貧困治理機(jī)理：規(guī)律、機(jī)制、技術(shù)

[摘要]脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝期，越到緊要關(guān)頭，所面對(duì)的問(wèn)題和困難越多。傳統(tǒng)的扶貧模式難以為繼，無(wú)法有效解決當(dāng)下問(wèn)題，必須探尋脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在規(guī)律、機(jī)制、技術(shù)因素，用新思維、新理念、新動(dòng)能，挖掘扶貧潛力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能，夯實(shí)扶貧成效，創(chuàng)新貧困治理新模式。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅(jiān);市場(chǎng)機(jī)制;內(nèi)在規(guī)律;三農(nóng);信息技術(shù)

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 脫貧攻堅(jiān)的硬核：內(nèi)在規(guī)律

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是今年最重要的攻堅(jiān)戰(zhàn)，目前已經(jīng)進(jìn)入到?jīng)Q勝的最后攻堅(jiān)期，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。越是緊要關(guān)頭越要打起精神來(lái)，越要科學(xué)合理的掌握扶貧的內(nèi)在規(guī)律，不盲目、不急功近利，認(rèn)真處理脫貧與社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系、清晰認(rèn)識(shí)扶貧工作的長(zhǎng)期性和艱巨性。

1.1 認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央精神與地方實(shí)踐的關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，也是當(dāng)前重要的民生工程，必須要以科學(xué)的態(tài)度和精神來(lái)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)重大戰(zhàn)役。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，各級(jí)黨政干部扶貧任務(wù)多而急，因而會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)的多，具體落實(shí)的多，但深刻領(lǐng)會(huì)精神的少，整天忙于下鄉(xiāng)走訪調(diào)研，忙于應(yīng)付各種檢查學(xué)習(xí)、忙于填寫各種資料報(bào)表。忽視了對(duì)中央精神的領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)，特別是在當(dāng)前攻堅(jiān)任務(wù)繁重的時(shí)刻，更應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在制定脫貧攻堅(jiān)任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)，每個(gè)縣、每個(gè)鄉(xiāng)、每個(gè)村、每個(gè)貧困戶的條件都不一樣，要因地制宜，要和貧困地區(qū)的自然條件、生產(chǎn)生活環(huán)境和貧困戶自身晴況等多方面考慮，不能做一刀切、不能霸蠻脫貧、不能急躁脫貧，不能糊弄群眾、欺騙上級(jí)。把中央有關(guān)扶貧的政策用好用活，并結(jié)合地方工作實(shí)際情況進(jìn)行更加細(xì)致的研讀，從中找出脫貧良方，使政策效用得到最大發(fā)揮，真正恩澤于貧困民眾。以便更好的開(kāi)展扶貧脫貧工作。

1.2 認(rèn)真處理脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

針對(duì)當(dāng)前扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2017年12月8日印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)扶貧與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，只有促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，才能從根本上解決貧困地區(qū)，加強(qiáng)東西部地區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，探索出因地制宜的扶貧模式，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)幫扶、技術(shù)人才支援等各種方式，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在政策制定上要制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，盡可能地保證公平公正，讓各地扶貧干部心服口服。要有差別的制定幫扶政策，根據(jù)貧困程度、貧困人口、貧困條件給予不同程度的政策扶持力度。促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展、縮小貧困差距。防止片面追求貧困戶短期收入超過(guò)貧困線而完成的超前脫貧、假脫貧。脫貧質(zhì)量不高、貧困狀況沒(méi)有根本改變，家庭情況沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)而造成的假脫貧、冒進(jìn)式、拔苗助長(zhǎng)式、急于求成式脫貧。

1.3 認(rèn)真處理脫貧攻堅(jiān)與循序漸進(jìn)的關(guān)系

脫貧過(guò)程是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，也是一個(gè)摸著石頭過(guò)河的過(guò)程，目前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，壓力重大，時(shí)間緊迫。這在全世界都沒(méi)有的先例，沒(méi)有現(xiàn)成的路可以借鑒和參考，在脫貧過(guò)程中存在這樣或那樣的矛盾和問(wèn)題，也是先前沒(méi)有碰到過(guò)的問(wèn)題，因此要加強(qiáng)提高學(xué)習(xí)研究能力，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行分析、總結(jié)，探索規(guī)律性的東西，摸索前行，既要尊重市場(chǎng)規(guī)律，更要尊重自然規(guī)律。扶貧產(chǎn)業(yè)的扶植也要尊重市場(chǎng)規(guī)律來(lái)進(jìn)行，先期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)了解市場(chǎng)需求，依照市場(chǎng)需求而進(jìn)行有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)幫扶。幫扶措施和辦法必須要遵循其內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)有效的制定相對(duì)應(yīng)的扶貧政策。

2 扶貧攻堅(jiān)的永恒動(dòng)能：市場(chǎng)機(jī)制

在扶貧工作中要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，依托市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律，激發(fā)市場(chǎng)活力，以市場(chǎng)的消費(fèi)需求激發(fā)出貧困戶的脫貧愿景。市場(chǎng)機(jī)制是脫貧攻堅(jiān)的永恒動(dòng)能，用好用活這個(gè)動(dòng)能關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的有效完成，也關(guān)系著貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.1 增強(qiáng)和培養(yǎng)貧困群眾的市場(chǎng)意識(shí)

思路決定出路，要想改變目前貧窮落后的面貌，就必須要轉(zhuǎn)變觀念，更新思路。扶貧攻堅(jiān)能否取得重大成績(jī)，在很大程度上必須依靠困難群眾自身的自我生存能力，內(nèi)因是根本。要從依靠政府的思想轉(zhuǎn)變到培育市場(chǎng)意識(shí)方面上來(lái)，改變長(zhǎng)期以來(lái)，等靠要的思想，在開(kāi)展扶貧項(xiàng)目時(shí)，要防止政府大攬大包的做法，貧困戶坐等分錢，做甩手掌柜。在新形勢(shì)下，要防止這種輸血式扶貧模式。要積極引導(dǎo)貧困戶適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件而開(kāi)展扶貧項(xiàng)目，并結(jié)成利益聯(lián)盟，風(fēng)險(xiǎn)與收益同在，引導(dǎo)他們出人、出力、出資金參與到扶貧項(xiàng)目上來(lái)，建立起利益與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的利益增減機(jī)制，樹立起市場(chǎng)意識(shí)。充分調(diào)動(dòng)貧困戶投入到扶貧項(xiàng)目中來(lái)的工作積極性、主動(dòng)性，建立利益共同體關(guān)系。

2.2 引入市場(chǎng)力量參與到扶貧攻堅(jiān)中來(lái)

扶貧工作要更多的引進(jìn)市場(chǎng)力量，目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目引進(jìn)都存在嚴(yán)重不足，極大的制約著貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，建立健全減貧機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)落地生根，從貧困地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，探索出企業(yè)能人+合作社十貧困戶的扶貧模式，同時(shí)解決好貧困戶增收和壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的相關(guān)關(guān)系，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其次，加大招商引資力度，把招商引資工作作為扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目。以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，項(xiàng)目促致富，引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在財(cái)政上出臺(tái)相關(guān)扶持政策，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)三農(nóng)資金的貸款比率，并推出相應(yīng)的三農(nóng)融資擔(dān)保平臺(tái)，政府可以作為三農(nóng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立起扶貧風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，簡(jiǎn)化資金貸款手續(xù)和相應(yīng)辦理程序。激發(fā)金融機(jī)構(gòu)放貸積極性，撬動(dòng)金融杠桿在扶貧中的作用。最后，扶貧政策要適應(yīng)地區(qū)發(fā)展特色，從本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上做文章，做好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。依照本地實(shí)際農(nóng)作物的生產(chǎn)特點(diǎn)特性，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要以投入城市建設(shè)的熱情去投資農(nóng)村建設(shè)，做大做強(qiáng)一些在本地有特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，要轉(zhuǎn)變思路不要認(rèn)為只有工業(yè)才會(huì)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)值，換觀念換思路，俗話說(shuō)思路決定出路，沒(méi)有樹立起興農(nóng)富農(nóng)的意識(shí)，只會(huì)讓結(jié)果變的更糟糕，一個(gè)大的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)一年也會(huì)有近10億產(chǎn)值的規(guī)模。比如海天醬油、加加醬油等龍頭企業(yè)，可以帶動(dòng)上萬(wàn)人就業(yè)，還能推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 正確處理好政府與社會(huì)、市場(chǎng)間的關(guān)系

深入領(lǐng)會(huì)市場(chǎng)機(jī)制在扶貧攻堅(jiān)中的作用，按照中央的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)用《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式意見(jiàn)》，充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制在扶貧工作中的作用，同時(shí)要處理好政府與社會(huì)、市場(chǎng)三者間的關(guān)系，厘清政府的職能，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同治理相結(jié)合。積極引導(dǎo)社會(huì)資源，協(xié)同各方力量，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)行為。政府的最大作用就是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷，釋放市場(chǎng)活力，激發(fā)社會(huì)潛能，實(shí)現(xiàn)扶貧效應(yīng)最大化，確保參與各方精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。創(chuàng)新市場(chǎng)化扶貧新模式，如政府+市場(chǎng)資本模式PPP、政府購(gòu)買服務(wù)模式、資產(chǎn)收益扶貧模式、融資租賃模式等等，最大限度的挖掘商業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作模式的優(yōu)勢(shì)，吸引商業(yè)資本，放大社會(huì)資源配置效益。積極鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到扶貧工作中來(lái)，社會(huì)組織參與也是政府和市場(chǎng)在脫貧工作中治理失靈的重要補(bǔ)充。堅(jiān)持走多元化脫貧思路，最大限度調(diào)動(dòng)全社會(huì)各種資源。

3 脫貧攻堅(jiān)的加速器：信息技術(shù)

隨著大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計(jì)算、空間地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)的不斷發(fā)展，極大地方便了人們?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活，人們從現(xiàn)實(shí)生活邁人到網(wǎng)絡(luò)虛擬生活中，生產(chǎn)生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化。信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)推動(dòng)著人類社會(huì)不斷邁人信息化、數(shù)字化、現(xiàn)代化、智能化時(shí)代。把信息技術(shù)嵌人扶貧領(lǐng)域中，必將帶來(lái)扶貧領(lǐng)域的新飛躍，開(kāi)啟扶貧治理現(xiàn)代化的新征程。

3.1 用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)扶貧信息化轉(zhuǎn)型

進(jìn)入21世紀(jì)的今天，大數(shù)據(jù)在商業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理等多方面都得到了廣泛應(yīng)用，并取得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及治理效益。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，可以借助大數(shù)據(jù)的作用來(lái)開(kāi)展扶貧工作，實(shí)現(xiàn)扶貧治理精準(zhǔn)化、高效化、快速化、現(xiàn)代化。建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)扶貧平臺(tái)，形成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以數(shù)據(jù)直報(bào)為紐帶，杜絕虛假信息，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。同時(shí)，破除數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人口、社保、教育、國(guó)土、房管、稅務(wù)、銀行等多部門數(shù)據(jù)資源整合共享，依托大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析、挖掘、處理、共享技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶資料的自我識(shí)別、甄選等功能，從而保證數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，現(xiàn)實(shí)扶貧的精準(zhǔn)性。消除數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象，從根本上把廣大基層扶貧干部從表格數(shù)據(jù)中解放出來(lái)，投入到真實(shí)的扶貧脫貧工作中來(lái)。建立脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)信息共享，取消一切不必要的填表報(bào)數(shù)和檢查評(píng)估，切實(shí)減輕基層干部壓力。

3.2 建立扶貧大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)跟蹤信息平臺(tái)

當(dāng)前指標(biāo)式扶貧、數(shù)字扶貧等凸顯出扶貧政策的一些漏洞。基層扶貧黨員干部都身陷在峰巒重疊的資料中，整天有填不完的資料，看不完的材料，簽不完的字，工作重點(diǎn)變成了資料扶貧材料扶貧了，每天都在文山會(huì)海中度過(guò)，形式主義作風(fēng)有增無(wú)減。數(shù)字扶貧的壓力有增無(wú)減，出現(xiàn)了一些數(shù)據(jù)造假，數(shù)據(jù)注水的情況。面對(duì)最后的攻堅(jiān)戰(zhàn)，要本著實(shí)事求是的原則，有錯(cuò)必改，有錯(cuò)必糾，堅(jiān)持政策的原則性和策略的靈活性，任何政策的執(zhí)行都必須要考慮到執(zhí)行對(duì)象的實(shí)際情況，執(zhí)行條件發(fā)生了變化，那么執(zhí)行措施也應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整，不能墨守成規(guī)，一成不變的呆板執(zhí)行，要適應(yīng)客觀條件的變化。依托大數(shù)據(jù)云計(jì)算等技術(shù)建立動(dòng)態(tài)跟蹤信息平臺(tái)，扶貧數(shù)據(jù)信息及時(shí)精準(zhǔn)更新。同時(shí)要保證采集的各項(xiàng)扶貧數(shù)據(jù)必須真實(shí)有效，只有保證第一手資料的真實(shí)性才能保證整個(gè)扶貧數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)。基層黨委要采取入村到戶，責(zé)任到人的責(zé)任追求倒查機(jī)制，簽訂責(zé)任狀，對(duì)于信息平臺(tái)提示有異常情況的數(shù)據(jù)資料，要重新再次核實(shí)摸排情況，本著實(shí)事求是的態(tài)度，摸準(zhǔn)吃透扶貧信息，規(guī)范貧困戶檔案管理、政策宣傳、資金使用、駐村干部履職、貧困戶滿意度等方面的管理。

3.3 依托現(xiàn)代信息技術(shù)架構(gòu)新型扶貧商業(yè)新模式

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，整合各種資源，挖掘市場(chǎng)潛力，充分調(diào)動(dòng)貧困戶的工作積極性，搭建各種扶貧商業(yè)新模式。做足做實(shí)扶貧攻堅(jiān)的“互聯(lián)網(wǎng)+N”的思想理念，N可以代表產(chǎn)業(yè)、教育、健康醫(yī)療、公司、技術(shù)等等，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各種資源，推動(dòng)扶貧工作更快更好的完成任務(wù)。受新堯動(dòng)市炎疫情的影響，給扶貧帶來(lái)了很大的困難，一些扶貧地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，增加了扶貧戶的負(fù)擔(dān)和壓力。要充分利用現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)接貧困村、貧困戶，共同走出困境。如積極開(kāi)展消費(fèi)扶貧，擴(kuò)大內(nèi)需，幫助貧困戶銷售產(chǎn)品?，F(xiàn)在移動(dòng)客戶端的云直播做的不錯(cuò)，可以把云直播開(kāi)到田間地頭，直播各種農(nóng)產(chǎn)品，邊試吃邊直播，讓消費(fèi)者有種親臨其境的感覺(jué)，增加其購(gòu)買欲望，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售。加強(qiáng)與各購(gòu)物網(wǎng)站的協(xié)作，把扶貧戶的農(nóng)產(chǎn)品搬到電商平臺(tái)，依托電商的強(qiáng)大客戶消費(fèi)群，拓展消費(fèi)渠道。同時(shí)加強(qiáng)和電視臺(tái)、電臺(tái)、云播、自媒體的公益廣告合作，為扶貧地區(qū)多投放扶貧廣告，增加貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。積側(cè)頂應(yīng)時(shí)代的新要求，用好信息技術(shù)助農(nóng)脫貧致富，搭建貧困農(nóng)民辦事不出門，賣貨在網(wǎng)上的新型脫貧模式。貧困地區(qū)政府要積極推進(jìn)百聯(lián)網(wǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的作用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路。

4 結(jié)語(yǔ)

貧困治理是我們當(dāng)前所面臨的最重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是我們黨必須完成的歷史任務(wù)，關(guān)系到國(guó)家大政方針的有效完成，也關(guān)系著無(wú)數(shù)貧困人口的脫貧致富問(wèn)題。國(guó)家每年投入大量的人力物力來(lái)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，這些年取得巨大扶貧成效，脫貧人口越來(lái)越少，貧困發(fā)生率越來(lái)越低，脫貧摘帽的貧困縣貧困村越來(lái)越多，走出了一條中國(guó)特色的貧困治理之路，為全球脫貧減貧樹立了典范，為世界貧困治理提供了中國(guó)方案。今年是全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的攻堅(jiān)年，所剩時(shí)間非常短，所面臨的壓力和任務(wù)非常多，越在最后沖刺時(shí)刻，我們?cè)揭３智逍训念^腦，越要認(rèn)真把握貧困治理的內(nèi)在規(guī)律、機(jī)制、市場(chǎng)的關(guān)系，明白其中的內(nèi)在邏輯和運(yùn)行機(jī)理，認(rèn)真冷靜處理所面對(duì)的各種治理難題，遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜施策，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)智慧力量。

[參考文獻(xiàn)]

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[收稿日期]2020-04-13

[基金項(xiàng)目]2018年度湖南省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)社科規(guī)劃課題“大數(shù)據(jù)視角下的精準(zhǔn)扶貧路徑探索”（2018DX052）的研究成果之一。

[作者簡(jiǎn)介]彭志剛（1985-），男，湖南祁東人，講師，主要研究方向：公共管理、行政管理。