“扶志扶智扶學(xué)”視角下教育精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗與啟示

夏文浩 張崎琳

摘要：扶貧先扶志，扶貧必扶智，扶貧需扶學(xué)。本文在對南疆深度貧困區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析并總結(jié)出3點(diǎn)教育精準(zhǔn)扶貧可復(fù)制的經(jīng)驗：“志、智、學(xué)”三位一體教育模式、大力發(fā)展雙語教學(xué)，完善教師考核標(biāo)準(zhǔn)及獎勵機(jī)制、結(jié)合就業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移與有效就業(yè)。進(jìn)而提出3點(diǎn)建議，以期能夠為其他深度貧困區(qū)和類似地區(qū)尋找到可復(fù)制、可推廣的優(yōu)秀模式。

關(guān)鍵詞：扶志扶智扶學(xué)? 教育精準(zhǔn)扶貧? 特色做法? 南疆深度貧困區(qū)

目前，脫貧攻堅過程中仍存在一系列的“硬骨頭”：貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育與中高等職業(yè)教育非常薄弱;教育相關(guān)的公共服務(wù)現(xiàn)代化水平低;經(jīng)費(fèi)資源投入不足;師資力量短缺。扶貧先扶志，扶貧必須先扶智。左明章（2019）從能力貧困的角度解析教育精準(zhǔn)扶貧“扶志、扶智、扶學(xué)”的新內(nèi)涵，提出扶志扶智是催生和發(fā)揮教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生性動力和現(xiàn)實性作用，而扶學(xué)凸顯教育精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性作用，即扶學(xué)就是針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育與貧困區(qū)職業(yè)教育薄弱的學(xué)校和貧困師生，重在為孩子們提供優(yōu)質(zhì)的教育和公共服務(wù)，讓生活在貧困地區(qū)的孩子們能接受良好的教育進(jìn)而有效地阻斷貧困基礎(chǔ)和代際性的傳遞，發(fā)揮其在貧困地區(qū)開展教育精準(zhǔn)扶貧工作中的重要基礎(chǔ)性、可持續(xù)性的作用。如何在不同的教育發(fā)展階段，充分發(fā)揮教育破解短期發(fā)展目標(biāo)與脫貧長遠(yuǎn)目標(biāo)難兼顧、脫貧后返貧概率高的基礎(chǔ)性難題，是變“輸血”式的扶貧為“造血”式精準(zhǔn)扶貧的一項重要核心戰(zhàn)略舉措和有力的保障。

本文對“扶志、扶智、扶學(xué)”模式的理解是建立在提高貧困群眾擺脫貧困的自信心，激發(fā)擺脫貧困和致富的內(nèi)在動力，創(chuàng)造脫貧致富的良好環(huán)境的基礎(chǔ)上，基于實地調(diào)研，對教育精準(zhǔn)幫扶過程中的典型模式及經(jīng)驗做法進(jìn)行個案研究，以期到能找尋適合其他深度貧困地區(qū)可復(fù)制、可推廣的優(yōu)秀模式。

一、南疆深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧主要成效

（一）2018年新疆教育精準(zhǔn)扶貧投入情況

2018年，新疆教育經(jīng)費(fèi)總支出達(dá)到956.1億元，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到全面改善，學(xué)生資助政策實現(xiàn)“三個全覆蓋”，國家通用語言文字教學(xué)全覆蓋在基層落地生根，教師資源得到補(bǔ)充優(yōu)化，職業(yè)教育承載能力不斷提升。截至2018年底，全疆教育相關(guān)指標(biāo)如下表：

2018年，累計撥付南疆四地州各類學(xué)生資助資金44億元，受益學(xué)生達(dá)306萬人次。在教育隊伍建設(shè)上，2018年全區(qū)共補(bǔ)充教師5.88萬人，選派支教教師2.6萬人，通過安排20億元專項用于解決南疆四地州自聘教師工資和為南疆四地州10萬余名鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助等一系列措施加強(qiáng)教育隊伍建設(shè)。此外，政府投入近16億元大力支持職業(yè)教育發(fā)展，支持115所職業(yè)學(xué)校開展基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（二）“教育援疆”聚合力，推進(jìn)教育改善的加速器

由于歷史條件和地理位置的特殊性，南疆深度貧困地區(qū)一直是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，脫貧任務(wù)艱巨，結(jié)對幫扶和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜勒克蘇柯爾克孜自治州和第三師的貧困團(tuán)場都采取了超常規(guī)的舉措，且成效顯著。如下表：

1.積極培養(yǎng)本土教育人才。在高等教育方面實施本省援對口地定向招生計劃，落實每年培養(yǎng)人數(shù)。開展授受雙方聯(lián)合辦學(xué)，為對口地培養(yǎng)人才。

2.不斷提升當(dāng)?shù)亟逃?。組織本省基礎(chǔ)教育學(xué)科專家到對口支援地開展教學(xué)導(dǎo)視、幫教和帶教，可有效促進(jìn)被援地教學(xué)教研工作增效提質(zhì)。

3.努力做好特崗教師培訓(xùn)工作。按照地區(qū)統(tǒng)一安排，每省根據(jù)各自情況承擔(dān)適合數(shù)目民族教師短期待崗教師培訓(xùn)工作。同時，各省積極做好教師執(zhí)教項目的協(xié)同對接及人員選派工作。

二、教育精準(zhǔn)扶貧的南疆深度貧困區(qū)經(jīng)驗

（一）“志、智、學(xué)”三方位一體教育模式

擺脫貧困，必須形成“‘扶志”“扶智”“扶學(xué)”三位一體的整體推進(jìn)框架，這樣才能形成扶貧合力拔除窮根以達(dá)到消除貧困的目的?！胺鲋恰碧嵘素毨мr(nóng)民脫貧技能水平，能夠增加其收入，確保能夠如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù);依據(jù)代際貧困理論，“扶學(xué)”構(gòu)筑貧困學(xué)生未來就業(yè)能力基礎(chǔ)，形成脫貧致富可持續(xù)發(fā)展的外生動力，也可有效阻斷代際貧困問題;“扶志”催生貧困群體脫貧內(nèi)生動力，為“扶智”與“扶學(xué)”實施提供思想支撐和精神保障?！胺鲋尽迸c“扶智”結(jié)合主要實現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧的短期目標(biāo)，而“扶志”與“扶學(xué)”的結(jié)合造就了教育精準(zhǔn)扶貧脫貧的可持續(xù)和長效發(fā)展動力。因此，“扶志”“扶智”“扶學(xué)”三位一體并舉是實現(xiàn)脫貧短期目標(biāo)與長期效果結(jié)合的有效方式。

（二）大力發(fā)展雙語教學(xué)，完善教師考核標(biāo)準(zhǔn)及獎勵機(jī)制

在全面推進(jìn)國家通用語言文字的教學(xué)工作中，建設(shè)具有雙語教學(xué)能力的師資隊伍是重要的保障。通過放寬政策要求，招收特崗教師、學(xué)前教育代課教師，緩解了師資嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀。近幾年通過國家與兵團(tuán)及三師教育局組織的各級“雙語”培訓(xùn)與繼續(xù)教育，九年義務(wù)教育階段“雙語”教學(xué)水平與普及率都大幅提升。

（三）結(jié)合就業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移與有效就業(yè)

為保證經(jīng)濟(jì)與人才的共同發(fā)展，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量與轉(zhuǎn)移就業(yè)成效，切實提高勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，為勞動者和用工單位搭建平臺，制定復(fù)合實際的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)計劃。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃、群眾向團(tuán)部集中和大量樓房需要裝修的實際情況，利用援疆專項資金與莎車職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合，舉辦少數(shù)民族室內(nèi)裝修裝潢培訓(xùn)班，利用援疆資金與圖市職業(yè)技術(shù)學(xué)校和兵團(tuán)技師學(xué)院聯(lián)合舉辦民族美食餐飲培訓(xùn)班，依托唐王城地毯廠組織少數(shù)民族婦女學(xué)習(xí)地毯編織技術(shù)等。

三、啟示與建議

（一）注重教育幫扶的擴(kuò)散效益，教育資源要合理公平的分配，注重向偏遠(yuǎn)團(tuán)場連隊的傾斜

利用科技院所高校，與其簽訂合作協(xié)議，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。重點(diǎn)培養(yǎng)那些文化素質(zhì)高、脫貧意愿高、對先進(jìn)技術(shù)有一定的需求欲望的人，由這一部分人先富然后帶動其他的貧困戶掌握脫貧致富的技術(shù)。教育資源向偏遠(yuǎn)及少數(shù)民族邊境團(tuán)場的傾斜，有助于貧困區(qū)域的教育。

（二）通過協(xié)議合作方式帶動雙語教學(xué)，與高校合作，利用假期支教等方式加大雙語教學(xué)力度

雙語能力的高低對于貧困戶脫貧的作用十分的重要。為保障貧困戶及其子女走向社會，具有漢語溝通能力。與高校簽訂培養(yǎng)協(xié)議，定向培養(yǎng)本地雙語教師，或利用假期等形式對貧困區(qū)域的學(xué)生進(jìn)行語言教學(xué)是提升當(dāng)?shù)仉p語能力的關(guān)鍵。

（三）提高對教師的福利保障，確保教師留得住

調(diào)研時發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)囟鄶?shù)教師（含特崗教師）多來自外地（含北疆），面對環(huán)境的惡劣能夠留下來的很少，每年教師流動性很大。能否將老教師編制轉(zhuǎn)換為年輕教師空出編制，鼓勵其努力開展教學(xué)工作，增加對教師職稱的評定名額，提高教師福利，以期達(dá)到留住外來的教師的目的。

參考文獻(xiàn)：

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基金項目：塔里木大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目“教育扶貧新模式—“扶智扶志扶學(xué)”協(xié)同推進(jìn)實施情況調(diào)查與效果評價”（2019138）階段性成果。

夏文浩為塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2017級學(xué)生;張崎琳為中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2017級學(xué)生