試論當(dāng)前中國糧食安全存在的問題及其對策

孫維敏

【摘? 要】糧食安全是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，本文通過對中國糧食安全面臨諸多不確定因素進(jìn)行分析，探索保證我國未來糧食安全的途徑，提出解決問題的有效措施。

【關(guān)鍵詞】糧食安全;問題成因;對策

1.中國糧食安全現(xiàn)狀與問題

1.1目前我國糧食生產(chǎn)綜合能力基本滿足人民糧食需求

二十一世紀(jì)以來，國務(wù)院出臺的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，有效地穩(wěn)定了我國糧食生產(chǎn)產(chǎn)量，增加了我國糧食自給比率，在很大程度上保障了我國的糧食安全。

1.2我國糧食安全問題存在隱患

一是種糧比較收益下降，農(nóng)民棄種現(xiàn)象明顯。農(nóng)業(yè)收入單位比較效益低導(dǎo)致農(nóng)民棄種，是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要問題。解決好農(nóng)業(yè)比較效益低的問題，對于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入，確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給至關(guān)重要。隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)民外出務(wù)工人員逐漸增多，部分地區(qū)一半以上的青壯年勞動力外出打工，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”趨勢。農(nóng)村勞動力種植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物與進(jìn)城務(wù)工相比，收入效益明顯偏低。因此，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的難度加大。

二是農(nóng)業(yè)耕地面積減少。土地是糧食生產(chǎn)的第一要素。伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)和工業(yè)化加速提升，道路交通設(shè)施建設(shè)，工業(yè)用地等方面占據(jù)大量耕地，農(nóng)業(yè)耕地面積逐年銳減。黨和政府多次強(qiáng)調(diào)守住18億畝的耕地紅線，但據(jù)統(tǒng)計2014年我國耕地面積為1.61億hm2，耕地面積減少，我國糧食安全面臨嚴(yán)峻危機(jī)。其次，耕地質(zhì)量下降，城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，政府采取占補平衡的方法使得耕地總量不變，但實際操作過程中往往存在劣等地?fù)Q優(yōu)質(zhì)地、低產(chǎn)田換高產(chǎn)田的現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，對我國糧食安全有很大的影響。

三是水資源匱乏，農(nóng)業(yè)耕地用水量減少。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水資源，我國是一個干旱缺水型國家，全國淡水資源總量僅占全球淡水資源的6%，人均水資源占有量也僅有世界水平的五分之一，占世界排名第110位。據(jù)統(tǒng)計2004—2018年期間，全國平均年降水量為640mm，較比全世界年均降水量減少34%，水資源的緊缺嚴(yán)重制約了我國糧食安全體系的構(gòu)成。從供水總量來看，農(nóng)業(yè)水資源用量會呈逐年上升的態(tài)勢，但可供農(nóng)業(yè)利用的水資源會逐年減少，并且由于工業(yè)用水等方面對農(nóng)業(yè)用水的擠兌，農(nóng)業(yè)耕地可利用的水資源將會大幅度減少。

四是生態(tài)環(huán)境惡化，制約糧食安全。我國自然災(zāi)害種類多，一方面，農(nóng)業(yè)耕地收到風(fēng)、雪、旱、澇、等自然災(zāi)禍和人為破壞的影響，產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)耕地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，不利于我國糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定。另一方面，由于我國農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，應(yīng)對災(zāi)害能力弱，對原本薄弱的糧食安全又是一錘重?fù)簟霓r(nóng)業(yè)方面看，自然災(zāi)害在一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但更為重要的影響因素是人為化生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.影響糧食安全的因素

近些年來，在國家“兩個市場”的戰(zhàn)略下，我國糧食基本上能滿足生產(chǎn)、生活的需求，主要的糧食作物依靠“國內(nèi)市場”就能得到保障，僅僅個別品種需要借助于“國際市場”來補充。但是，影響我國地方糧食生產(chǎn)、國家糧食安全的因素依然存在，形勢不容樂觀。

（1）工業(yè)化、城市化對糧食生產(chǎn)威脅。這種緣由的產(chǎn)生主要是工業(yè)化、城市化對耕地的侵襲與擴(kuò)張。當(dāng)前，我們國家正面臨著工業(yè)化、城市化與糧食生產(chǎn)的博弈，一方面，實施強(qiáng)國戰(zhàn)略必須發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)城市化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的崛起與國家的復(fù)興，另一方面，保障民生，解決人民的溫飽問題還必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，“無工不富”與“無糧不穩(wěn)”同樣成為當(dāng)前各級政府所面臨的現(xiàn)實問題。國家一再強(qiáng)調(diào)要確?！?8億畝”耕地紅線，可是在工業(yè)化、城市化的浪潮下，農(nóng)業(yè)有效耕地面積在不斷銳減，如何守得住這“18億畝”的耕地紅線，確保國家糧食安全，是非常值得深思的問題。

（2）農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力脆弱。當(dāng)前，我國各地農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)力量很薄弱，那些建設(shè)于集體經(jīng)濟(jì)時代的農(nóng)田水利設(shè)施早已年久失修，抗災(zāi)抗旱能力越來越薄弱，甚至有些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期缺乏有效的管理，早已經(jīng)千瘡百孔，成為廢墟。盡管國家目前已經(jīng)察覺到這種緊迫感，也投入了資金等，試圖改善農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，但農(nóng)民在旱災(zāi)、洪澇的侵襲下依然顯得力不從心，特別是偏遠(yuǎn)的山區(qū)。最近幾年，干旱不時侵襲我國西南地區(qū)，造成耕地受旱、作物受旱，甚至人、畜飲水困難。這種現(xiàn)狀直接影響了我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和糧食的穩(wěn)步增長，從而對我國地方乃至全國糧食安全造成沖擊。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增大導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性下降。近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，農(nóng)民種糧成本也大幅增加，不可避免地影響到農(nóng)民種糧的熱情。我們很清楚地知道，當(dāng)糧食價格上漲時，全國上下會出現(xiàn)一片“抱怨聲”，農(nóng)民不斷受到責(zé)備，似乎農(nóng)民已經(jīng)影響到了“國民”的生活水平?？墒牵?dāng)農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷加大時，種糧不賺錢甚至虧本的情況下，可又有誰會“憫農(nóng)”呢？尤其，當(dāng)農(nóng)民在自然災(zāi)害面前，顆粒無收時，誰又能體味到農(nóng)民的“痛苦”。因此上說，當(dāng)農(nóng)民種糧的收入遠(yuǎn)低于打工收入時，當(dāng)生產(chǎn)資料的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于糧價的漲幅時，農(nóng)民寧愿土地荒蕪，也不會再去投資的，這種狀況會影響農(nóng)民種糧的積極性，也會影響到國家的糧食安全。

（4）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣滯后。農(nóng)業(yè)科技是促進(jìn)糧食增產(chǎn)的重要力量，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“軟實力”。盡管在歷史上農(nóng)業(yè)科技一度成為推動我國糧食生產(chǎn)的主力軍，在促進(jìn)糧食豐收，提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，保障國家糧食安全方面作出了重大貢獻(xiàn)，但我國農(nóng)業(yè)科技整體水平仍然不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在，一是農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的普及還處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏政府的有有效推廣與實施。例如，農(nóng)民對作物種子的選擇，完全是依靠街坊鄰居的影響，缺乏國家的宣傳與指導(dǎo)。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員不足?，F(xiàn)在，國家對公務(wù)員、事業(yè)單位人員采取“逢進(jìn)必考”的措施，造成農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生從事基層科技開發(fā)與推廣的人越來越少，農(nóng)業(yè)科技推廣缺乏新鮮的血液。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人可謂像孔乙己碗里的茴香豆一樣，“多乎哉，不多也！”三是國家對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政支持力度還有限，一些農(nóng)業(yè)科技人員往往被抽調(diào)去從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他公務(wù)，例如，計劃生育、招商引資等。另外，國家對農(nóng)村搞科研開發(fā)的農(nóng)民缺乏有效的獎勵、扶持措施。

（5）國家糧食調(diào)控體制不健全。隨著我國糧食流通體制的市場化改革，國內(nèi)市場放開了糧食收購與價格，那么如何在市場經(jīng)濟(jì)情形下確保糧食安全是很值得探討的課題。例如，當(dāng)國家利益與糧食企業(yè)的利益產(chǎn)生沖突時，糧食企業(yè)最求自身利益最大化的本性很難保障國家的糧食安全目標(biāo)，甚至乘機(jī)抬高糧價，再如，地方糧食企業(yè)壓低收購價格，農(nóng)民的利益難以保障，從而影響農(nóng)民種糧積極性。再如，有些糧食企業(yè)不執(zhí)行國家政策出現(xiàn)“虧庫”等等，這些直接威脅到國家糧食安全。

3.保證我國糧食安全的建議與對策

（1）建立國家糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。借鑒和參考國外糧食安全措施。同時，基于我國自然資源條件等因素制約，考慮到我國的人多地少、糧食缺口大的局面，保障我國糧食安全的任務(wù)變得更加艱巨與迫切。我國在山東、河南、湖南等多個省建立優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)，其中十三個區(qū)域占耕地面積，占全國耕地總面積比重三分之二，糧食總產(chǎn)量也達(dá)到全國產(chǎn)量五分之四以上。自古就有“湖廣熟，天下足”的美譽，如果將當(dāng)前糧食優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)保護(hù)好、安定好，根據(jù)我國國情，選取優(yōu)質(zhì)地區(qū)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，對其保護(hù)區(qū)給予政策優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠，將地區(qū)糧食高產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，同時帶動糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，將能夠滿足人民日益增長糧食需求，同時更加有利于保障我國糧食安全。

（2）推行立法，節(jié)約糧食。數(shù)據(jù)顯示，單位糧食增產(chǎn)比率明顯低于減少單位糧食浪費效益的損失，能夠很大程度上減少耕地和水資源上的浪費。因此，在各自環(huán)節(jié)減少糧食的損失對保障我國糧食安全意義重大。同時，在政府、社會、人民多方共同參與下，利用農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)、低效的農(nóng)業(yè)技術(shù)也同樣必要?！都Z食法》進(jìn)行了修改完善，規(guī)定了節(jié)約減損的措施和制度;明確了糧食節(jié)約減損制度，很大程度上有利于進(jìn)一步推進(jìn)糧食節(jié)約減損。另外，加強(qiáng)教育，讓全社會把糧食作為一種“緊缺的資源”來珍惜，從減損中“增產(chǎn)”。

在我國，節(jié)約食物屬于良好的傳統(tǒng)美德。近些年來，糧食生產(chǎn)一直在持續(xù)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平的提升以及糧食價格比存在不合理的情況，節(jié)約糧食等氛圍一直在持續(xù)的減弱，浪費糧食以及不節(jié)約糧食等現(xiàn)象變得非常突出。按照有關(guān)專家的調(diào)查以及計算，我國每年損失以及浪費的食物非常多，甚至可以高達(dá)數(shù)百億公斤，這令人非常震驚。前內(nèi)貿(mào)部對22個省當(dāng)中的574個縣的1，400多個地點實施了詳細(xì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)之后的具體谷物損失率大致為18.1%，大致為826億公斤，其中有些情況是不可避免的，但是有些可以進(jìn)行杜絕或者減少。如果可以對于浪費的谷物回收20%，那么每年就會增加大致165億公斤，這樣就會使得全國的谷物產(chǎn)量得到每年的增長。為此，建議每年實施“節(jié)糧工程”，使用比較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使得糧食的收割，儲藏，運輸，購買，消費以及銷售等損失與浪費得到減少，這樣就會形成節(jié)約糧食的社會氛圍。

（3）保護(hù)生態(tài)資源，合理轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要條件是耕地和水資源，必須加強(qiáng)對要素資源的保護(hù)。同時，利用現(xiàn)代科技，合理轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)方式，將追求糧食產(chǎn)量和注重糧食質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，多個角度推進(jìn)供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革，保證主糧種植面積。此外，工商資本對農(nóng)民要形成帶動、輻射效應(yīng)，避免擠出效應(yīng)的出現(xiàn)，使工商資本能夠流入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最薄弱環(huán)節(jié)中去。

（4）利用科技保障糧食安全。糧食安全問題關(guān)鍵在于科技。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)動力的主導(dǎo)作用，以滿足國民糧食需求為核心要點，加上糧食科技工作者的緊緊依存，對準(zhǔn)聚焦保障糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全等需求，攻克綠色生態(tài)儲糧、糧情監(jiān)測預(yù)警和信息技術(shù)運用等多重科技難題，努力提升糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，才能夠保障國家糧食安全。

4.提升農(nóng)民素質(zhì)，保障農(nóng)業(yè)人力資本投入加大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在轉(zhuǎn)變的過程中會受到非常多因素的影響，比如：農(nóng)民教育水平低下等。因此只有對農(nóng)村人力資本的投入不斷加大，才可以使得農(nóng)民素質(zhì)得到不斷的提升，才可以使得農(nóng)業(yè)進(jìn)一步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。為了保障農(nóng)民素質(zhì)的提升，除了實施九年義務(wù)教育之外，大力的促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)等教育，這樣才可以進(jìn)一步的促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。