(jù)出現(xiàn)的新問題與新情況進(jìn)行修訂?；谌舜髧l(fā)院的政商“親”“清”關(guān)系評(píng)價(jià)體系，以濉溪縣為例，進(jìn)行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的初步構(gòu)建。

2.評(píng)價(jià)體系包含的指標(biāo)

考慮到縣域與市級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整性與可得性、信息傳播速度與質(zhì)量、區(qū)域硬指標(biāo)的不同例如，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)稅金及附加在2012年后，相關(guān)縣域指標(biāo)已經(jīng)消失，在制訂指標(biāo)內(nèi)容時(shí)會(huì)有所改動(dòng)?？h級(jí)城市因?yàn)橥恋刭Y源緊張，政策扶持少和政府監(jiān)管強(qiáng)度相對(duì)較弱的原因，通常不能很好地吸引投資，因此，在考慮指標(biāo)構(gòu)建的權(quán)重時(shí)會(huì)略有不同。

在“親”的方面有兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)所享受的服務(wù)和政府辦公效率，兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是政府對(duì)企業(yè)的政策扶持和投資吸引、政府為企業(yè)提供的各類服務(wù)，在“清”的方面有兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)所享受到公平的待遇，下設(shè)兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是政府廉潔度和政府透明度。

3.評(píng)價(jià)體系的權(quán)重確定

依據(jù)人大國發(fā)院的專家法評(píng)定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，首先，應(yīng)確定的是“親切”和“清白”兩項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)占權(quán)重分別為60%與40%，但考慮到對(duì)于縣域營商環(huán)境來說，投資吸引度與政府服務(wù)度相較于政府廉潔度的比較更加精確，并且“清白”指標(biāo)的分析方法為定性分析，考慮到科研能力、技術(shù)水平及資源問題，不能夠提供精確反映縣政府網(wǎng)站績效的準(zhǔn)確分?jǐn)?shù)，為減小誤差進(jìn)一步縮小“清白”的權(quán)重為30%。

對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)來說，投資吸引往往比政府服務(wù)更能吸引企業(yè)決策者，并在一級(jí)指標(biāo)投資吸引下，二級(jí)指標(biāo)經(jīng)開區(qū)的設(shè)立更能夠促進(jìn)縣域營商環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此,政府對(duì)企業(yè)的政策扶持和投資吸引占70%中的40%，政府提供服務(wù)占30%。在一級(jí)指標(biāo)政府對(duì)企業(yè)的政策扶持和投資吸引中，開辦企業(yè)占5%，電力獲取占5%，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占15%，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)指標(biāo)占15%。在一級(jí)指標(biāo)政府提供服務(wù)中，金融服務(wù)占比為15%，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的命脈，方便、快捷、有效的金融服務(wù)能有效緩解中、微企業(yè)融資難、融資貴的問題。市場服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)占比均為10%。在“清白”指標(biāo)體系中，政府廉潔度占比為10%，政府透明度占比為20%。在一級(jí)指標(biāo)政府廉潔度中，百度腐敗指數(shù)均為10%。在一級(jí)指標(biāo)政府透明度下設(shè)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，為財(cái)政透明度和電子政務(wù)服務(wù)，占比均為10%。

4.各項(xiàng)指標(biāo)的確切含義與評(píng)定原則

以下介紹兩個(gè)方面的一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)并標(biāo)明各個(gè)變量的確切含義。首先在政府對(duì)企業(yè)的政策扶持和投資吸引上，所考量二級(jí)指標(biāo)主要有開辦企業(yè)、電力、企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(以下簡稱經(jīng)開區(qū))四項(xiàng)?？h域經(jīng)濟(jì)想要更好、更穩(wěn)的發(fā)展，就需不斷地吸引投資，其中開辦企業(yè)所需日長成為很多新的企業(yè)家和投資人所考慮的關(guān)鍵點(diǎn)之一，自2016年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出營商環(huán)境概念，省、市政府大力改善政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與效率，很多省、市開辦企業(yè)僅需三天甚至更短一天即可，濉溪縣政府也進(jìn)行了持續(xù)深化的“放管服”改革，減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)間，切實(shí)降低開辦企業(yè)的制度性交易成本，因此，選取開辦企業(yè)所需日長作為指標(biāo)。電力是任何企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和擴(kuò)張的必需品，研究表明，較高的電力成本往往會(huì)對(duì)企業(yè)造成較為不利的影響，因此，設(shè)立獲取新電力所需時(shí)長作為三級(jí)指標(biāo)。低稅率無疑可以很大程度上吸引企業(yè)投資者，這主要反映了李克強(qiáng)總理指出的“要以簡政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境”，在企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下設(shè)三級(jí)指標(biāo)，即本年應(yīng)交增值稅占工業(yè)總產(chǎn)值的比重。由于經(jīng)開區(qū)是在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開辦的企業(yè)可以享受到更加優(yōu)惠的政策、更加周到的服務(wù)以及享受縣內(nèi)更加便捷的政府服務(wù)，并且各地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)都較為成熟，因此，經(jīng)開區(qū)的面積大小占濉溪縣區(qū)域面積的比例也應(yīng)該作為縣域營商環(huán)境考量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

政府為企業(yè)提供的各項(xiàng)服務(wù)下設(shè)二級(jí)指標(biāo)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)、市場服務(wù)。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要從城市道路建設(shè)和鐵路建設(shè)兩方面考慮，因?yàn)檫@兩方面關(guān)系到企業(yè)通勤與物流。在道路方面主要考慮道路面積占濉溪縣區(qū)域面積的比例，數(shù)據(jù)來自《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于很多縣域城市沒有建立火車站，但從縣域內(nèi)各個(gè)主要交通樞紐直達(dá)市火車站的公交車已建立，并且員工仍需乘公交車出勤與辦理各項(xiàng)事務(wù)，因此，選定公交服務(wù)設(shè)施建設(shè)為參考指標(biāo)，指數(shù)為公交站臺(tái)數(shù)與縣內(nèi)公交線路的比值。

在金融服務(wù)方面，以按當(dāng)年價(jià)格計(jì)量的GDP總量和銀行貸款余額、各項(xiàng)存款余額作為衡量經(jīng)濟(jì)增長與金融發(fā)展的指標(biāo)，多數(shù)論文證實(shí)了兩者之間存在線性關(guān)系，第二項(xiàng)指標(biāo)為金融從業(yè)人數(shù)占縣人口的比重，第三項(xiàng)指標(biāo)為銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)占縣人口的比重。

市場服務(wù)方面，包括律師人數(shù)占縣人口的比重，以及會(huì)計(jì)從業(yè)人員占縣人口的比重。在其他營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，兩項(xiàng)均為市場服務(wù)的核心指標(biāo)。

政府廉潔度方面，選取百度腐敗新聞條數(shù)占總新聞條數(shù)的比重作為反映政府廉潔程度的指標(biāo)，百度腐敗新聞條數(shù)占總新聞條數(shù)的比重是負(fù)向指標(biāo)，新聞條數(shù)越多，表明政府腐敗程度越大。同時(shí)考慮到十八大以后，反腐行動(dòng)由中央統(tǒng)一部署，在全國有效性一致，因此可以使用腐敗新聞條數(shù)代表政府腐敗程度[4]。

在政府透明度方面，選定財(cái)務(wù)透明度與電子政務(wù)服務(wù)效率為二級(jí)指標(biāo)。財(cái)務(wù)透明度績效評(píng)定原則依據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院《中國政府透明度指數(shù)報(bào)告》，財(cái)政信息評(píng)定原則進(jìn)行績效評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)主要包括預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息三項(xiàng)。網(wǎng)站是否公布了下一年預(yù)算說明，一般公共預(yù)算支出表是否公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，預(yù)算支出總表是否公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目；一般公共預(yù)算基本支出表是否公開到經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目；網(wǎng)站是否公開本年度決算說明，一般公共決算支出表是否公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，決算支出總表是否公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目；“三公”經(jīng)費(fèi)中是否公開因公出國的組團(tuán)數(shù)和人數(shù)，是否公開公務(wù)用車的購置數(shù)和保有量，是否提供國內(nèi)公務(wù)接待的批次和人數(shù)，是否公開“三公”經(jīng)費(fèi)增減原因的說明。

在電子政務(wù)方面，用定性的方法，根據(jù)清華大學(xué)國家治理研究院網(wǎng)站績效評(píng)估體系進(jìn)行評(píng)估。下設(shè)7個(gè)一級(jí)指標(biāo)：包括信息公開、政策解讀、政務(wù)服務(wù)、互動(dòng)交流、展現(xiàn)設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理和傳播應(yīng)用(二級(jí)指示性層級(jí)與三級(jí)量化指示性層級(jí)依據(jù)清華大學(xué)-中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估報(bào)告進(jìn)行定性評(píng)定)。

在信息公開方面，依據(jù)(1)政府網(wǎng)站能否做到統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容完整地公開信息，能否每周更新信息，是否為政策文件設(shè)置專欄，能否提供年度規(guī)劃和工作計(jì)劃；(2)是否設(shè)置了“重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開”專題專欄，以及專題專欄是否能夠做到及時(shí)更新。重點(diǎn)領(lǐng)域包括環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、財(cái)政資金、征地拆遷、扶貧救助、重大建設(shè)項(xiàng)目；(3)是否按照國辦要求的文件建立信息公開目錄并及時(shí)更新、政府網(wǎng)站公開信息是否與網(wǎng)站政策文件欄目錄信息關(guān)聯(lián)，即數(shù)據(jù)是否同源；(4)是否開通專門的數(shù)據(jù)頻道，例如，統(tǒng)計(jì)部門、發(fā)改部門、工信部門、能否做到按月發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、能否做到使用圖表形式發(fā)布數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)更加直觀；(5)是否建設(shè)數(shù)據(jù)開放專欄或者建立數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站、數(shù)據(jù)集質(zhì)量、是否提供下載公開數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)描述是否詳細(xì)。

在政策解讀方面依據(jù)(1)是否設(shè)置了政策解讀專欄(2)能否做到每季度或每月更新、及時(shí)更新政策解讀(3)是否對(duì)國、省、市政府發(fā)放文件進(jìn)行解讀(4)除了文字解讀之外，是否采取了圖片、表格、音視頻的形式進(jìn)行解讀(5)政策解讀界面與政策文件界面是否關(guān)聯(lián)(6)政策解讀是否做到了同步多角度解讀、易懂多形式解讀、關(guān)聯(lián)多渠道解讀。

在互動(dòng)交流方面，依據(jù)(1)政府網(wǎng)站能否及時(shí)幫助群眾解決問題，是否建立了在線咨詢與在線投訴、政府網(wǎng)站能否做到有效匯民智，聽民意，是否建立了在線調(diào)查和民意征集渠道、是否建立了在線訪談渠道；(2)政府網(wǎng)站中辦事服務(wù)頁面“我要咨詢”鏈接是否與互動(dòng)平臺(tái)統(tǒng)一；(3)是否公開了來信的問題和答復(fù)、對(duì)于來信的回復(fù)是否及時(shí)、對(duì)于民意征集和在線調(diào)查結(jié)果是否及時(shí)反饋；(4)是否建立答問庫、是否對(duì)答問庫的常見問題進(jìn)行整理、是否對(duì)答問庫的問題按照部門和主題進(jìn)行分類。

在政務(wù)服務(wù)方面，依據(jù)(1)是否在首頁設(shè)置了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)入口；(2)能否找到權(quán)責(zé)清單并通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布、服務(wù)目錄是否健全，例如，包括行政許可目錄、公共服務(wù)目錄、政務(wù)服務(wù)目錄等；(3)政府網(wǎng)站辦事指南頁面能否下載相關(guān)鏈接、能否在線提交咨詢問題、相關(guān)政策與常見問題是否關(guān)聯(lián)；(4)是否有“保障性住房申請(qǐng)”服務(wù)、“公積金貸款”服務(wù)、“生育服務(wù)證”服務(wù)、“社?！狈?wù)、商事等級(jí)重點(diǎn)服務(wù)、“交通”服務(wù)、“醫(yī)療”服務(wù)、“教育”服務(wù)專欄，網(wǎng)站專欄是否及時(shí)更新。

在展現(xiàn)設(shè)計(jì)方面，依據(jù)(1)網(wǎng)站域名、ICP備案、黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識(shí)、網(wǎng)站名稱、政府網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼表現(xiàn)；(2)IE瀏覽器的兼容性；(3)政府網(wǎng)站站點(diǎn)標(biāo)簽、欄目標(biāo)簽、網(wǎng)頁標(biāo)簽設(shè)置是否規(guī)范；(4)是否建立政務(wù)微信、移動(dòng)APP并及時(shí)更新。

在監(jiān)督管理方面，依據(jù)(1)政府網(wǎng)可用情況和更新情況；(2)是否設(shè)置了政府網(wǎng)站錯(cuò)誤收集情況鏈接。

在傳播應(yīng)用方面，依據(jù)：(1)2018年濉溪縣政府網(wǎng)站獨(dú)立用戶訪問量；(2)網(wǎng)民留言數(shù)；(3)政府微博關(guān)注人數(shù)、微信關(guān)注人數(shù)。

5.指標(biāo)處理

指標(biāo)處理依據(jù)2017年人大國發(fā)院中國城市政商關(guān)系排行榜的方法(2017年與2018年處理指標(biāo)方法相同，但2017年報(bào)告處理步驟更為詳細(xì))，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行正向化、標(biāo)準(zhǔn)化、平均化、正?；幚?，并依據(jù)各項(xiàng)權(quán)重，進(jìn)行加權(quán)加總，由此得出濉溪縣2018年?duì)I商環(huán)境績效分?jǐn)?shù)，見表1。

表1 整體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

6.縣營商環(huán)境績效評(píng)價(jià)計(jì)算方法說明

(1)所有指標(biāo)正向化處理，所需處理的指標(biāo)有開辦企業(yè)所需工作日、獲得電力所需工作日、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與政府廉潔度四項(xiàng)。

(2)對(duì)所有三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使其成為均值為0和方差為 1的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)。處理公式為

(3)對(duì)二級(jí)指標(biāo)下的三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行簡單平均，并對(duì)二級(jí)指標(biāo)的得分進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

(4)按照設(shè)定好的權(quán)重將二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，形成一級(jí)指標(biāo)。

(5)將一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并加權(quán)相加，形成“親近”和“清白” 兩大方面指數(shù)。并將“親近”與“清白”按照與先設(shè)置的權(quán)重進(jìn)行相加，最終得到營商環(huán)境指數(shù)。

(6)將指數(shù)轉(zhuǎn)化為滿分為100的分?jǐn)?shù)形式。

三、縣營商環(huán)境績效評(píng)價(jià)指標(biāo)與建設(shè)意見

濉溪縣營商環(huán)境績效分?jǐn)?shù)為61.880 3，五河縣營商環(huán)境績效分?jǐn)?shù)為59.811 1，懷遠(yuǎn)縣營商環(huán)境績效分?jǐn)?shù)為57.750 1，固鎮(zhèn)縣營商環(huán)境績效分?jǐn)?shù)為78.558 4，見圖1。

1.主要指標(biāo)比較

稅費(fèi)是企業(yè)成本的重要組成,減稅降費(fèi)不僅是優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段,對(duì)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也具有重要的意義。固鎮(zhèn)縣極大地減輕了縣內(nèi)企業(yè)稅費(fèi)成本，但仍需進(jìn)一步深入推進(jìn)架構(gòu)性減稅降費(fèi)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+電子政務(wù)服務(wù)監(jiān)管” 是深化"放管服"改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重要舉措，固鎮(zhèn)縣、懷遠(yuǎn)縣與五河縣仍需加快完善政府網(wǎng)站系統(tǒng)建設(shè)，方便群眾獲取信息，實(shí)施監(jiān)管和查找數(shù)據(jù)。

圖1 重要指標(biāo)對(duì)比

2.電子政府服務(wù)評(píng)價(jià)

各縣政府應(yīng)重視數(shù)據(jù)發(fā)布方面的問題，改進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)布形式，使數(shù)據(jù)更加直觀、詳細(xì)?？梢钥紤]適當(dāng)涉及國家、省級(jí)政策文件解讀，在解讀政策文件方面做到同步多角度解讀、易懂多形式解讀、關(guān)聯(lián)多渠道解讀。政策解讀界面設(shè)置政策文件鏈接。對(duì)于問答庫的建設(shè)借鑒合肥市問答庫建設(shè)體系，對(duì)問題解答按照部門和主題進(jìn)行分類。公布權(quán)責(zé)清單。縮短在線咨詢問題解答日常等。

四、 報(bào)告不足與改進(jìn)

應(yīng)進(jìn)一步提升本身的科研技術(shù)能力，進(jìn)一步挖掘能夠利用的資源，改進(jìn)縣域營商環(huán)境績效評(píng)價(jià)體系。對(duì)于縣域營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的建設(shè)仍舊沒能夠做到全面、具體、準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)搜集政策法規(guī)與相關(guān)文獻(xiàn)，借鑒專業(yè)團(tuán)隊(duì)的測定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行補(bǔ)充。對(duì)于已經(jīng)建立的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)，不斷更新與檢測，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，及時(shí)反饋問題。構(gòu)建縣域營商環(huán)境是一項(xiàng)長期的、艱巨的、沒有終點(diǎn)的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地域特點(diǎn)，構(gòu)建起一套能夠?yàn)榇?、中、小、微型企業(yè)提供準(zhǔn)確營商環(huán)境信息的體系，并為縣域政府改進(jìn)營商環(huán)境提供具有指導(dǎo)性意義的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。