淺析事業(yè)單位改制對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響及應(yīng)對(duì)措施

李茹順

摘要：自改革開放以來，我國在各領(lǐng)域改革的腳步從未停止。目前，已經(jīng)基本完成了市場經(jīng)濟(jì)體制改革以及國有企業(yè)改革，這極大的促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，關(guān)于事業(yè)單位的改制又進(jìn)入了新的階段，事業(yè)單位改制不僅提升了事業(yè)單位的自主性，同時(shí)也增強(qiáng)了其公共性，使其更好地為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。事業(yè)單位企業(yè)化改革對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也提出了新的要求，需要積極適應(yīng)這種變化和影響，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作水平，助力企業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制 財(cái)務(wù)管理 影響 措施

一、引言

當(dāng)前階段，事業(yè)單位改革主要區(qū)分成兩個(gè)方向，第一個(gè)是將原先存在的具有一定行政職能的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓挝?第二個(gè)是將原先存在的具有一定經(jīng)營權(quán)的事業(yè)單位逐步向企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位本身也要積極適應(yīng)新的變化，改制對(duì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作所造成的影響要積極制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步提升單位的財(cái)務(wù)管理水平。

本文中，主要概述在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制背景下，應(yīng)該重視財(cái)務(wù)管理的改革創(chuàng)新，遵循科學(xué)化的工作原則，采用有效措施完成相關(guān)的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新任務(wù)，達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)。

二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制必要性

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國各項(xiàng)體制都有了巨大改變，近年來政府也逐步加快事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。當(dāng)前事業(yè)單位在大力推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作，但因?yàn)閲蚁嚓P(guān)改制政策尚未明確，改制進(jìn)程緩慢。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，能夠促使事業(yè)單位增加自身競爭實(shí)力，迸發(fā)出更多活力，從而促進(jìn)我國整體市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是，在相應(yīng)目標(biāo)的指導(dǎo)下，對(duì)資金、成本、收入、利潤進(jìn)行分配和組合，是對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的綜合性管理。根據(jù)國家法律和政策要求，要科學(xué)合理的分配和使用籌集資金，用最少的投入成本和人力支出，取得最好的社會(huì)效益。因此，財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮著重要的作用。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理旨在遵守國家法律規(guī)定以及各種財(cái)務(wù)制度的前提下，有效處理資金和單位發(fā)展之間的關(guān)系，集體、國家和個(gè)人的關(guān)系，確保單位發(fā)展的資金保障，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的作用。

四、事業(yè)單位改制對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的影響

（一）對(duì)于事業(yè)單位資金管理造成的影響

目前，我國事業(yè)單位財(cái)政資金支出都執(zhí)行的是國庫集中支付的模式。在這種資金管理模式下，財(cái)政部門每年會(huì)給予事業(yè)單位一定的預(yù)算指標(biāo)，同時(shí)審核事業(yè)單位月度、季度以及年度資金使用計(jì)劃，由國庫集中進(jìn)行支付。改制后，事業(yè)單位，尤其是經(jīng)營性質(zhì)的科研事業(yè)單位，財(cái)政資金規(guī)?？s小，意味著單位收入來源減少，因此財(cái)務(wù)管理需要投入更多的精力考慮如何進(jìn)行籌融資，支持企業(yè)的發(fā)展。財(cái)務(wù)任務(wù)的轉(zhuǎn)變需要企業(yè)財(cái)務(wù)人員能夠適應(yīng)變化的要求，做好財(cái)務(wù)管理工作。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容造成的影響

事業(yè)單位改制前，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是確保單位各類資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理技術(shù)手段也只是通過全面預(yù)算、內(nèi)部控制等管理手段進(jìn)行管理，對(duì)資產(chǎn)使用效率和經(jīng)濟(jì)籌劃方面管控不足。而改制之后，財(cái)務(wù)管理需要從促進(jìn)企業(yè)發(fā)展入手，如對(duì)單位科研成果、專利進(jìn)行無形資產(chǎn)的登記和財(cái)務(wù)核算，對(duì)企業(yè)價(jià)值進(jìn)行市場化估值，對(duì)原事業(yè)單位無償使用的房產(chǎn)、土地，轉(zhuǎn)制后，需要進(jìn)行納稅管理，對(duì)固定資產(chǎn)需要進(jìn)行投入產(chǎn)出效益管理等等，從納稅籌劃、收入費(fèi)用核算、會(huì)計(jì)信息化建設(shè)等多方面進(jìn)行財(cái)務(wù)管理變革，為企業(yè)發(fā)展做好財(cái)務(wù)保障工作。

五、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)措施

（一）健全核算工作體系

在轉(zhuǎn)企改制之前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中的成本核算、財(cái)務(wù)報(bào)表編制等與企業(yè)財(cái)務(wù)核算存在一定差異。應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位轉(zhuǎn)型特點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的銜接處理，在轉(zhuǎn)企改制以后，財(cái)務(wù)管理部門需要執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，根據(jù)企業(yè)制度要求更新會(huì)計(jì)科目與具體的核算措施，例如：根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度要求應(yīng)收賬款提取壞賬準(zhǔn)備;跟科學(xué)合理地評(píng)估固定、無形資產(chǎn)使用年限提取折舊與攤銷，將收支核算和相關(guān)的權(quán)責(zé)發(fā)生制等作為核算的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該樹立正確觀念意識(shí)，提升自身的工作效率，嚴(yán)格地按照企業(yè)核算體系開展財(cái)務(wù)相關(guān)工作，有效更新工作方式與核算措施，促使事改企財(cái)務(wù)工作的良好過渡。

（二）積極轉(zhuǎn)變管理思路

事業(yè)單位改制后，單位性質(zhì)變化，經(jīng)營目的側(cè)重點(diǎn)也發(fā)生變化。由注重社會(huì)效益轉(zhuǎn)為注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于事業(yè)單位的管理者而言，就需要積極的轉(zhuǎn)變管理思路，認(rèn)真的做好企業(yè)的記賬本。另外，還需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，在最大程度上提高單位產(chǎn)品的市場占有率，進(jìn)行資源整合，提升企業(yè)的盈利能力，降低企業(yè)的損耗，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。事業(yè)單位在進(jìn)行改制以后，沒有了國家的財(cái)政補(bǔ)助收入，面臨激烈的市場競爭環(huán)境，作為事業(yè)單位的管理者，更需要積極的面對(duì)市場環(huán)境，主動(dòng)出擊，把握有利的時(shí)機(jī)，做好企業(yè)的領(lǐng)頭羊，帶領(lǐng)企業(yè)員工共同應(yīng)對(duì)新的企業(yè)生存環(huán)境。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)成本的控制

作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員來說，需要注重企業(yè)的會(huì)計(jì)成本核算，運(yùn)用現(xiàn)代化的核算方法。不論企業(yè)單位還是事業(yè)單位，預(yù)算管理與成本管理都是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)?？茖W(xué)有效的預(yù)算管理可以幫助單位實(shí)現(xiàn)支出合理保障，而科學(xué)有效的成本管理可以為決策者提供準(zhǔn)確的信息支持。由于企業(yè)單位跟事業(yè)單位的體制不同，兩者之間的預(yù)算管理和成本管理都存在較大的差異。如原先事業(yè)單位有來源于國家的財(cái)政撥款，其預(yù)算主要受財(cái)政資金分配政策影響，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之后要適應(yīng)企業(yè)的身份，失去了財(cái)政補(bǔ)助這部分資金收入，全面預(yù)算管理與成本管理在企業(yè)開源節(jié)流、降本增效方面尤為重要。

（四）完善內(nèi)控管理工作制度

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的過程中，財(cái)務(wù)內(nèi)控工作屬于較為重要的部分，只有確保內(nèi)控的完善性與有效性，才能確保相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。需要建立完善的內(nèi)控管理制度體系，規(guī)范相關(guān)內(nèi)控流程，形成良好的內(nèi)控管理機(jī)制，將不相容的崗位相互分離，實(shí)現(xiàn)相互之間監(jiān)督與制約。

企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作需要全員參與，從普通員工到領(lǐng)導(dǎo)層都應(yīng)該積極地參與到企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理中，形成良好的企業(yè)文化，保證企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的順利實(shí)施。

（五）提升財(cái)務(wù)人員自身能力

事業(yè)單位在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制以后，財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容、方法等諸多方面的改變，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員自身，既是一種挑戰(zhàn)，也是自我能力提升的機(jī)會(huì)。作為財(cái)務(wù)人員，需要主動(dòng)積極的參與相關(guān)培訓(xùn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)以及最新的企業(yè)制度，以此來不要有意識(shí)地培養(yǎng)建立一支能力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)隊(duì)伍，使之在人員數(shù)量和技術(shù)能力方面能夠適應(yīng)新的管理要求，為企業(yè)發(fā)展提供必要的財(cái)務(wù)智力支持。

六、結(jié)束語

綜合我國社會(huì)發(fā)展情況來看，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中必然會(huì)出現(xiàn)諸多不適應(yīng)性和較為漫長的過渡磨合期，財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)重要管理工作內(nèi)容，需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)方面的工作力度，有效提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量與水平，主動(dòng)面對(duì)市場機(jī)制帶來的變化，積極推動(dòng)單位轉(zhuǎn)企改制工作的進(jìn)程。

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作者單位：陜西電器研究所