體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)：動因、經(jīng)驗與反思

李靜亞，王潤斌，謝群喜

(福建師范大學 體育科學學院，福建 福州 350108)

隨著體育產(chǎn)業(yè)上升為健康產(chǎn)業(yè)的一股中堅力量，以“特色小鎮(zhèn)+體育”為創(chuàng)新方向的體育特色小鎮(zhèn)在全國各地掀起一股熱潮。從特色小鎮(zhèn)獨特的社會和經(jīng)濟功能定位來看，建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)是新時代我國體育發(fā)展的必然要求，它是推進體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性改革和全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容[1]。不僅能促使體育產(chǎn)業(yè)形成體育運動新平臺，培育體育產(chǎn)業(yè)市場，形成新業(yè)態(tài)，而且能滿足人民日益增長的體育需求，推動體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動全面小康和健康中國建設(shè)[2]。

鑒于此，以特色小鎮(zhèn)為切入口，將特色小鎮(zhèn)與體育產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，運用產(chǎn)業(yè)集聚理論，對體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動因、經(jīng)驗、問題和發(fā)展進行研究，以期為我國體育特色小鎮(zhèn)下一階段發(fā)展藍圖和特色小鎮(zhèn)全面鋪開提供具有價值性的參考意見。

1 動因分析：體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)

1.1 政府扶持和政策引導

2016年7月住建部、財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年培育1 000個左右的特色小鎮(zhèn)[3]。三部委聯(lián)合發(fā)布該政策，引爆特色小鎮(zhèn)全國發(fā)展契機，特色小鎮(zhèn)走向全國，全國范圍內(nèi)掀起了特色小鎮(zhèn)建設(shè)風潮。2016年10月國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導意見》指出，特色小鎮(zhèn)聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，通過規(guī)劃引導，培育成為休閑旅游、科技教育、民俗文化傳承等專業(yè)特色小鎮(zhèn)[4]。為積極響應(yīng)國家推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，更好地為基層經(jīng)濟社會事業(yè)、全面健身與健康事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，2017年5月國家體育總局出臺《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，對納入試點的小鎮(zhèn)提供政策支持，給予經(jīng)費資助，幫助各小鎮(zhèn)進行體育規(guī)劃標準化設(shè)計和各類體育相關(guān)資源配置[2]。在《關(guān)于第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目名單的通知》中指出，體育特色小鎮(zhèn)試點項目所在政府要制定相關(guān)政策規(guī)劃，建立健全工作機制，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，做好基建保證，為體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供必要保障[5]。另外，《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動方案》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動方案》等，以及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》等政策也為體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了強有力的政策保障。

1.2 經(jīng)濟支持和保障

國家統(tǒng)計局發(fā)布的2010年至2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2012年我國第二產(chǎn)業(yè)增加值比重首次出現(xiàn)下降，2012年至2018年第二產(chǎn)業(yè)增加值比重逐年遞減；2013年全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2013年至2018年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重逐年遞增(如圖1所示)。從該數(shù)據(jù)可知，整體上我國第三產(chǎn)業(yè)取代第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)呈下降趨勢,并隨城市化建設(shè)的深入,全國工業(yè)發(fā)展開始遠離城市中心,向遠郊轉(zhuǎn)移，“逆城市化”顯現(xiàn)。逆城市化造成人口流動加劇,其根本特征是人口從城市中心向小鎮(zhèn)回流，它為新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供發(fā)展基礎(chǔ)。中國統(tǒng)計年鑒2013-2017年數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)量多年來一直呈現(xiàn)上升趨勢，城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和消費支出逐年遞增(如圖2所示)。從該數(shù)據(jù)可知，逆城市化帶動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，同時又為特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展提供經(jīng)濟支持。

圖1 2010—2018年全國第二、三產(chǎn)業(yè)增加值及增加值比重數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2010—2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理。

圖2 2013—2017年全國城鎮(zhèn)人口數(shù)量、城鎮(zhèn)就業(yè)人員與居民人均可支配收支數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2013—2017年中國統(tǒng)計年鑒整理。

1.3 體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)依托體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國體育產(chǎn)業(yè)起步雖晚，但通過近幾年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，發(fā)展規(guī)模逐漸擴大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益得到前所未有的提高。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為9 500億元[6]，2017年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模(總產(chǎn)出)為21 577.48億元[7]，短短六年時間，全國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大了兩倍有余。從體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2015-2017年全國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，但體育用品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)制造的總產(chǎn)出占全國體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)業(yè)的比重卻呈現(xiàn)下降的趨勢，而作為第三產(chǎn)業(yè)的體育服務(wù)業(yè)總產(chǎn)業(yè)占國家體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)業(yè)的比重則呈現(xiàn)上升趨勢(如圖3所示)，反映出作為第三產(chǎn)業(yè)的體育服務(wù)業(yè)快速蓬勃的發(fā)展勢頭。整體上，全國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍在不斷擴大，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，體育服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長，以體育服務(wù)業(yè)為主的體育市場已經(jīng)形成一定規(guī)模和體系，健身娛樂、競賽表演、技術(shù)培訓與咨詢、體育旅游等市場快速發(fā)展，這些將為體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供重要保障。

圖3 全國體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出(總規(guī)模)和體育用品和相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)、體育服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出及其比重數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2015-2017年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告整理。

1.4 需求升級和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

目前，我國體育消費需求升級主要表現(xiàn)為:“主動性消費+常態(tài)化消費”和“必須性消費+享受性消費”，體育服務(wù)消費、信息消費、體驗消費、參與消費等成為消費需求升級的重點領(lǐng)域和發(fā)展方向，體育產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富、體育服務(wù)需求機會增多的發(fā)展趨勢，多元化、多樣化、多層次的新型體育消費新格局正在形成[8]?？梢?，隨著需求升級和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，國民對體育的消費需求也將從實物型為主向觀賞型、享受型、參與型為主的方向拓展，這為體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2 經(jīng)驗借鑒：國內(nèi)外體育特色小鎮(zhèn)案例分析

對國外特色小鎮(zhèn)案例梳理和分析，借鑒和學習國外特色小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗，對于我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的參考意義。通過對我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展概況的梳理，主要分為休閑型小鎮(zhèn)(黃山國際戶外運動基地)、賽事型小鎮(zhèn)(浙江海寧馬拉松小鎮(zhèn))、產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)(成都金堂互聯(lián)網(wǎng)+足球小鎮(zhèn))、度假型小鎮(zhèn)(浙江紹興柯橋酷玩小鎮(zhèn))四種類型。據(jù)此，針對性地選取國外法國沙木尼小鎮(zhèn)、新西蘭皇后鎮(zhèn)、意大利蒙特貝盧納鎮(zhèn)、印度奧修國際靜心村四個成功案例與之對應(yīng)分析，主要從特色定位、功能構(gòu)成、經(jīng)營運作三個層面展開。

2.1 休閑型體育特色小鎮(zhèn)

休閑型體育特色小鎮(zhèn)以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，重視用戶參與體驗的體育休閑運動，主要依托景區(qū)發(fā)展，以一個或多個項目為核心，重在打造擁有體育休閑、娛樂等完善項目的集聚區(qū)，并規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)綜合體。

特色定位：黃山國際戶外運動基地依托黃山景區(qū)自然資源優(yōu)勢開展體育文化+旅游；作為現(xiàn)代登山運動發(fā)源地，法國沙木尼小鎮(zhèn)依托其地理山川優(yōu)勢，以探險式休閑為核心，以高山運動為基礎(chǔ)，以國家賽事、戶外培訓和完善的基礎(chǔ)性公共服務(wù)為重點，開發(fā)體育旅游。

功能構(gòu)成：黃山國際戶外運動基地融合體育旅游、賽事運營、訓練培訓、休閑療養(yǎng)、冰雪樂園、體育旅游等眾多功能，是體育文化旅游勝地；法國沙木尼小鎮(zhèn)不僅涉及山地運動、山地度假生活、高山戶外運動旅游等與高山運動有關(guān)的運動項目，而且涵蓋向?qū)?、住宿、商業(yè)、醫(yī)療四大配套服務(wù)體系。

經(jīng)營運作：黃山國際戶外運動基地在經(jīng)營運作方面較為薄弱，與法國沙木尼小鎮(zhèn)相比市場活力不足，依靠景區(qū)傳統(tǒng)旅游比重較大，對外合作、品牌推廣等有待加強；法國沙木尼小鎮(zhèn)積極配合政府政策，達成戰(zhàn)略合作，構(gòu)筑民眾投資渠道，借助國際知名項目，積極承辦音樂節(jié)、滑雪等賽事活動，通過自媒體、廣告、口碑等手段提升品牌知名度。

2.2 賽事型體育特色小鎮(zhèn)

賽事型體育特色小鎮(zhèn)以某項體育賽事為核心，需要優(yōu)越的產(chǎn)地條件，是影響力最大的體育活動，可以延伸許多與賽事相關(guān)的服務(wù)，能直接或間接地產(chǎn)生長期效益。

特色定位：浙江海寧馬拉松小鎮(zhèn)其產(chǎn)業(yè)定位為運動休閑旅游，雖然以馬拉松運動為核心開展“體育運動+休閑旅游”，但整體上與廈門、西安等國際馬拉松賽事相比特色略顯乏力；而新西蘭皇后鎮(zhèn)被譽為“探險之都”，其關(guān)鍵在于他被南阿爾卑斯山包圍，有著得天獨厚的地理優(yōu)勢，利用域內(nèi)高山峽谷、激流險灘等多樣的地形地貌，開發(fā)極限和探險項目，其特色是不可復制的。

功能構(gòu)成：浙江海寧馬拉松小鎮(zhèn)發(fā)展馬拉松訓練、體驗、測試基地等，同時延伸戶外運動的急救培訓及相關(guān)醫(yī)療服務(wù)，但如果從旅游層面解析，其功能復合性較為單一；新西蘭皇后鎮(zhèn)以單一極限運動引爆、賽事節(jié)慶拉動、海陸空多項運動聚集等形式打造探險式休閑的綜合型體育特色小鎮(zhèn)，可以滿足多層次不同需求。

經(jīng)營運作：海寧馬拉松小鎮(zhèn)地處長江三角洲中心區(qū)域，借鹽官景區(qū)提高其知名度，但商業(yè)化不足，產(chǎn)品構(gòu)成、盈利方式、銷售渠道及傳播渠道等尚未成熟；新西蘭皇后鎮(zhèn)采用產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)外部的信息、市場、服務(wù)等互動的共生模式，讓體育與休閑旅游互相補益、共生發(fā)展，并隨產(chǎn)品的開發(fā)成熟、知名度提升，逐漸形成運營、銷售、市場三位一體的管理體系。

2.3 產(chǎn)業(yè)型體育特色小鎮(zhèn)

產(chǎn)業(yè)型體育特色小鎮(zhèn)大多依托中心區(qū)域而發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以核心類型企業(yè)為中心，發(fā)掘物流、科技、互聯(lián)網(wǎng)、文化等先天優(yōu)勢資源，打通上下游，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

特色定位：成都金堂互聯(lián)網(wǎng)+足球小鎮(zhèn)以大數(shù)據(jù)機構(gòu)BBD(數(shù)聯(lián)銘品)作技術(shù)支撐，重點建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+足球”服務(wù)平臺和“足球+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展平臺，是國內(nèi)首個大數(shù)據(jù)足球基地；意大利蒙特貝盧納鎮(zhèn)之所以在世界運動鞋領(lǐng)域尤其是冰雪運動鞋擁有話語權(quán)，關(guān)鍵在于歷史積淀和制鞋工藝的傳承。

功能構(gòu)成：成都金堂互聯(lián)網(wǎng)+足球小鎮(zhèn)規(guī)劃線上、線下平臺相融合發(fā)展，線下建立足球人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將球員訓練、比賽的所有數(shù)據(jù)進行采集，線上開展在線足球教育、相關(guān)實戰(zhàn)案例講解等；意大利蒙特貝盧納鎮(zhèn)是一個以體育用品生產(chǎn)為中心的小鎮(zhèn)，聚集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、配送等多個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成上中下游完善的產(chǎn)業(yè)鏈，采用的是“大分散、小集中”的空間布局。

經(jīng)營運作：成都金堂互聯(lián)網(wǎng)+足球小鎮(zhèn)目前處于發(fā)展初期，雖獲得約50億的投資，但如果從概念意義層面規(guī)劃，極易淪為開發(fā)商用于圈地的工具；意大利蒙特貝盧納鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)達到了相當高的產(chǎn)業(yè)組織程度，它是以一群承擔專業(yè)分工的起協(xié)調(diào)和組織作用的中介商和中小企業(yè)相結(jié)合而成的有機體[9]，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)關(guān)系穩(wěn)定，生產(chǎn)鏈很大程度上達到企業(yè)外部化，實行高度的專業(yè)化分工。

2.4 度假型體育特色小鎮(zhèn)

度假型體育特色小鎮(zhèn)以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以體育項目為載體，以休閑度假為目標，涉及項目多、范圍廣、功能全、投資多，要求企業(yè)大、實力厚。

特色定位：浙江紹興柯橋酷玩小鎮(zhèn)憑借紡織業(yè)和專業(yè)市場的國內(nèi)龍頭地位，依托本地企業(yè)的大項目為支撐，植入“酷玩”概念；印度奧修國際靜心村從東西方哲學精華中提煉出對現(xiàn)代人靈性追求最具意義的理念，以印度瑜伽運動為核心，發(fā)展出獨特的冥想靜心方法。

功能構(gòu)成：浙江紹興柯橋酷玩小鎮(zhèn)突出多個功能區(qū)(大眾運動、山水游樂、高端休閑)和休閑運動項目(自行車、馬拉松、賽車、游艇等)的優(yōu)勢，卻也暴露功能區(qū)與運動項目串聯(lián)問題；印度奧修國際靜心村將瑜伽與旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，以“多元大學”為點，以生活服務(wù)為面，開發(fā)教育產(chǎn)品，輻射靜心住宿、有機素食、特色購物等多個生活功能區(qū)。

經(jīng)營運作：浙江紹興柯橋酷玩小鎮(zhèn)以招商和企業(yè)合作為形式，以項目反推規(guī)劃，以實際項目引導概念規(guī)劃，保證了規(guī)劃操作的科學性和路徑實施的方向性；印度奧修國際靜心村重點面向中老年人群、亞健康人群、養(yǎng)生人群，以“學院”形式推廣瑜伽教育，針對性地提供健康服務(wù)，囊括養(yǎng)生運動項目、養(yǎng)生服務(wù)、養(yǎng)生環(huán)境、養(yǎng)生居住四大體系的度假綜合體，借助大師品牌強化旅游吸引力，并以社區(qū)形式增強游客黏性。

3 問題反思與對策探討：體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展進路

3.1 體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的問題反思

通過上述國內(nèi)外體育特色小鎮(zhèn)分析，針對特色定位、功能構(gòu)成、經(jīng)營運作，反思當前我國體育特色小鎮(zhèn)存在的共性問題。

3.1.1 規(guī)劃缺乏科學性，特色元素不突出

特色元素不突出是影響體育特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的問題之一。一般來說，體育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該根據(jù)小鎮(zhèn)的人文環(huán)境、自然和歷史文化等特點，因地制宜地選擇適合小鎮(zhèn)開發(fā)且具有獨特性的體育運動項目，同時結(jié)合小鎮(zhèn)內(nèi)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源條件、產(chǎn)業(yè)水平等開發(fā)一系列以體育運動及其相關(guān)產(chǎn)品種類為核心的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，是小鎮(zhèn)吸引客流和盈利的根本。但是一些體育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，出現(xiàn)“選擇的體育內(nèi)容和運動項目不專業(yè)、規(guī)劃定位過高、配套設(shè)置跟不上、核心資源引入缺失等問題”[10]，結(jié)果導致體育特色小鎮(zhèn)體育特色元素不突出，缺乏獨有或者核心的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)支撐。

在體育運動項目選擇上，很多體育特色小鎮(zhèn)一哄而上效仿成功案例，沒有因地制宜地考慮小鎮(zhèn)的整體概況，盲目選擇諸如露營、自行車、馬拉松、健步走等熱門的、門檻低的、形式簡單的運動項目，致使“千鎮(zhèn)一面”的結(jié)果。在規(guī)劃定位上，貪大求易、貪多求全，重復性建設(shè)較多，常出現(xiàn)主題不明、定位不清、范圍不定等問題。在配套設(shè)施上，沒有圍繞體育核心進行整體規(guī)劃，單純從體育運動項目角度規(guī)劃設(shè)計，小鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合度低，不僅內(nèi)容單調(diào)而且相關(guān)配套服務(wù)項目缺失，難以滿足消費需求。

3.1.2 過度追求經(jīng)濟效益，功能疊加不足

體育特色小鎮(zhèn)是以健身休閑為主題和特色，體育、健康、旅游、休閑、養(yǎng)老、文化、宜居等多種功能疊加的空間區(qū)域和發(fā)展平臺[11]。它不是將若干個產(chǎn)業(yè)簡單拼湊，而是要發(fā)揮功能疊加的超效應(yīng)，其內(nèi)涵之一就是發(fā)揮功能融合，使之達到1+1>2的效果。但是從當前的體育特色小鎮(zhèn)來看，部分體育特色小鎮(zhèn)開發(fā)者和建設(shè)者過度追求經(jīng)濟效益，存在嚴重的地產(chǎn)化、商業(yè)化傾向，造成體育特色小鎮(zhèn)“功能缺位”和“功能錯位”。

首先功能缺位指體育產(chǎn)業(yè)功能缺失，“空有其名”。體育特色小鎮(zhèn)特色是“體育”，其立足點在于通過融合體育產(chǎn)業(yè)打造具有特色的體育休閑項目及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。但是目前不少體育特色小鎮(zhèn)存在主導產(chǎn)業(yè)模糊，在建設(shè)過程中脫離實際，未達規(guī)劃要求，尤其是體育特色小鎮(zhèn)的宜居功能被誤導為房地產(chǎn)功能，導致體育特色小鎮(zhèn)功能降解，地產(chǎn)化現(xiàn)象突出。本質(zhì)上，房地產(chǎn)企業(yè)尋求轉(zhuǎn)型投身特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是有利于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的。但現(xiàn)實是，一些房地產(chǎn)企業(yè)名義上對體育特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)、旅游”功能進行投資，實際上是打著建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的旗號進行房地產(chǎn)開發(fā)“拿錢拿地”，并不是真正實現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)的功能[12]。其次功能錯位指體育與其他產(chǎn)業(yè)相對疏散，“貌合神離”。體育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積較大，融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能區(qū)距離較遠，表現(xiàn)相對疏散，很多開發(fā)者和建設(shè)者為了提高經(jīng)濟效益，仍以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式去發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)，其體育內(nèi)容和配套設(shè)施雖然比較齊全，但他們之間關(guān)聯(lián)度、融合度低。體育特色小鎮(zhèn)能夠承載的功能少，體育產(chǎn)業(yè)功能與其他產(chǎn)業(yè)功能以及與社區(qū)功能融合不夠，功能疊加明顯不足。

3.1.3 行政干預(yù)過當，市場調(diào)節(jié)失靈

當前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于質(zhì)量提升的重要階段，大城市對城鎮(zhèn)的行政區(qū)域管轄權(quán)仍相對集中，“馬太效應(yīng)”愈發(fā)明顯[13]。由于城鎮(zhèn)之間等級不同，向心化促使資源集聚嚴重，導致不同等級城鎮(zhèn)資源分配不均衡。行政干預(yù)不同程度上對市場維穩(wěn)形成一定影響，而體育特色小鎮(zhèn)本身是以體育為核心，圍繞其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，如果發(fā)生行政干預(yù)過當，將會造成體育特色小鎮(zhèn)運營主體錯位。從當前的體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展來看，政府和體育管理部門是體育特色小鎮(zhèn)唯一的推動主體，從政策制定到規(guī)劃設(shè)計、體育元素融入再到實施建造、運營管理等都是在政府主導下完成，這非常不利于調(diào)動市場和社會資本參與到體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展當中。

目前，我國的經(jīng)濟體制決定了體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該突出市場的主導地位，無論是資金的投入還是建設(shè)后的經(jīng)營運作，都不是僅僅依靠政府單方面的支持和投入所能解決的問題。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)成本相對較高，投資額較大，對于政府投資、招商引資，此種傳統(tǒng)做法使市場在政府主體的過度干預(yù)下運營，其發(fā)展方向不能及時順應(yīng)市場規(guī)律發(fā)展，將失去靈活性特征。無法保證體育特色小鎮(zhèn)后期運營的良性競爭，最終會形成核心模塊喪失、運營主體缺失、市場調(diào)節(jié)失靈。過度的行政干預(yù)在一定程度上忽略市場機制的調(diào)節(jié)作用，造成體育特色小鎮(zhèn)自我調(diào)控能力弱、市場惡性競爭等問題，影響其發(fā)展進度。

3.2 體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策探討

3.2.1 做好科學規(guī)劃，強化特色塑造

建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的首要舉措就是要做好科學全面的規(guī)劃。體育特色小鎮(zhèn)不同于其他特色小鎮(zhèn)，它在規(guī)劃思維規(guī)劃理念、規(guī)劃方法、規(guī)劃內(nèi)容等方面具有明顯復合、多元特征。

首先是規(guī)劃思維。一般而言，規(guī)劃分為兩種類型，一種是問題導向型，一種是目標導向型。二者的區(qū)別在于切入點不同，前者是問題切入，后者是目標切入，顯然體育特色小鎮(zhèn)屬于后者。體育特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計之初就有明確的發(fā)展目標，決定了其規(guī)劃思維是以體育為特色發(fā)展的目標導向。

其次是規(guī)劃方法。由于體育特色小鎮(zhèn)特殊性的規(guī)劃需求，亟須對規(guī)劃方法有所創(chuàng)新。在實際操作中，地方政府對體育特色小鎮(zhèn)的前期概念性規(guī)劃比較強調(diào)規(guī)劃層次，但是從地方實際考究，一次性規(guī)劃往往缺乏整體性和延續(xù)性，并不能根據(jù)現(xiàn)況和需要有效反饋。因為任何專家的建議和政府的決策是受時間、空間環(huán)境影響的，而特色小鎮(zhèn)的內(nèi)、外環(huán)境始終是動態(tài)變化的，當變化積累到足夠量時，必然直接或間接地輻射到小鎮(zhèn)的發(fā)展運行[14]。從這個角度來說，地方政府對體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃要預(yù)留便于動態(tài)調(diào)整的規(guī)劃空間。同時，根據(jù)后期實施的變化性，建立“預(yù)判機制”。例如當體育特色與其他配套項目脫節(jié)時，及時啟動預(yù)判機制，邀請專家實時調(diào)整，是非常有必要的。

最后是規(guī)劃內(nèi)容。體育特色小鎮(zhèn)多種功能并存決定了其規(guī)劃內(nèi)容的要求應(yīng)該是更多元、更復合、更聯(lián)動。因此，體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃內(nèi)容，一方面要基于前瞻性思考，為體育特色小鎮(zhèn)找準定位、選擇體育核心產(chǎn)業(yè)；另一方面要基于體育產(chǎn)業(yè)的定位，做好組織和空間布局；同時還要考慮挖掘和整合小鎮(zhèn)自身獨特的自然、氣候、人文、資源以及產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟基礎(chǔ)等。

3.2.2 謀求集約式創(chuàng)新發(fā)展，強化功能疊加

體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)不同于以往房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的城市發(fā)展模式，它是新時代國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新嘗試。所以，面對功能錯位和功能缺位，體育特色小鎮(zhèn)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尋求從增量擴張向集約創(chuàng)新的突破口，實現(xiàn)對體育特色小鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的再調(diào)整和重新優(yōu)化配置。實踐路徑是：戰(zhàn)略導向上，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化；資源要素的利用方式上，從經(jīng)營土地到統(tǒng)籌要素發(fā)展；收益導向上，從追求經(jīng)濟效益到追求社會總體效益[15]。

具體來說，集約式創(chuàng)新發(fā)展可以推動產(chǎn)業(yè)跨界融合，加快形成以體育為核心的多產(chǎn)業(yè)融合的“溢出效應(yīng)”。一方面，體育產(chǎn)業(yè)單一的縱向發(fā)展并不能產(chǎn)生持久消費力，只有“橫縱”聯(lián)合，才能擴大規(guī)模效應(yīng)。除了發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢外，還需要更多產(chǎn)業(yè)提供文化、旅游、資金、人才等關(guān)鍵要素，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，體育特色小鎮(zhèn)在形成產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集約作用，必須遵循區(qū)域經(jīng)濟原則，做到集中資源優(yōu)勢，突破體育特色與各要素之間的壁壘，重新組合形成體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展新空間?？梢詮膬蓚€方面著手：一是用地模式。體育特色小鎮(zhèn)既存的房地產(chǎn)化、商業(yè)化問題導致小鎮(zhèn)內(nèi)用地成本的增高和單位面積土地GDP產(chǎn)值的下降，也就帶來了體育特色小鎮(zhèn)經(jīng)營運作的諸多社會風險，這必然促使對原有用地模式作出改變。根據(jù)《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》(浙特鎮(zhèn)辦〔2015〕9號)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)空間的規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，其中建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右?？梢姡磥眢w育特色小鎮(zhèn)用地模式將從“做大增量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白鰞?yōu)存量”，這種新型的發(fā)展形態(tài)凸顯“聚而合”的特點。二是發(fā)展模式。在規(guī)劃面積3平方公里內(nèi)，體育特色小鎮(zhèn)“零散式”的生產(chǎn)要素必將優(yōu)化重組，并伴隨各生產(chǎn)要素集聚密度的增大，進而走向“捆綁式”發(fā)展，催生小鎮(zhèn)內(nèi)復合功能結(jié)構(gòu)和形態(tài)。這種發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，讓體育特色小鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)資源的流動更加有效，有助于破解由于功能錯位造成的功能區(qū)之間的脫節(jié)，對推動體育特色小鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮重要作用。

3.2.3 明確市場主體，提高運營效率

政企分離原則，讓企業(yè)成為體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主角。投資企業(yè)的實力情況對體育特色小鎮(zhèn)布局產(chǎn)業(yè)鏈有重要作用，實力雄厚的投資主體，能擔起整個小鎮(zhèn)的開發(fā)、建設(shè)和運營，并吸納中小微企業(yè)參與，有著天然的優(yōu)勢和能力，這也是為什么在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中強調(diào)引入龍頭企業(yè)的關(guān)鍵所在。

在市場經(jīng)濟背景下，明確市場主體，堅持市場本位，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場資源配置作用，是體育特色小鎮(zhèn)打好規(guī)劃與發(fā)展這一組合拳的根本。體育特色小鎮(zhèn)從非市場化走向半市場化、全市場化是未來發(fā)展的必然趨勢，政府單一主導必定走向多種形式并存，包括政府與企業(yè)合作、企業(yè)主導、非營利的社會組織為主體等。但是，面對特色小鎮(zhèn)發(fā)展熱潮，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)既不能搞政績工程，也不能一擁而上，要進行市場化運作，形成公平競爭。明確市場主體的關(guān)鍵在于市場競爭機制的引入，它是提升體育特色小鎮(zhèn)質(zhì)量的重要保證，通過財政、土地、稅收、金融等經(jīng)濟手段，在小鎮(zhèn)內(nèi)部實行優(yōu)勝劣汰，倒推體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。另外，市場主體的優(yōu)勢在于價格引導，受市場供求關(guān)系影響，能有效調(diào)節(jié)體育特色小鎮(zhèn)各資源要素合理配置，減少不必要損耗和無效供給。弱化政府的行政管理職權(quán)和資源強制配置權(quán)，凸顯市場主體地位，將小鎮(zhèn)的管理職能與經(jīng)濟職能分流，可以有效提高體育特色小鎮(zhèn)的運營管理效率。

4 結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動城市政治、經(jīng)濟、文化、生活等中心功能向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其目的是為疏解城市功能，其結(jié)果催生小鎮(zhèn)生產(chǎn)聚集、消費聚集形成，這為特色小鎮(zhèn)的誕生提供了條件。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮下，建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)應(yīng)運而產(chǎn)生、順勢而發(fā)展。目前，國內(nèi)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)推進，但相比較特色小鎮(zhèn)發(fā)展來說，體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展略顯不足。因此，應(yīng)加強體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提升體育特色小鎮(zhèn)質(zhì)量，構(gòu)建以體育旅游、體育賽事、體育健身、體育休閑、體育娛樂等為核心的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，為助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和健康中國建設(shè)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、一帶一路建設(shè)等發(fā)揮重要作用。