遼河油田公司維穩(wěn)信訪工作體系創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

桂峰

信訪工作是維護(hù)人民群眾利益，構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，也是黨的群眾工作的重要組成部分。多年來遼河油田公司積極適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，把創(chuàng)新維穩(wěn)信訪工作體系作為加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)維穩(wěn)信訪工作的重中之重，進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，形成了具有遼河特色的維穩(wěn)信訪工作體系。目前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大量社會矛盾不斷凸顯，創(chuàng)新社會治理、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的任務(wù)更為艱巨，油田維穩(wěn)信訪工作體系還要隨著形勢的發(fā)展變化而進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。

一、遼河油田公司維穩(wěn)信訪工作體系創(chuàng)新的背景

遼河油田維穩(wěn)信訪工作體系創(chuàng)新，是順應(yīng)形勢發(fā)展、滿足工作需要的必然之舉，是新時期維穩(wěn)信訪工作在大環(huán)境、大背景下理性思考、謀篇布局的必然選擇。

（一）油田改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

遼河油田作為資源型企業(yè)，已經(jīng)進(jìn)入開發(fā)中后期，穩(wěn)產(chǎn)難度大、噸油成本高、經(jīng)濟(jì)效益差、人員基數(shù)大、社會負(fù)擔(dān)重，油田面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“雙千”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。油田健康發(fā)展是廣大職工家屬的共同福祉所在，發(fā)展是第一要務(wù);油田要發(fā)展，改革是必然，改革就會觸及職工家屬思維定式和切身利益，穩(wěn)定是第一條件。1992年以來，國有企業(yè)不斷改革深化，遼河油田在多次重組、整合和減人增效過程中，積累了大量的矛盾問題。從1999年開始，各類矛盾凸顯，特別是有償解除勞動合同、退崗家屬和內(nèi)部退養(yǎng)職工三大群體性矛盾集中激化，企業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)整合、勞動用工、福利待遇和礦區(qū)物業(yè)管理等觸及職工群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)的問題也一并升溫，油田內(nèi)部訪情激增，群體上訪成為常態(tài)，動輒幾百人、上千人聚集油田機(jī)關(guān)，甚至幾萬人聚集，每年處置的來訪量由以往的每年幾十人激增到每年5、6萬人，隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作受影響，發(fā)展難保障。油田改革發(fā)展，需要團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧的思想基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，需要維穩(wěn)信訪工作體系創(chuàng)新來有效理順情緒、化解矛盾、解除后顧之憂，排除影響阻力，集中精力謀發(fā)展。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)維穩(wěn)信訪工作的實(shí)際需要

油田信訪問題的發(fā)生和增多，既有大環(huán)境，也有小氣候，既與我們現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有關(guān)的問題密不可分、緊密相聯(lián)，也與企業(yè)維穩(wěn)信訪工作中存在的問題和不足密不可分。以往，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)維穩(wěn)信訪工作認(rèn)識不到位，責(zé)任不落實(shí);沒理解“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的重要性，對維穩(wěn)信訪工作重視程度不夠，工作中左支右絀，對群眾信訪敷衍塞責(zé)，被動應(yīng)付;原有的維穩(wěn)信訪工作制度站位不高、內(nèi)容單一，多是規(guī)范信訪干部的工作行為，缺乏整體協(xié)調(diào)性和約束性，難以激勵和調(diào)動基層信訪工作的主動性和積極性。因此，“換個角度看信訪”“跳出信訪抓信訪”，建立一個科學(xué)有序、整體協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作體系已經(jīng)勢在必行。

二、遼河油田維穩(wěn)信訪工作體系創(chuàng)新的實(shí)踐探索

國家信訪的政策發(fā)展變化和油田礦區(qū)日益嚴(yán)峻的維穩(wěn)信訪形勢，迫切要求對油田維穩(wěn)信訪工作原有的理念、體系進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。為此，歷任油田公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子從維護(hù)油田穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視，統(tǒng)籌謀劃，以建立維穩(wěn)信訪長效機(jī)制為主線，以構(gòu)建維穩(wěn)信訪工作新秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，積極探索建立新的維穩(wěn)信訪工作體系，并實(shí)現(xiàn)了維穩(wěn)信訪工作理念、體制和思路的創(chuàng)新與實(shí)踐。

（一）實(shí)現(xiàn)了理念創(chuàng)新

形成并堅(jiān)持了穩(wěn)定壓倒一切的理念。各級黨政班子在化解有退崗家屬、內(nèi)部退養(yǎng)職工和償解除勞動合同人員三大群體突出矛盾的實(shí)踐中，充分認(rèn)識到維護(hù)穩(wěn)定是實(shí)踐“三個代表”重要思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，形成了只有為職工群眾創(chuàng)造安定的工作和生活環(huán)境，才能更好地代表職工群眾的根本利益的理念形成并堅(jiān)持了穩(wěn)定是第一責(zé)任的理念。各級黨政班子逐漸摒棄了維護(hù)穩(wěn)定是信訪部門的事的認(rèn)識誤區(qū)，自覺把維護(hù)隊(duì)伍和社會穩(wěn)定作為第一責(zé)任，樹立起“促進(jìn)發(fā)展是政績、維護(hù)穩(wěn)定也是政績”的理念，切實(shí)把維護(hù)穩(wěn)定工作放到突出位置，擺上重要議事日程，始終抓在手上、放在心上、落實(shí)在行動上。形成并堅(jiān)持了標(biāo)本兼治的理念。油田各級黨政班子堅(jiān)持把職工群眾的根本利益作為企業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)，不斷提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，奠定解決職工群眾利益矛盾問題的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）實(shí)現(xiàn)了機(jī)制創(chuàng)新

加強(qiáng)組織保障機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)“信訪之基”;加強(qiáng)工作責(zé)任機(jī)制建設(shè)，落實(shí)“信訪之責(zé)”;加強(qiáng)源頭防范機(jī)制建設(shè)，減少“信訪之因”;加強(qiáng)信息預(yù)警機(jī)制建設(shè)，把握“信訪之源”;加強(qiáng)暢通渠道機(jī)制建設(shè)，理順“信訪之渠”;加強(qiáng)排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)，化解“信訪之難”;加強(qiáng)現(xiàn)場處置機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)“信訪之效”;加強(qiáng)基礎(chǔ)工作機(jī)制建設(shè)，提升“信訪之能”。油區(qū)企業(yè)共同成立了信訪和穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與盤錦市委市政府以及油區(qū)其他企業(yè)建立信訪工作聯(lián)系制度，對涉及企業(yè)的不穩(wěn)定問題聯(lián)手處置，外圍礦區(qū)建立聯(lián)動機(jī)制，形成了“組織共建、機(jī)制共筑、責(zé)任共擔(dān)、企地共抓”大信訪工作格局。及時建立完善信訪工作制度，明晰了工作責(zé)任。制訂了工作責(zé)任制度、考核辦法和責(zé)任追究辦法等，在實(shí)踐中形成了以充分的認(rèn)識落實(shí)，以明確的責(zé)任實(shí)干，以嚴(yán)肅紀(jì)律推進(jìn)的履職氛圍。經(jīng)過兩年多的努力，建立了一整套上下對應(yīng)、縱橫通暢、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的信訪工作制度體系，初步形成了制度健全、規(guī)范有序、便捷高效的工作機(jī)制。

（三）實(shí)現(xiàn)了思路創(chuàng)新

近幾年來，面對油田礦區(qū)日益復(fù)雜的維穩(wěn)信訪突出問題，提出了改變長期形成的“你來訪我接談”“你鬧事我化解”的被動局面，轉(zhuǎn)換工作方式，增強(qiáng)主動性，打主動仗，認(rèn)真梳理不穩(wěn)定問題，主動進(jìn)行處置，超前化解矛盾的新的工作思路，實(shí)現(xiàn)了維穩(wěn)信訪工作由被動工作向主動工作的思路轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，重點(diǎn)時期和每季度對各種矛盾糾紛、苗頭隱患及信訪問題等進(jìn)行全方位排查，近三年，排查各類問題409余件，確定為公司級群體性問題44個，個體問題113個，并將所有不穩(wěn)定問題上報公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了情況。主動處置突出性和苗頭性問題。通過各種渠道反映的信訪問題和排查出得矛盾糾紛，油田黨政領(lǐng)導(dǎo)每年都召開專門會議進(jìn)行研究，疑難問題均實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包案，切實(shí)落實(shí)責(zé)任、人員、措施。堅(jiān)持主動解決復(fù)雜信訪案件。成立了信訪疑難案件專項(xiàng)化解工作小組，主動下氣力對重點(diǎn)案件進(jìn)行深入剖析研究，多方征求意見尋求解決辦法，對能夠立即解決的，立即解決;對一時解決不了的，向群眾解釋清楚，限定期限予以解決;對群眾提出的不合理訴求，耐心做好思想教育工作和法律政策宣講，取得群眾的理解，防止矛盾進(jìn)一步升級。

三、適應(yīng)形勢要求，完善體系建設(shè)，促進(jìn)維穩(wěn)信訪工作上水平

事物在不斷地發(fā)展變化，體制機(jī)制的創(chuàng)新也永無止境，不可能一蹴而就，只有在實(shí)踐中認(rèn)識、再實(shí)踐再認(rèn)識中不斷豐富和完善，才能更好地與客觀實(shí)際相適應(yīng)。因此要在充分發(fā)揮現(xiàn)有體制機(jī)制效應(yīng)的同時，繼續(xù)把探索和完善放在重中之重的位置，促進(jìn)信訪工作在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展。維穩(wěn)信訪工作需要不斷的適應(yīng)形勢和任務(wù)的變化，補(bǔ)缺拾遺，以變應(yīng)變、以完善應(yīng)出現(xiàn)，才能更好的服務(wù)于中心、服務(wù)于大局，為油田礦區(qū)穩(wěn)定和諧提供保障。

（一）牢固樹立四種意識，把握思想脈絡(luò)

樹立“全員”意識。破除“部門主義、系統(tǒng)主義”的思想，從油田整體工作層面來認(rèn)識和把握信訪工作的意義和重要性;樹立“責(zé)任”意識。各級組織和干部，尤其是第一責(zé)任人，必須了解自身所負(fù)的責(zé)任并在工作中善于承擔(dān)責(zé)任、勇于承擔(dān)責(zé)任;樹立“群眾”意識。群眾是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須一切依靠群眾、服務(wù)群眾，急人民群眾之所急，想人民群眾之所想，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和困難。樹立“主動意識”。要把超前謀劃作為工作的重中之重，做到思想上主動，行動上主動。

（二）加強(qiáng)體系建設(shè)，完善工作機(jī)制

要進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)和機(jī)制完善，使體系建設(shè)更加完備、機(jī)制運(yùn)行更加流暢。加強(qiáng)從源頭防范機(jī)制，從源頭上下功夫，努力減少不穩(wěn)定因素。把好科學(xué)決策關(guān)、改進(jìn)民生關(guān)、風(fēng)險控制和信息掌控關(guān)，以“三關(guān)”作為控制源頭方法和手段;進(jìn)一步暢通信訪訴求渠道，提升信訪接待水平。既要健全拓寬多渠道的訴求表達(dá)機(jī)制，方便群眾就地反映問題，確保民意、民情和民智順暢通達(dá)。還要注重提升信訪接待能力和水平，切實(shí)發(fā)揮好信訪接待工作在化解矛盾中的舒緩作用，在聯(lián)系群眾中的橋梁作用;要進(jìn)一步強(qiáng)化就地辦結(jié)，立足于把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。信訪案件處理中，在感情上與群眾“心連心”。

（三）強(qiáng)化超前處置，著力解決突出問題

繼續(xù)堅(jiān)持季度排查、重點(diǎn)排查、特殊群體排查制度，豐富排查的內(nèi)容、創(chuàng)新排查方法和形式，做到排查到位，全方位覆蓋;對排查出來的信息按重要程度、群體類別等因素進(jìn)行歸類、分析、研判和會商，設(shè)定警戒級別并制定預(yù)案，掌握事件主動權(quán);變“被動等訪為主動下訪”，打造“走動式接訪”模式。通過將信訪接待室下移到站隊(duì)、班組，實(shí)現(xiàn)第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間了解問題、第一時間化解矛盾，避免小問題變成大問題、個訪變成群訪;繼續(xù)深入推進(jìn)對突出問題、信訪積案的專項(xiàng)治理和主動幫扶工作，主動出擊、不等不靠、統(tǒng)籌考慮。

（四）強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，落實(shí)信訪責(zé)任

根據(jù)實(shí)際工作的需要和形勢的變化，有針對性的完善和修訂信訪工作責(zé)任，依據(jù)工作崗位和所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)不同，將信訪責(zé)任進(jìn)一步層層細(xì)化分解并完善相應(yīng)的考核獎勵制度，做到“責(zé)任明晰化、考核數(shù)據(jù)化、獎懲制度化”，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”“屬地管理、分類負(fù)責(zé)”的原則，將維穩(wěn)信訪工作任務(wù)逐級分解，壓力逐級分擔(dān)。繼續(xù)堅(jiān)持以充分的認(rèn)識抓落實(shí)，以明確的責(zé)任抓落實(shí)，以迅速的行動抓落實(shí)，以嚴(yán)肅的紀(jì)律抓落實(shí)，力爭實(shí)現(xiàn)“管控網(wǎng)絡(luò)覆蓋百分百”“任務(wù)分解百分百”“執(zhí)行落實(shí)百分百”“效果顯現(xiàn)百分百”。嚴(yán)格實(shí)行維穩(wěn)信訪責(zé)任追究和問責(zé)制，對因責(zé)任不落實(shí)、措施不力，工作失職、瀆職造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)持責(zé)任問題“零容忍”。