美國(guó)學(xué)困生診治及幫扶體系的構(gòu)建與啟示

徐增杰

摘要：學(xué)困生問(wèn)題既屬于個(gè)人問(wèn)題又屬于集體問(wèn)題，更是有待解決的重要難題。為了解決此問(wèn)題，美國(guó)根據(jù)健全的預(yù)警與診斷制度，構(gòu)建了多方協(xié)作、多級(jí)管理、多層執(zhí)行的學(xué)困生幫助與干預(yù)系統(tǒng)。由美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可知，梳理與明確學(xué)困生的定義與判定依據(jù)是干預(yù)與診治的首要條件;應(yīng)抱著特殊性、合理性、及時(shí)性、針對(duì)性與普遍性的態(tài)度對(duì)學(xué)困生進(jìn)行預(yù)防、干預(yù)、診治與幫助;家長(zhǎng)、政府與校方是幫助學(xué)困生的主力群體。

關(guān)鍵詞：學(xué)困生;診斷標(biāo)準(zhǔn);幫扶體系

美國(guó)基礎(chǔ)教育曾遭遇了十分嚴(yán)重的學(xué)困生問(wèn)題，大批的高中生輟學(xué)，由此導(dǎo)致了各種社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此，美國(guó)聯(lián)合聯(lián)邦及州政府、社區(qū)、學(xué)校和家庭等制定了多項(xiàng)政策，建立了聯(lián)合干預(yù)機(jī)制，制定了專項(xiàng)的預(yù)防與幫助方案。通過(guò)美國(guó)近幾年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)研結(jié)果可知，學(xué)困生問(wèn)題得到了有效的緩解，成效顯著，美國(guó)的措施與政策值得我國(guó)學(xué)習(xí)與參考。

一、美國(guó)學(xué)困生診治及幫扶體系的配套機(jī)制

1.??? 聯(lián)邦政府和州政府的政策干預(yù)及財(cái)政支持傾向

（1）美國(guó)政府通過(guò)政策杠桿干預(yù)學(xué)校在教育方面存在的主要問(wèn)題

美國(guó)從國(guó)家頂層出發(fā)，出臺(tái)與實(shí)施了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》（NCLB），旨在保證所有的學(xué)困生都可以健康成長(zhǎng)，以學(xué)困生作為出發(fā)點(diǎn)，將高危學(xué)生等校內(nèi)弱勢(shì)群體作為重點(diǎn)。此法案對(duì)各地教育部門、政府以及學(xué)校均設(shè)置了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)：全體學(xué)生的閱讀與數(shù)學(xué)能力均要在十二年內(nèi)達(dá)到州級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及以上[1]，同時(shí)按照“全年適度進(jìn)步（AYP）”考評(píng)校方與學(xué)校的行為表現(xiàn)。法規(guī)規(guī)定所有州均須要“創(chuàng)建分級(jí)成績(jī)指標(biāo)，創(chuàng)建相應(yīng)的平臺(tái)定期考評(píng)學(xué)生全年的進(jìn)步程度，同時(shí)判斷其是否符合當(dāng)?shù)氐姆旨?jí)成績(jī)要求”。對(duì)于該州內(nèi)閱讀與數(shù)學(xué)分?jǐn)?shù)處在后10%的學(xué)校，或大幅落后于其他學(xué)校的學(xué)校均歸為薄弱學(xué)校，因此，美國(guó)共計(jì)五十個(gè)州級(jí)華盛頓特區(qū)于2004年均實(shí)現(xiàn)了AYP全覆蓋，由州級(jí)政府部門對(duì)AYP成績(jī)不及格的學(xué)校進(jìn)行各種干預(yù)，諸如給予更多的資源、幫助其創(chuàng)建科研項(xiàng)目、技術(shù)指導(dǎo)、調(diào)整與優(yōu)化方案等[1]。

（2）美國(guó)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助幫扶學(xué)困生

聯(lián)邦政府參考州教育部門所提交的高危學(xué)生資料，對(duì)州政府的政績(jī)進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)明確下一年的聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)。從聯(lián)邦政府到州級(jí)教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)，再到所有學(xué)區(qū)以及學(xué)校，針對(duì)學(xué)困生學(xué)習(xí)構(gòu)建了逐層深入的監(jiān)管機(jī)制，保證所有的弱勢(shì)學(xué)生均能夠享受政府的扶持。如從2007年開始，蒙大拿州每年為州內(nèi)的所有學(xué)區(qū)提供五百萬(wàn)美元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，專門為學(xué)困群體提供教育幫助[2]。為了保證政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)能夠全面且及時(shí)地惠及州內(nèi)的所有學(xué)困生，學(xué)區(qū)基于當(dāng)年學(xué)區(qū)學(xué)困生的升學(xué)率、輟學(xué)率和統(tǒng)一測(cè)評(píng)得分等指標(biāo)，明確下一年的全年財(cái)政經(jīng)費(fèi)方案。

2.??? 學(xué)校層面的分類分級(jí)干預(yù)策略及診治幫扶模式

（1）???? 采取正面的歸類分層干預(yù)

第一層（底層）：主要對(duì)大部分學(xué)生存在的學(xué)術(shù)或行為問(wèn)題加以防范。對(duì)學(xué)校而言，設(shè)置合理且全面的數(shù)學(xué)與閱讀課程是比較常見的學(xué)術(shù)干預(yù)措施，規(guī)范學(xué)生的行為、正面糾正學(xué)生的錯(cuò)誤同時(shí)對(duì)學(xué)生的進(jìn)步給與肯定與支持是較為常用的行為干預(yù)措施。積極行為干預(yù)與支持（PBIS）學(xué)者提出，底層干預(yù)能夠惠及80%到90%的學(xué)生。第二層：面向存在學(xué)術(shù)或行為高危問(wèn)題的學(xué)生[3]。PBIS學(xué)者提出有10%到15%的學(xué)生須通過(guò)第二層干預(yù)以確保其順利畢業(yè)。學(xué)校應(yīng)該基于學(xué)生的實(shí)際問(wèn)題采取相應(yīng)的學(xué)術(shù)干預(yù)手段給予援助與干預(yù)。第三層，適用于急需學(xué)術(shù)或行為幫扶的學(xué)生。針對(duì)學(xué)生個(gè)體的特質(zhì)量身打造相應(yīng)的干預(yù)和幫助策略。第三層干預(yù)具有突出的個(gè)性化，PBIS學(xué)者提出此層干預(yù)能夠?yàn)?%到5%的學(xué)生提供幫助。

（2）???? 通過(guò)專業(yè)組織向?qū)W困生提供精準(zhǔn)的幫助

利用專業(yè)組織面向?qū)W困生所推出的各種學(xué)習(xí)輔助工具給予幫助，這也是深受美國(guó)學(xué)校歡迎的一類自由選擇模式。如加州大學(xué)洛杉磯分?！叭珖?guó)學(xué)校心里健康機(jī)構(gòu)”所創(chuàng)建的“學(xué)習(xí)幫扶模型”等，主要進(jìn)行定向的后期追蹤輔導(dǎo)，援助者隨班跟讀;老師參考學(xué)生的實(shí)際情況制定教學(xué)策略同時(shí)改良教學(xué)方式;進(jìn)行專業(yè)的心理輔導(dǎo)與咨詢等多種活動(dòng)。

（3）???? 運(yùn)用校內(nèi)外各種教學(xué)資源進(jìn)行全面的診斷

清楚界定學(xué)校在學(xué)困生幫扶工作中的核心職責(zé)，適度融合與運(yùn)用各種校內(nèi)外教學(xué)資源。學(xué)區(qū)、學(xué)?；蛑菁?jí)教育部門應(yīng)該針對(duì)學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略與管理機(jī)制等制定全面的家?；?dòng)方案與活動(dòng)策劃。學(xué)校的教學(xué)與管理堅(jiān)持社區(qū)參與和家校聯(lián)動(dòng)的理念，在學(xué)校管理方面充分融入家校合作的內(nèi)容。教育部利用各種監(jiān)管機(jī)制推動(dòng)學(xué)校、家長(zhǎng)、社區(qū)、教師的互動(dòng)和交流，組織校方領(lǐng)導(dǎo)、家長(zhǎng)、老師以及社區(qū)聯(lián)合推出各種適用于學(xué)生的家校互動(dòng)活動(dòng)，選出家長(zhǎng)代表參與學(xué)校的日常管理與決策制定過(guò)程。定期通過(guò)家長(zhǎng)和社區(qū)等掌握政策的實(shí)施進(jìn)度，同時(shí)參考學(xué)生的分?jǐn)?shù)、學(xué)習(xí)態(tài)度和習(xí)慣、考勤、家?；?dòng)質(zhì)量與頻率等指標(biāo)，考評(píng)家長(zhǎng)對(duì)教學(xué)活動(dòng)的參與質(zhì)量。如美國(guó)密歇根州的阿爾芭公立學(xué)校定期向家長(zhǎng)郵寄成績(jī)單，當(dāng)中匯總了學(xué)生學(xué)期所有課程的分?jǐn)?shù)，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在掛科的傾向，將向家長(zhǎng)額外通知，并由學(xué)校和任課老師制定提升學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的措施和方案。

3.??? 多方合作干預(yù)、診治、幫扶機(jī)制的形成及運(yùn)作

美國(guó)通過(guò)聯(lián)邦及州政府的各種教育政策和學(xué)校的專業(yè)教育對(duì)學(xué)困生進(jìn)行診斷與幫助的同時(shí)，還充分利用了社會(huì)各界的力量。學(xué)校、政府、社區(qū)、學(xué)生、老師、家長(zhǎng)、民間教育機(jī)構(gòu)等各方人士齊心協(xié)力。

（1）???? 社區(qū)參與學(xué)困生幫助的機(jī)制

在美國(guó)，社區(qū)參與學(xué)校的教學(xué)工作是其最為突出且由來(lái)已久的一大特點(diǎn)，其發(fā)揮了顯著的成效。美國(guó)的初中生與小學(xué)生大部分在家周邊的學(xué)校學(xué)習(xí)，因此社區(qū)是其學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)和社交的主要場(chǎng)所。中小學(xué)校應(yīng)主動(dòng)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立合作關(guān)系，延伸學(xué)困生援助工作的范圍，運(yùn)用針對(duì)學(xué)困生的財(cái)政補(bǔ)助組織社區(qū)的專業(yè)社工為學(xué)生的生活與學(xué)習(xí)提供定向的幫助。因?yàn)樯绻け旧淼奶厥馍矸?，學(xué)生能夠輕松自如的與社工溝通，對(duì)其傾訴或表述學(xué)習(xí)過(guò)程中的深刻問(wèn)題。社工面向?qū)W困生開展的課下幫助，緩解了學(xué)校與老師的工作壓力。同時(shí)，學(xué)校和社區(qū)合作，能夠全面且動(dòng)態(tài)地搜集學(xué)生的家庭現(xiàn)狀，一旦學(xué)生家庭突然出現(xiàn)變故，學(xué)校可以通過(guò)社區(qū)及時(shí)掌握情況，并持續(xù)追蹤學(xué)生的心理與學(xué)習(xí)狀態(tài)。

（2）???? 家校聯(lián)合共治的學(xué)困生幫扶模式

第一，在教育政策上，美國(guó)于2001年在其頒布的NCLB法案中著重強(qiáng)調(diào)了家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生教育的參與。此法案規(guī)定，政府須要為本地教育機(jī)構(gòu)所組織的各種有助于家長(zhǎng)解決學(xué)生學(xué)習(xí)問(wèn)題的咨詢服務(wù)或活動(dòng)提供定向的扶持經(jīng)費(fèi)[4]。

第二，在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，“學(xué)習(xí)幫扶模型”便是一種典型的學(xué)術(shù)支持工具。其第二條就提到了“構(gòu)建家庭、學(xué)校以及學(xué)?；顒?dòng)的聯(lián)系”。實(shí)際上，美國(guó)中小學(xué)尤為關(guān)注通過(guò)家校合作方式處理學(xué)困生問(wèn)題。如被授予2015年度美國(guó)國(guó)家教育質(zhì)量獎(jiǎng)的圣地亞哥特許學(xué)校，該校從1994年創(chuàng)立起，便始終將在傳統(tǒng)學(xué)校表現(xiàn)欠佳的潛在高危學(xué)生群體作為其辦學(xué)的主要目標(biāo)。學(xué)校結(jié)合學(xué)生的特質(zhì)制定了專屬的教育計(jì)劃，當(dāng)中涉及諸多家長(zhǎng)合作的部分，對(duì)學(xué)生起到了正面的作用[5]。為了便于家長(zhǎng)充分且動(dòng)態(tài)掌握學(xué)生的在校表現(xiàn)，學(xué)校推出了“學(xué)生信息平臺(tái)”。此數(shù)據(jù)信息平臺(tái)主要用以管理學(xué)生以及課程信息，家長(zhǎng)和學(xué)生可以隨時(shí)通過(guò)平臺(tái)搜索學(xué)生的有關(guān)信息，如學(xué)生的參與度、學(xué)分?jǐn)?shù)據(jù)、學(xué)生基本資料、學(xué)校適應(yīng)度、問(wèn)卷調(diào)查、輟學(xué)概率、老師干預(yù)以及轉(zhuǎn)學(xué)建議等。利用此種家校聯(lián)動(dòng)的方式，使得家長(zhǎng)可以全面了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)與情況，協(xié)助老師的日常教學(xué)工作，盡早處理存在的問(wèn)題，并且強(qiáng)化了家長(zhǎng)的責(zé)任觀念。值得注意的是，特許學(xué)校屬于NCLB法案中十分關(guān)鍵的內(nèi)容，法案中明文提到，倘若學(xué)生連續(xù)兩年在學(xué)校無(wú)法達(dá)到AYP國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，則可轉(zhuǎn)到學(xué)區(qū)內(nèi)其他更為優(yōu)質(zhì)的公立學(xué)?；蛱卦S學(xué)校就讀。相較于常規(guī)的公立學(xué)校，此類學(xué)校的差異體現(xiàn)在其無(wú)需全面恪守各種嚴(yán)格的規(guī)章制度，這賦予了學(xué)校更為廣闊的教學(xué)改革空間，同時(shí)為家長(zhǎng)提供了更多的選擇。

（3）???? 非政府機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)及有關(guān)團(tuán)隊(duì)的學(xué)困生幫扶方式

在美國(guó)，大批的民間機(jī)構(gòu)對(duì)于學(xué)困生的幫扶與干預(yù)作出了正面的貢獻(xiàn)。在下?lián)軐ｉT經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，此類民間機(jī)構(gòu)還常常直接征集志愿者前往有關(guān)學(xué)校開展教學(xué)活動(dòng)，從而引導(dǎo)地方薄弱學(xué)校常規(guī)教學(xué)工作的開展，切實(shí)提升薄弱學(xué)校教師的專業(yè)能力與素養(yǎng)。并且，利用寒暑假時(shí)段定期或不定期的組織志愿者援助活動(dòng)，或者選拔出專業(yè)素養(yǎng)較好的資深教學(xué)專家為學(xué)校的教師提供指導(dǎo)。如索羅斯下設(shè)的“開放社會(huì)基金會(huì)”便組織了“巴爾的摩社區(qū)專員項(xiàng)目”，投入大量的經(jīng)費(fèi)在該市選聘全職專業(yè)人才為邊緣或弱勢(shì)學(xué)生所在的社區(qū)提供專業(yè)的幫扶與干預(yù)[6]。知名度較高的美國(guó)南部地區(qū)教育委員會(huì)是美國(guó)首個(gè)教育方面的跨周聯(lián)合組織。該組織借助于實(shí)地考察、搜集信息、公布報(bào)告和制定對(duì)策等方式，引導(dǎo)各地出臺(tái)并落實(shí)最為科學(xué)與合理的政策。而“有效高中”項(xiàng)目則是此機(jī)構(gòu)參與推動(dòng)的經(jīng)典項(xiàng)目之一。目前，此項(xiàng)目在美國(guó)三十個(gè)州級(jí)華盛頓特區(qū)建立了一千二百多個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)，各州的學(xué)校堅(jiān)持“有效高中”項(xiàng)目所制定的目標(biāo)與教學(xué)原則，旨在減少學(xué)生的輟學(xué)率與學(xué)業(yè)中斷率，提升學(xué)校的升學(xué)率。民間機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)大多以公益性的方式參與學(xué)生的教育工作，贏得了較高的公眾知名度與關(guān)注度。

二、對(duì)我國(guó)的啟示

1.??? 清晰界定我國(guó)學(xué)困生的基本定義和政策干預(yù)規(guī)范

要想妥善處理學(xué)困生問(wèn)題，首先須要清楚且深入理解學(xué)困生的概念，同時(shí)能夠緊跟時(shí)代的發(fā)展對(duì)概念作出優(yōu)化與調(diào)整。相較于美國(guó)，國(guó)內(nèi)對(duì)于學(xué)困生的定義比較單一和籠統(tǒng)，缺少完善且合理的判定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)并未在政策與法律方面給予清楚的定義，甚至在名詞表述與日常教學(xué)工作中仍舊存在著含有“歧視意味”的稱謂或言行等[7]。在實(shí)際的教育過(guò)程中，學(xué)校以及老師僅僅以考試分?jǐn)?shù)或?qū)W習(xí)情況為標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)困生等同于“成績(jī)差”，覺(jué)得差生、雙差生、薄弱學(xué)生、后進(jìn)生、問(wèn)題兒童、厭學(xué)生等屬于學(xué)習(xí)不好、教不會(huì)且拉低平均分的一類群體，并未側(cè)重于探尋這一問(wèn)題的潛在成因以及多種影響要素。學(xué)困生遭到責(zé)難、冷落、歧視和邊緣化的情況屢見不鮮。然而此種過(guò)于狹隘的“唯成績(jī)論”卻是當(dāng)下在我國(guó)得到了廣泛認(rèn)同的學(xué)困生定義。因此，我國(guó)應(yīng)該借鑒與學(xué)習(xí)美國(guó)對(duì)于學(xué)困生的定義與理解。

2.??? 確立適用于國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀的學(xué)困生預(yù)防、診治與干預(yù)機(jī)制

相較于美國(guó)的學(xué)困生預(yù)防與干預(yù)體系，國(guó)內(nèi)的預(yù)防和干預(yù)工作缺少全面且科學(xué)的建設(shè)規(guī)章與流程，最為突出的表現(xiàn)為僅僅基于老師的主觀經(jīng)驗(yàn)加以認(rèn)定并采取措施。在執(zhí)行各種教育政策時(shí)，仍舊缺少地區(qū)的集中監(jiān)管，對(duì)于問(wèn)題的解決深度不夠，往往無(wú)法及時(shí)的重視與有效的處理問(wèn)題。對(duì)于學(xué)困生問(wèn)題的解決，既離不開教育專家與學(xué)校的大力合作，社區(qū)以及各種社會(huì)團(tuán)體也應(yīng)該對(duì)學(xué)困生的身心考評(píng)與幫扶給予大力的協(xié)助。

3.??? 集中各種公共資源，全面處理學(xué)困生問(wèn)題

政府、學(xué)校與家庭是學(xué)困生問(wèn)題解決的重要參與群體，因此必須清晰界定上述三類群體的核心責(zé)任和義務(wù)。明確政府與學(xué)校的主導(dǎo)作用與主體責(zé)任，同時(shí)突出家庭、民間機(jī)構(gòu)以及社區(qū)的配合與參與。社區(qū)能夠發(fā)揮較好的輔助功效，而民間機(jī)構(gòu)的參與則能夠起到適當(dāng)?shù)墓媾c輔助作用。建立積極的溝通與合作制度，組織專業(yè)人士、社工以及志愿者積極投身于對(duì)學(xué)困生的各種干預(yù)與幫扶工作中，借助于精準(zhǔn)干涉、慈善活動(dòng)等各種手段，給予學(xué)困生優(yōu)質(zhì)的心理輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)幫助、精神關(guān)懷和家庭教育。

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【責(zé)任編輯 郭振玲】

該文為浙江省教育科學(xué)規(guī)劃2018年度研究課題“學(xué)校心理健康教育與家庭教育雙向協(xié)調(diào)研究及其實(shí)踐———以浙江省為例”（2018SCG157）、臺(tái)州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)2018年度規(guī)劃課題“臺(tái)州市家庭教育現(xiàn)狀及家庭、學(xué)校、社會(huì)的作用研究”（18GHB03）的階段性成果