構(gòu)建天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治多元投入機制研究

閆云婷 王政 于江龍 楊娛

【摘要】提升農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一項重要任務(wù)。通過實地調(diào)研，了解到天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治存在投入主體較單一、投入方向不夠精準、投入方式缺乏創(chuàng)新、資金使用效率不高等問題，立足天津?qū)嶋H，結(jié)合國內(nèi)外成功經(jīng)驗，分析其原因，繼而提出完善農(nóng)村人居環(huán)境整治多元投入機制的對策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人居環(huán)境;多元投入;天津市

【中圖分類號】F320.3

【文獻標識碼】A

打造整潔有序、和諧美好的農(nóng)村宜居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。近兩年來，天津市政府深入貫徹黨的十九大精神，堅持以建設(shè)美麗宜居村莊、改善農(nóng)村生活條件為導向，出臺了一系列政策文件和實施方案，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，明顯改善了農(nóng)村人居環(huán)境。但由于在農(nóng)村人居環(huán)境整治投入方面歷史欠賬太多，城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距仍然較大，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和水平是一項長期而艱巨的任務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定的投入是關(guān)鍵和保障，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治多元投入機制勢在必行。

1 天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治投入機制存在的問題

1.1 投入體制機制尚不完善.投入主體較單一

由于農(nóng)村人居環(huán)境整治中很多建設(shè)項目屬于公共產(chǎn)品范疇，投入門檻高，回報率低，難以吸引社會資本和金融機構(gòu)的積極性，其他社會力量和農(nóng)民的積極性、主動性也遠沒有調(diào)動起來，當前農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入還是以政府為主，投入主體較單一。

1.2 投入方向存在偏差，投入對象把握不夠精準

有些區(qū)、街鎮(zhèn)政府在制定農(nóng)村人居環(huán)境整治方案時，缺乏充分調(diào)研，不能緊密結(jié)合村莊實際和農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的特點;有些地方搞面子工程或應(yīng)付差事，勞民傷財;有些部門為了突出整治成效，往往選擇城市周邊、交通主干道附近容易看得到的以及基礎(chǔ)較好的村莊進行重點投入，而真正需要治理的村莊則較難獲得支持;有些項目投入缺乏科學論證，資金分配標準缺乏科學性、合理性;“重建輕管”現(xiàn)象普遍存在;有些區(qū)、街鎮(zhèn)政府人力、物力、財力向貧困村過度傾斜，不僅容易引發(fā)貧困村的依賴思想，也會影響非貧困村干部群眾的積極性。

1.3 投入方式缺乏創(chuàng)新，資金使用效率不高

一些財政資金按分管系統(tǒng)或部門分散投入，資金集中支持力度不夠，難以形成合力;絕大部分地方主要通過財政資金直補方式的單純消耗性投入，對社會資本引領(lǐng)不夠，造成資金使用效益不高;有些項目資金按村平均分配，沒有考慮不同村莊的基礎(chǔ)、規(guī)模和具體需求。

1.4 投入要素單一，總量明顯不足

農(nóng)村人居環(huán)境整治多以資金要素投入為主，盡管近兩年來各級政府加大了對農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入，但由于歷史欠賬太多，單一的財政資金投入遠不能滿足農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金需求，相關(guān)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)、專業(yè)人才和管理人才的引進、對農(nóng)民的教育培訓等投入普遍欠缺。

1.5 資金管理主體不明、責任不清、政策缺位以及體制機

制不健全

有些區(qū)、街鎮(zhèn)政府尚未制定農(nóng)村人居環(huán)境整治資金管理制度，導致資金管理主體不明、責任不清;絕大多數(shù)區(qū)、街鎮(zhèn)政府未建立科學規(guī)范的農(nóng)村人居環(huán)境整治投入論證、過程管理、績效評價制度和運行機制等。

2 構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治多元投入機制的措施建議

2.1 創(chuàng)新投融資機制，調(diào)動各方積極性，加大資金投入

農(nóng)村人居環(huán)境整治任重道遠，需要大量資金投入，必須健全投入體制機制，創(chuàng)新投融資機制，調(diào)動各方積極性，激發(fā)全社會參與的熱情，構(gòu)建多元投人格局。

2.1.1 保證政府投入。財政投入是農(nóng)村人居環(huán)境整治打基礎(chǔ)、管長遠的重要保障，同時起到引導和推動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的作用。財政是農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)和重要支柱。一方面，政府應(yīng)建立健全法律制度，以法律制度的形式確保農(nóng)村人居環(huán)境整治所需資金的持續(xù)投入。另一方面，開拓政府性基金和專項債券融資渠道，提高土地出讓收入用于人居環(huán)境整治的比例，靈活開展新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標之間的跨區(qū)域調(diào)劑，拓寬資金籌措渠道。

2.1.2引導社會資本投入。激發(fā)社會資本活力，發(fā)揮其市場化、專業(yè)化、高效化的優(yōu)勢，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、政企合作等方式引導社會資本投入到農(nóng)村人居環(huán)境整治中來。一方面，通過落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免等扶持政策，有效吸引專業(yè)的企業(yè)作為人居環(huán)境治理的第三方。另一方面，構(gòu)建環(huán)境治理和投入主體之間的利益聯(lián)動機制，可以采取“化零為整”、 “組合打包”等方式將人居環(huán)境整治和農(nóng)村公共服務(wù)等項目進行綜合開發(fā)和建設(shè)，以吸引社會各界的積極參與。再有，建立責任機制，制定付費制度，例如村莊周邊的企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中既給周邊帶來一定的環(huán)境污染，又享受農(nóng)村環(huán)境治理后的成果，基于企業(yè)的社會責任要求，應(yīng)承擔環(huán)保責任，以保證鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活可持續(xù)發(fā)展。

2.1.3鼓勵村集體和村民投入。村民是農(nóng)村人居環(huán)境治理的主體，也是宣傳的受眾、最根本的執(zhí)行者和最終受益者。村委會是農(nóng)村基層民主的自治組織，承擔“準政府”的政治職能。應(yīng)充分發(fā)揮村委會的職能，調(diào)動村民參與環(huán)境治理的積極性與主動性，運用村里的文化價值、社會紐帶、民間權(quán)威等非權(quán)力資源以靈活多樣的形式組織村民承擔部分資金或勞務(wù)。

2.1.4促進其他社會組織和力量的投入。如環(huán)保組織具有服務(wù)性和公益性傾向，作為社會的重要力量，具有信息傳遞的優(yōu)勢，通過舉辦環(huán)保公益活動，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，建立健康的生產(chǎn)和生活方式。再如成功人士和鄉(xiāng)賢等也是農(nóng)村人居環(huán)境整治的一股重要力量。

2.2 創(chuàng)新投入機制，實現(xiàn)投入要素多元化

在實現(xiàn)投入要素多樣化方面，首先，各級政府應(yīng)在法律制度和規(guī)劃設(shè)計方面多下功夫，確保各種資源的最佳匹配和有效利用;其次，應(yīng)加大對農(nóng)村人居環(huán)境急需的人才、技術(shù)和裝備的投入;最后，土地作為農(nóng)村最重要的資源要素，也應(yīng)該確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的需求。

2.3 把握投入方向和對象，實現(xiàn)投入精準化

一方面要分清“輕重”與“緩急”?！拜p重”應(yīng)根據(jù)《天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，重點解決嚴重影響村民健康和食品安全的突出問題，如廁所糞污、垃圾收集與處理、面源污染等; “緩急”應(yīng)加強對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施管護工作和附屬配套設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施的利用效率，確保投入質(zhì)量和效果;另一方面，對貧困對象等進行適當傾斜，不斷彌合發(fā)展不平衡的差距。此外，應(yīng)盡可能將資金投到由專業(yè)化公司負責的項目和規(guī)劃科學、符合村民需求的項目。

2.4 創(chuàng)新投入方式，實現(xiàn)投入高效化

第一，堅持規(guī)劃先行。牢牢樹立“規(guī)劃科學是最大節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大浪費”的理念，堅持沒有規(guī)劃或規(guī)劃不通過科學論證不能投入建設(shè)。第二，要因地制宜，分類施策。應(yīng)按照不同的村莊特點，科學確定目標任務(wù)，既盡力而為又量力而行。第三，加大資金整合力度。推動相關(guān)部門的資金從預算編制環(huán)節(jié)真正實現(xiàn)源頭整合，按照規(guī)劃加大集中支持力度。第四，創(chuàng)新資金投入方式，繼續(xù)加大財政資金直接補貼的同時，優(yōu)化政府購買與支付方式，如以獎代補、先建后補、以工代賑等方式，探索建立“政府補貼、村鎮(zhèn)支持、市場參與、社會支援、村民付費”相結(jié)合的費用分擔機制。

2.5 合理匡算需求，實現(xiàn)投入科學化

要解決“投多少”的問題，應(yīng)根據(jù)《天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年規(guī)劃》、天津市“十四五”規(guī)劃、黨的十九大指出的分兩個階段目標任務(wù)，各區(qū)、鎮(zhèn)街、村細化成具體的指標，根據(jù)指標匡算資金數(shù)額等要素，再加上城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展等因素合理匡算建設(shè)資金、運維資金、人才和技術(shù)裝備等數(shù)額，制定短期、中期和長期農(nóng)村人居環(huán)境整治方案，確保各階段目標和任務(wù)能夠順利完成。積極引導人財物等要素向農(nóng)村人居環(huán)境整治項目聚集，建立長效投入機制。

2.6 明確資金管理主體及責任，實現(xiàn)資金使用透明化

健全體制機制。市級政府以法律條例的形式，強化地方黨委和政府責任，明確市負總責、區(qū)負主責，鎮(zhèn)村級組織落實等資金管理主體及責任;第二，實行科學管理。要堅持專戶管理，嚴格控制資金去向，防止擠占、挪用、截留資金等行為發(fā)生;第三，加強監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)街和區(qū)級相關(guān)部門應(yīng)加強對資金使用的監(jiān)管，采用政府、村民代表、第三方機構(gòu)等監(jiān)督形式，監(jiān)督村內(nèi)資金使用情況是否公開以及“一事一議”制度執(zhí)行是否公正，確保資金使用規(guī)范;最后，加強事后審計。審計部門在加強審計的同時，要開展資金使用效果評價，做到各類資金使用達到進度、質(zhì)量、安全、廉政相統(tǒng)一。

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[作者簡介]閆云婷（1976-），女，講師，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。