地勘單位實施政府會計制度后對會計工作的影響與對策

邢東升

摘 要：本文從政府會計制度相較地勘單位原會計制度的區(qū)別及變化分析入手，結(jié)合地勘單位會計工作實際情況，談?wù)劦乜眴挝辉趯嵤┱畷嬛贫戎髮媾R哪些典型問題，并提出一些具有參考價值的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：政府會計制度 ? 地勘單位 ?會計

2019年1月1日在全國范圍內(nèi)推行的政府會計制度，政府會計制度從雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告等方面全面規(guī)范行政事業(yè)單位會計工作，以增強單位財會工作質(zhì)量為根本目的。地勘單位作為行政事業(yè)單位范疇，也受到政府會計制度出臺的深刻影響，并因其自身管理及業(yè)務(wù)的特殊性及會計工作現(xiàn)存的一些問題，而在此次政府會計制度改革中更需加大關(guān)注與研究力度。

一、政府會計制度對地勘單位會計工作的具體影響

首先，地勘單位雖然屬于行政事業(yè)單位范疇，同時，“屬地化”改革導(dǎo)致了地勘隊伍主管部門的分散化，進而導(dǎo)致了不同主管部門所屬地勘單位在執(zhí)行相關(guān)政策和改革發(fā)展進程的差異化。因此，此次政府會計制度改革對地勘單位來說跨度更大、需要調(diào)整與改革的方面更多。反映在具體問題上，政府會計制度的實施對地勘單位新舊制度銜接工作、單位會計核算、財務(wù)報告變化以及信息化改革都提出了更多新要求。

（一）新舊科目銜接層面影響

在新舊會計制度銜接工作上，地勘單位要面對的問題是會計科目的銜接問題，原《地質(zhì)勘查單位會計制度》中會計科目包括：資產(chǎn)類、負債類、凈資產(chǎn)類、地勘撥款與支出類、成本類及損益類六方面，新的《政府會計制度》包括財務(wù)會計科目及預(yù)算會計科目，財務(wù)會計科目為資產(chǎn)類、負債類、凈資產(chǎn)類、收入類及費用類，預(yù)算會計科目為預(yù)算收入類、預(yù)算支出類及預(yù)算結(jié)余類。很明顯，《地質(zhì)勘查單位會計制度》中的地勘撥款與支出類、成本類、損益類發(fā)生明顯變化，這對地勘單位現(xiàn)行財務(wù)工作有較大影響，在轉(zhuǎn)換的過程中需要按照相關(guān)的銜接規(guī)定進行一一對應(yīng)，滿足地勘單位的現(xiàn)實工作需要。另外，在會計科目設(shè)置上，《地質(zhì)勘查單位會計制度》中科目的設(shè)置體現(xiàn)行業(yè)特色，像針對地質(zhì)勘查工作過程設(shè)置的“地勘生產(chǎn)”以及“已完地質(zhì)項目支出”、“未完地質(zhì)項目支出”，針對地質(zhì)工作的資金來源設(shè)置的“地勘工作撥款”等會計科目，而《政府會計制度》是針對政府行政事業(yè)單位會計制度的統(tǒng)一和規(guī)范，其中缺乏針對地質(zhì)勘探行業(yè)專門設(shè)置的核算科目。地勘單位在執(zhí)行將“地勘工作撥款”“已完地質(zhì)項目支出”“其他經(jīng)費支出”科目余額，轉(zhuǎn)入新賬的“累計盈余”科目，而“未完地質(zhì)項目支出”科目余額卻轉(zhuǎn)入新賬的“加工物品”科目的過程中容易產(chǎn)生歧義并出現(xiàn)難以反映單位真實財務(wù)狀況的問題。

（二）新舊核算原則層面影響

地勘單位在具體執(zhí)行過程中由于缺乏健全規(guī)范的制度、核算業(yè)務(wù)分析方法及標(biāo)準(zhǔn)尚未確立等問題，如原《地質(zhì)勘查單位會計制度》中多種經(jīng)營業(yè)務(wù)，參照企業(yè)會計制度，以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為核算原則，而對財政撥款與預(yù)算內(nèi)項目則實施“收付實現(xiàn)制”核算原則，會計核算中事企性質(zhì)長期混合容易導(dǎo)致其在承擔(dān)項目時成本管理與成本核算的動力不足，影響地勘單位會計核算具體執(zhí)行質(zhì)量提升。而《政府會計制度》將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入財務(wù)會計核算，其目的在于增強財務(wù)會計工作的效率與質(zhì)量，而同時保留預(yù)算會計收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)則是為了持續(xù)強化單位預(yù)算管理。對財務(wù)會計采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則，對預(yù)算會計采用“收付實現(xiàn)制”原則，對事業(yè)單位會計核算進行統(tǒng)一和規(guī)范，有利于加強其財務(wù)管理與成本核算監(jiān)督，促進會計信息質(zhì)量提升。另外在會計核算準(zhǔn)確性方面固定資產(chǎn)計提折舊時間點變化較大，《地質(zhì)勘查單位會計制度》當(dāng)月新增固定資產(chǎn)下個月才開始計提折舊，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)當(dāng)月繼續(xù)計提折舊;而《政府會計制度》規(guī)定當(dāng)月新增加固定資產(chǎn)當(dāng)月計提折舊，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)不計提。

（三）新舊財務(wù)報告變化

原《地質(zhì)勘查單位會計制度》中財務(wù)報告的會計報表主要包括包括：資產(chǎn)負債表、節(jié)余與收益及分配表、地質(zhì)項目撥款與支出明細表、其他經(jīng)費支出明細表等。而《政府會計制度》中財務(wù)報告的報表分為財務(wù)報表及預(yù)算會計報表，財務(wù)報表為資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表及現(xiàn)金流量表，預(yù)算會計報表為預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表及財政撥款預(yù)算收入支出表。新《政府會計制度》旨在打造政府會計綜合報告體系，而雙報告則突出顯示了這一重要目的。財務(wù)報告及決算報告的雙報告體系，既關(guān)注了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況，同時也關(guān)注單位的預(yù)算收支情況，兩者存在著適度分離又相互銜接的重要關(guān)系。

（四）信息化建設(shè)層面影響

地勘單位在政府會計制度執(zhí)行過程中，遇到了一系列新的信息化建設(shè)問題;一是核算系統(tǒng)軟件是單機版還是網(wǎng)絡(luò)版，是在舊系統(tǒng)上升級擴容還是再造新系統(tǒng);二是按新制度建立的新賬會計科目、核算思路及規(guī)則與核算系統(tǒng)軟件設(shè)計的對接;三是核算系統(tǒng)與時俱進的修訂、自動化程度的提高、長期的運維與技術(shù)支持等問題。這些問題都直接影響著會計核算的質(zhì)量和效率，影響到地勘單位政府會計制度的有效實施，所以應(yīng)當(dāng)加強信息化的建設(shè)。

二、政府會計制度下地勘單位會計工作改革措施

（一）樹立科學(xué)管理意識、落實長效學(xué)習(xí)機制

地勘單位實施政府會計制度，需要單位的領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、財會人員和其他相關(guān)人員的重視、支持、配合等努力來共同完成。觀念改、制度改、方式改等一切都要配套跟上，才能把新制度的執(zhí)行和實施真正落到實處。

（二）穩(wěn)扎穩(wěn)打推進新舊制度銜接

地勘單位存在諸多現(xiàn)實情況制約著新舊政府會計制度有效銜接，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在正視實際問題及歷史遺留的基礎(chǔ)上，有目的有針對性的加強有問題的方面，以積極適應(yīng)新政府會計制度全面實施，避免將遺留問題帶入新環(huán)境新階段，影響單位會計工作有序開展。

（三）確立標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)可循

無論是在制度的新舊銜接上還是政府會計制度落地執(zhí)行中，確立標(biāo)準(zhǔn)才能做到有規(guī)可循有法可依。首先要建立相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，為制度推進及各項工作開展及考核提供科學(xué)依據(jù)。其次要制定地勘單位自己的會計操作規(guī)范指導(dǎo)手冊，規(guī)范單位會計人員操作行為。再次要規(guī)范單位會計核算工作記錄，保證會計工作有序推進，對問題及時發(fā)現(xiàn)及時處理。

（四）加快單位信息化建設(shè)，提高管理工作總體質(zhì)量

加快地勘單位專門化財會軟件的開發(fā)應(yīng)用，尤其需要針對政府會計制度中的“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報表”進行軟件功能模塊的定制與設(shè)計，確保管理軟件能夠符合地勘單位實際工作需要。同時，加快單位財會數(shù)據(jù)服務(wù)共享平臺建設(shè)，打通部門信息壁壘消除信息孤島現(xiàn)象，加快財會部門與業(yè)務(wù)部門信息往來速率，提升財會人員數(shù)據(jù)獲取的速度與質(zhì)量，為會計工作積極開展打好基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

我們應(yīng)當(dāng)立足地勘單位自身情況，從實際需求出發(fā)從固有問題出發(fā)，有的放矢尋找應(yīng)對方法與解決策略，通過重塑意識、積極學(xué)習(xí)、確立標(biāo)準(zhǔn)及加快信息化建設(shè)等幾方面工作保證政府會計制度順利實施。

參考文獻

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