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    基于多源流模型分析框架下的公共政策產(chǎn)生機(jī)理研究

    2020-11-02 02:53:00曹志龍
    關(guān)鍵詞:公共政策

    【摘要】公共政策產(chǎn)生是政策生命周期的起點(diǎn),其在政策全程中至關(guān)重要,按照多源流模型的分析框架,以新冠肺炎事件下的野生動物保護(hù)修改為案例,對公共政策產(chǎn)生的機(jī)理性問題做了研究,指出多源流模型在公共政策產(chǎn)生中的重要作用。同時也結(jié)合模型存在的一些問題和中國的實(shí)際情況,對模型的修正提出了一些建議,指出公民參與和源流融合在模型中的重要作用。

    【關(guān)鍵詞】多源流模型;公共政策;產(chǎn)生機(jī)理

    【中圖分類號】D63

    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

    公共政策的醞釀、制定、執(zhí)行、反饋、評估、調(diào)整等環(huán)節(jié),是一項政策發(fā)展的基本生命周期。一項新的公共政策產(chǎn)生,勢必會對相關(guān)政策主體起到一定的影響作用。公共政策產(chǎn)生的基本流程是否科學(xué)合理將直接關(guān)乎政策能否發(fā)揮良好的指引作用。新時代背景下,推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,公共政策產(chǎn)生的精準(zhǔn)性就成為了必然要求,公共政策制定的科學(xué)性和合理性也就成為必然選擇。

    因此,對公共政策產(chǎn)生的機(jī)理進(jìn)行系統(tǒng)性的分析和梳理就顯得十分重要。分析政策產(chǎn)生的機(jī)理,有助于各級政府充分了解政策產(chǎn)生的基本流程并認(rèn)識其重要性,有助于各級政府利用科學(xué)合理的手段做好政策產(chǎn)生的前期調(diào)研等工作。公共政策相比較其他政策而言,具有一定的特殊性,政策產(chǎn)生的受眾較多,政策執(zhí)行的范圍較大。尤其是中央一級政府的公共政策對于指導(dǎo)地方各項工作都具有重要的統(tǒng)領(lǐng)作用。本文基于多源流模型,對公共政策的產(chǎn)生機(jī)理做出了基本性分析和研究,以期能夠為各級政府作出公共政策之前提供行之有效的參考。

    1 多源流模型基本框架要素

    多源流模型是由美國著名的公共政策學(xué)家約翰'W'金登于1984年提出。多源流模型主要涉及三條源流,即問題源流、政策源流和政治源流。問題流主要關(guān)注問題的界定,包括問題是如何被認(rèn)知的,以及客觀條件是如何被定義為問題的。政策流與解決問題的技術(shù)可行性、問題解決方案的公共接受程度有關(guān)。政治流涉及政治對于問題解決方案的影響。

    在該模型中,新政策的產(chǎn)生是由于問題流、政策流和政治流的匯集而形成的。這三個源流的匯集主要是由于政策之窗的打開所造成的。政策之窗主要包括突發(fā)事件、自然災(zāi)害和政治變動。約翰.W.金登的多源流模型的基本邏輯體系如圖1所示。

    2 多源流模型框架下公共政策產(chǎn)生機(jī)理——以全

    面禁止食用野生動物政策為例

    2.1 政策出臺基本梳理

    我國首部《野生動物保護(hù)法》于1988年審議通過,后于2018年進(jìn)行重新修訂。該法律是野生動物保護(hù)領(lǐng)域的專門法律,其保護(hù)的野生動物主要是指珍貴、瀕危和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的野生動物。由于該法律在野生動物的保護(hù)上沒有形成全面覆蓋,導(dǎo)致一些類似于蝙蝠、蛇、鼠等野生動物成了“野味”的主要來源,并由此催生了獵捕、交易、販賣及加工等上下游產(chǎn)業(yè)。

    可能是一些病毒的攜帶者和傳染源,部分地方存在的“野味產(chǎn)業(yè)”對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大隱患,增加了疫情防控風(fēng)險。特別是2020年年初出現(xiàn)的新冠肺炎疫情,影響范圍之大、傳播速度之快、感染人數(shù)之多,前所未有。這次疫情的主要病毒來源基本被證實(shí)可能是由于蝙蝠引起。

    2020年2月24日,十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》,這意味著新冠肺炎疫情發(fā)生以來,關(guān)于“野味產(chǎn)業(yè)”的反思已上升成為國家法律制度,我國由此也建立了全面禁食野生動物的制度?!稕Q定》進(jìn)一步明確了“維護(hù)生物安全和生態(tài)安全,有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險”的法治目標(biāo)。

    2.2 基于多源流模型的政策產(chǎn)生機(jī)理分析

    按照約翰'W.金登的多源流分析模型來看,全面禁止食用野生動物政策的出臺正是由于2020年新冠肺炎疫情的直接推動。即大致可以尋找到模型中的政策之窗就是屬于突發(fā)公共事件的新冠肺炎疫情。這一政策之窗直接使得相互分離的問題源流、政策源流、政治源流相互交匯聚集,直接推動了全面禁止食用野生動物政策的出臺。

    在問題源流方面,其實(shí)自2003年非典以來,就有學(xué)者關(guān)注到野生動物可能會對公共衛(wèi)生和生物安全造成一定的影響,提出了全面禁止食用野生動物的建議,但是由于政府對于這一問題的認(rèn)識還不足,而且國家應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體機(jī)制設(shè)計不是特別完善,對于野生動物的保護(hù)性工作被暫時擱淺。

    在政策源流方面,1988年11月8日通過的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》,之后經(jīng)歷修改,調(diào)整。該法律作為指導(dǎo)做好野生動物保護(hù)領(lǐng)域的專門性法律政策指導(dǎo),在社會不斷的發(fā)展過程中,政策指導(dǎo)的一些方面存在不足,急需重新修訂。

    在政治源流方面,本文著重考察了公眾情緒的變化。在這一方面,公眾對于野生動物的保護(hù)重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,不少野生動物成為交易產(chǎn)品和“野味”菜品,對于野生動物的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

    新冠肺炎作為政策之窗,直接加速問題源流、政策源流、政治源流的急速匯集,對野生動物的保護(hù)呼聲不斷高漲,高層意識到野生動物保護(hù)的嚴(yán)重性和急迫性,直接導(dǎo)致全面禁止食用野生動物政策的出臺。

    3 總結(jié)

    多源流模型為分析公共政策的產(chǎn)生提供了一種考量的基本路徑。著眼于問題、政策、政治三個方向,通過政策之窗的推動,使得三個方向的支流得以匯集,加快了相關(guān)公共政策的出臺。這種分析框架對于各級政府在政策出臺之前形成了較為系統(tǒng)的考量機(jī)制。但也應(yīng)指出,多源流模型中的問題流、政策流、政治流并不是相互獨(dú)立的,在實(shí)際過程中,這三種支流在一定程度上是相互交叉和相互融合的。在多源流模型的基本考量中,對于這個問題,應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況,對模型作出一些適當(dāng)性的修正。

    同時,在中國的實(shí)際情景下,隨著社會的不斷發(fā)展和現(xiàn)代化程度的不斷提高,公民參與政府事務(wù)的意識不斷提高,保證公民參與是政策出臺極為重要的一環(huán)。但是在多源流模型中,這一點(diǎn)體現(xiàn)的并不明顯。在理論和實(shí)踐方面,仍需要作出探索。黨的十八大以來,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為戰(zhàn)略性目標(biāo),站在新時代背景下,如何更好的發(fā)揮多源流模型的基本作用,如何運(yùn)用多源流模型更好推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,如何修正好符合我國實(shí)際情況的多源流模型,并用以指導(dǎo)好政策的制定出臺,是需要繼續(xù)進(jìn)行深入思考的重要課題。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]黃俊輝,徐自強(qiáng),校車安全條例(草案)》的政策議程分析——基于多源流模型的視角[J].公共管理學(xué)報,2012,9 (03):19-31+123.

    [2]陳建國.金登“多源流分析框架”述評[J].理論探討,2008( 01):125-128.

    [3]曾令發(fā).政策溪流:議程設(shè)立的多源流分析——約翰.W.金登的政策理論述評[J].理論探討,2007( 03):136-139.

    [4]周超,顏學(xué)勇,從強(qiáng)制收容到無償救助——基于多源流理論的政策分析[J].中山大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2005( 06):80-85+138.

    [5]陳敬德.“多源流”分析:解讀政策制訂的新途徑[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報,2005( 03):81-84.

    [作者簡介]曹志龍(1995-),男,內(nèi)蒙古烏蘭察布人,碩士研究生,研究方向:行政管理理論與實(shí)踐。

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