中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需處理好的幾個(gè)問(wèn)題

王潔

摘 要： 寧夏位于西北干旱地區(qū)，多年以來(lái)為了能夠更加高效地解決水資源匱乏問(wèn)題，寧夏積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，自籌資金，投入巨大的人力物力夯實(shí)引黃灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施，取得了顯著的成效，促進(jìn)了寧夏農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。但是，由于寧夏平羅縣灌區(qū)仍然存在工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰、現(xiàn)代化測(cè)控設(shè)備區(qū)域不連片、管理機(jī)制不健全、信息化系統(tǒng)業(yè)務(wù)覆蓋度低、社會(huì)化服務(wù)水平不高等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)和帶動(dòng)平羅縣灌區(qū)的各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。鑒于此，就平羅縣灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需處理的幾個(gè)問(wèn)題展開(kāi)探討，以期為相關(guān)工作起到參考作用。

關(guān)鍵詞： 大中型灌區(qū);現(xiàn)代化建設(shè);運(yùn)行管理

中圖分類(lèi)號(hào)： S274? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.10.064

1 需求與目標(biāo)

近年來(lái)，我國(guó)的水利水電科學(xué)研究院等單位的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)灌區(qū)現(xiàn)代化的總體發(fā)展目標(biāo)展開(kāi)了大量研究，將灌區(qū)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)大致概括為 “設(shè)施完善、管理科學(xué)、節(jié)水高效、生態(tài)良好”。通過(guò)對(duì)專(zhuān)家的意見(jiàn)進(jìn)行總結(jié)得知，灌區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)該立足于為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展提供水利保障，并且要明確灌區(qū)的現(xiàn)代化改造指標(biāo)，也就是確保灌溉工作的效率滿(mǎn)足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保灌區(qū)的骨干灌排設(shè)施的完好率高達(dá)90%以上、灌區(qū)的信息化覆蓋率達(dá)到80%以上。具體指標(biāo)的提出應(yīng)該滿(mǎn)足我國(guó)灌區(qū)的實(shí)際情況。工程項(xiàng)目是有壽命的，其完好率不可能長(zhǎng)期維持在100%，對(duì)工程項(xiàng)目的改造也是一個(gè)動(dòng)態(tài)化持續(xù)進(jìn)行的過(guò)程，如果提出過(guò)高的要求，是很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。盡管提出的具體指標(biāo)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的生態(tài)性指標(biāo)，但是很多指標(biāo)都涵蓋了生態(tài)的意義。

平羅縣灌區(qū)建設(shè)的根本任務(wù)是：按照全區(qū)水利現(xiàn)代化灌區(qū)的部署，通過(guò)對(duì)平羅縣姚伏鎮(zhèn)唐徠渠灌域支渠上斗口和節(jié)制閘進(jìn)行現(xiàn)代化量測(cè)水設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水計(jì)量水平，節(jié)約用水，建立現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，以點(diǎn)帶面、推廣實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)平羅縣灌區(qū)現(xiàn)代化。項(xiàng)目控制目標(biāo)為：自治區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改造工作是在農(nóng)業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)上，最大限度的促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收農(nóng)民增效。通過(guò)完善農(nóng)田水利工程體系，配套完善用水計(jì)量設(shè)施，轉(zhuǎn)變用水方式，提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障項(xiàng)目灌區(qū)水安全。

2 灌區(qū)信息化建設(shè)原則

2.1 提升信息資源采集能力

農(nóng)業(yè)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)工作的實(shí)施，不僅要有效落實(shí)信息資源方面的采集工作，同時(shí)還應(yīng)該嚴(yán)格按照要求落實(shí)渠道地下水量、引水量、降雨量、土壤濕度以及水面蒸發(fā)速度等相關(guān)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息的采集工作，只有這樣才能夠確保水資源的科學(xué)合理運(yùn)用，從而推動(dòng)灌區(qū)信息化建設(shè)工作的有效開(kāi)展[1]。

2.2 增強(qiáng)信息管理通信能力

在灌區(qū)現(xiàn)代化管理工作中，信息資源提供了關(guān)鍵的數(shù)據(jù)支撐，灌區(qū)現(xiàn)代化工作的實(shí)施，應(yīng)該將現(xiàn)代化信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，以此來(lái)不斷提升信息化管理系統(tǒng)的通信能力，也能夠有效保障信息資源的傳輸效果。隨著灌區(qū)信息管理系統(tǒng)對(duì)通信能力要求的不斷提升，對(duì)水資源調(diào)度工作的合理性也提出了更高的要求。除此之外，上級(jí)水利部門(mén)在下達(dá)水資源調(diào)度技術(shù)以及通知的同時(shí)，也需要運(yùn)用信息管理系統(tǒng)及時(shí)將通知下發(fā)到各個(gè)下級(jí)管理站，便于確保各個(gè)管理站能夠及時(shí)依據(jù)通知內(nèi)容做好水資源的管理以及調(diào)度工作，從而有效提升灌區(qū)的管理水平以及管理效果[2]。

2.3 提高對(duì)信息資源的存儲(chǔ)能力

對(duì)于灌區(qū)的信息化建設(shè)工作而言，數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)置是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，在對(duì)灌區(qū)實(shí)施現(xiàn)代化數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)置工作的時(shí)候，應(yīng)該立足于信息化建設(shè)的實(shí)際需要，選擇與使用容量一致的數(shù)據(jù)化存儲(chǔ)服務(wù)器，從而有效保證水利信息數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)能力，給灌區(qū)信息化管理工作的有效落實(shí)提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

2.4 建立對(duì)相關(guān)設(shè)備的控制系統(tǒng)

灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)管理工作的具體實(shí)施，不僅要嚴(yán)格按照相關(guān)要求落實(shí)水利數(shù)據(jù)信息的采集以及使用工作，同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)灌區(qū)分水閘、水閘以及干渠節(jié)制閘等遠(yuǎn)程控制能力予以?xún)?yōu)化。因此，在實(shí)施信息化建設(shè)工作的過(guò)程中，需要在灌區(qū)融入自動(dòng)化控制系統(tǒng)，將自動(dòng)化控制的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，以此起到自動(dòng)化無(wú)人控制的效果，盡可能減少管理人員的日常工作壓力，提升灌區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)成效[3]。

3 目前現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)管理存在的問(wèn)題

（1）不同類(lèi)型的直報(bào)系統(tǒng)相互不兼容，存在著各自為政的現(xiàn)象，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)共享，工作人員對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行上報(bào)，并且上報(bào)相關(guān)建設(shè)數(shù)據(jù)的時(shí)候，存在工作內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象;河長(zhǎng)通平臺(tái)的自動(dòng)化系統(tǒng)優(yōu)化力度不夠，系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新，導(dǎo)致信息錄入工作量增加，操作程序速度較慢。水慧通2.0系統(tǒng)的使用，對(duì)于人員的增減存在不便，人員的調(diào)整或者增減需要由固定人員來(lái)完成，從而嚴(yán)重阻礙了該項(xiàng)工作的落實(shí)。水慧通電子公文平臺(tái)接收到的文件無(wú)法直接轉(zhuǎn)化為內(nèi)部登記收文，需要對(duì)其重新進(jìn)行登記上傳才能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部收文。（2）缺少信息化的人才。項(xiàng)目建設(shè)和信息化建設(shè)的銜接力度不夠，缺乏專(zhuān)項(xiàng)的信息化建設(shè)項(xiàng)目，而且信息化的技術(shù)人才不夠，在問(wèn)題出現(xiàn)之后無(wú)法給予及時(shí)處理。再加上工作人員的業(yè)務(wù)能力欠缺，無(wú)法有效掌握信息化項(xiàng)目的使用情況，一旦出現(xiàn)安全隱患也不能及時(shí)予以排除，需要有第三方人員進(jìn)行解決，對(duì)工作效率產(chǎn)生了影響。（3）缺乏重視力度。各級(jí)單位的信息化培訓(xùn)工作比較滯后，干部職工的計(jì)算機(jī)水平低下，技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力不足，電子政務(wù)平臺(tái)的使用效率低。（4）灌排水利工程缺乏自動(dòng)化信息的投入力度，工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，自動(dòng)化控制程度以及信息化管理水平相對(duì)較低，水利工程信息化的基礎(chǔ)建設(shè)條件仍然相對(duì)較差[4]。

4 實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化的對(duì)策建議

4.1 加大對(duì)信息化人員的培訓(xùn)力度

加大信息化人員的培訓(xùn)力度，為提升電子政務(wù)的使用率奠定良好的基礎(chǔ)。邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員參與到全局OA系統(tǒng)的培訓(xùn)工作中，不斷提升電子政務(wù)平臺(tái)的使用率以及覆蓋率，將電子政務(wù)平臺(tái)的審批、會(huì)審以及公文流轉(zhuǎn)的功能充分發(fā)揮出來(lái)，以此來(lái)最大限度提升辦事效率。

4.2 建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)灌區(qū)

有效落實(shí)平羅縣的灌區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)建設(shè)工作，立足于自治區(qū)的 “一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)”工作目標(biāo)，根據(jù)已經(jīng)建成的業(yè)務(wù)平臺(tái)以及數(shù)據(jù)中心等智慧水利核心框架。有效落實(shí)現(xiàn)代化灌區(qū)的信息化建設(shè)工作，其中包含應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)實(shí)體環(huán)境以及系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行保障等方面的內(nèi)容，通過(guò)進(jìn)行田間智能灌溉管理、灌區(qū)灌溉管理、工程管理、水權(quán)交易管理以及移動(dòng)APPA等信息化管理工作，在寧夏水利數(shù)據(jù)中心建立平羅縣的現(xiàn)代化、生態(tài)一體化以及信息化的管理機(jī)制，為后期各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供良好的環(huán)境[5]。

4.3 健全現(xiàn)代化管理與服務(wù)體系

現(xiàn)代化的管理制度、管理理念以及管理方法是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。水利部門(mén)應(yīng)該立足于不同類(lèi)型的現(xiàn)代化灌區(qū)工程項(xiàng)目，建立完善的社會(huì)服務(wù)組織以及灌區(qū)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，有效落實(shí)灌區(qū)現(xiàn)代化管理機(jī)制，使用三位一體的監(jiān)管模式，借助大力發(fā)展農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)機(jī)制來(lái)對(duì)灌區(qū)工程的使用權(quán)、所有權(quán)以及管理責(zé)任和管理主體進(jìn)行明確，為充分發(fā)揮現(xiàn)代化灌區(qū)管理制度奠定良好的基礎(chǔ)。此外，各級(jí)政府還應(yīng)該加大對(duì)基層水利機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，在不同灌區(qū)中籌集用來(lái)建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)的資金。同時(shí)，行政主管部門(mén)還需要加大對(duì)管理人員的綜合素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)力度，提升一線(xiàn)工程技術(shù)人員的待遇，確保技術(shù)人員將自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)充分發(fā)揮出來(lái)，確?，F(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)工作的有序開(kāi)展。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，灌區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)工作關(guān)系到用水安全以及糧食安全等各個(gè)方面，因此，平羅縣相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)灌區(qū)的實(shí)際情況，采取積極有效的措施，促進(jìn)該區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)工作的有序開(kāi)展，將灌區(qū)管理服務(wù)、節(jié)水灌溉以及生態(tài)建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，不斷提升灌區(qū)的現(xiàn)代化管理水平以及服務(wù)水平，為我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

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