江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下南京航運(yùn)物流發(fā)展對(duì)策研究

胡林鳳，郭成露

(金陵科技學(xué)院商學(xué)院, 江蘇 南京 211169)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)物流。江蘇作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，航運(yùn)物流在江蘇及南京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。2019年江蘇自貿(mào)區(qū)順利獲批、南京江北新區(qū)享受雙重政策支持、長(zhǎng)江12.5米深水航道項(xiàng)目的順利完工等，都給南京航運(yùn)物流發(fā)展帶來(lái)極大的支持。本文旨在了解南京航運(yùn)物流發(fā)展現(xiàn)狀，探索南京航運(yùn)物流發(fā)展之路。

一、南京航運(yùn)物流現(xiàn)狀分析

南京地處長(zhǎng)江中下游，是萬(wàn)噸級(jí)船舶通海入江所能到達(dá)的最遠(yuǎn)城市，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)是南京經(jīng)濟(jì)的一大支柱。

(一)南京港現(xiàn)狀分析

1.主要港區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。南京港共擁有19個(gè)大小不一的港區(qū)，為航運(yùn)企業(yè)提供船舶到港、?？康确?wù)。各港區(qū)建設(shè)狀況存在差異，擁有不同的配套設(shè)施。龍?zhí)丁⑿律?、西壩、儀征等港區(qū)主要實(shí)現(xiàn)南京長(zhǎng)江大橋以下江海轉(zhuǎn)運(yùn)功能，龍?zhí)陡蹍^(qū)的生產(chǎn)性泊位最多，年通過(guò)能力最大，主要為南京及周邊地區(qū)和長(zhǎng)江中上游地區(qū)提供集裝箱運(yùn)輸服務(wù)。浦口、七壩、銅井港區(qū)主要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江大橋以上江內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)功能，浦口港區(qū)提供煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)、內(nèi)貿(mào)集裝箱及件雜貨運(yùn)輸服務(wù)。大廠、棲霞、板橋港區(qū)與南京工業(yè)基地的布局相關(guān)，下關(guān)、上元門(mén)等港區(qū)主要提供城市物資運(yùn)輸服務(wù)。這些港區(qū)的建設(shè)大大提升了南京港的年通過(guò)能力。

2.港口吞吐量。港口吞吐量可以說(shuō)明一個(gè)港口的繁榮程度。南京港主要運(yùn)輸原料和能源等散貨和集裝箱，并積極發(fā)展港口工業(yè)和航運(yùn)物流業(yè)，建設(shè)多功能綜合港口。2019年南京港貨物吞吐量為25 689萬(wàn)噸，6月份吞吐量最高，達(dá)2 374萬(wàn)噸，與2018年相比，1月份的增幅最大；集裝箱吞吐量為331萬(wàn)標(biāo)箱，除2月份外，其他11個(gè)月份的集裝箱吞吐量均比2018年同期多，每月吞吐量較穩(wěn)定(表1)。

表1 2019年南京港口貨物、集裝箱吞吐量情況

(二)南京航運(yùn)物流發(fā)展現(xiàn)狀

1.區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)。南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心的建設(shè)主要包括集疏運(yùn)體系建設(shè)、主樞紐港建設(shè)、物流園區(qū)建設(shè)、江北化工物流園區(qū)建設(shè)和航運(yùn)物流服務(wù)體系建設(shè)(表2)。

表2 2015—2019年南京航運(yùn)物流中心建設(shè)項(xiàng)目投資金額 萬(wàn)元

集疏運(yùn)體系是建設(shè)連接多種運(yùn)輸方式的平臺(tái)，其能夠緩解因貨流不均衡而引起的壓船壓貨現(xiàn)象，降低對(duì)碼頭倉(cāng)庫(kù)容量的要求。如國(guó)道312和國(guó)道346的改擴(kuò)建、龍?zhí)陡蹍^(qū)鐵路專(zhuān)用線的建設(shè)緩解了龍?zhí)陡蹍^(qū)貨物到岸后的疏散壓力；秦淮河航道整治工程改善了航道運(yùn)輸狀況，減輕了航運(yùn)運(yùn)輸負(fù)擔(dān)。

物流園區(qū)如南京龍?zhí)毒C合物流園區(qū)、江寧濱江物流園區(qū)、南京江北化工物流園區(qū)等的建設(shè)，緩解了南京城市交通壓力，整合了南京的物流資源。近幾年，南京市對(duì)這些項(xiàng)目不斷增加投入，區(qū)域性航運(yùn)物流中心的基本框架已初具雛形。

2.南京市交通道路建設(shè)。受航道所限，航運(yùn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)貨物的最后送達(dá)，因此，航運(yùn)需與其他運(yùn)輸方式相結(jié)合。南京市在規(guī)劃交通運(yùn)輸體系時(shí)，充分考慮碼頭、貨場(chǎng)等的位置，努力完善城內(nèi)各種交通設(shè)施，提高南京城市交通的運(yùn)輸能力。從2019年前三季度交通固定資產(chǎn)投資情況(表3)可以看出，南京市正大力發(fā)展城市交通，進(jìn)行過(guò)江通道及高速公路南京段建設(shè)。

表3 2019年前三季度南京交通固定資產(chǎn)投資情況

3.倉(cāng)儲(chǔ)資源。南京市有11個(gè)轄區(qū)，倉(cāng)儲(chǔ)資源主要集中在江寧區(qū)、棲霞區(qū)、浦口區(qū)和溧水區(qū)(圖1)。江寧區(qū)的倉(cāng)庫(kù)面積最大，約占南京市倉(cāng)庫(kù)面積的一半，且仍有部分倉(cāng)庫(kù)在建，如蘇寧華東物流中心、順豐物流智能供應(yīng)鏈等。南京市倉(cāng)庫(kù)面積不小，但倉(cāng)庫(kù)空置率卻低于全國(guó)平均水平，浦口區(qū)倉(cāng)庫(kù)更是供不應(yīng)求。

圖1 截至2019年4月南京市四個(gè)區(qū)域倉(cāng)庫(kù)面積

二、江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下南京航運(yùn)物流發(fā)展的SWOT分析

隨著江蘇自貿(mào)區(qū)的獲批，南京航運(yùn)物流迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。優(yōu)越的港口基礎(chǔ)設(shè)施條件和航道通行狀況的改善都是南京航運(yùn)物流擴(kuò)展業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)[1]。但是，南京港航運(yùn)物流發(fā)展也受到一些因素的制約，如船舶污染處理不規(guī)范、口岸運(yùn)行效率不高、數(shù)據(jù)信息交流不同步、周邊區(qū)域港口競(jìng)爭(zhēng)等，且新冠肺炎疫情也嚴(yán)重影響了航運(yùn)物流活動(dòng)的開(kāi)展。南京要想開(kāi)展高層次、高質(zhì)量的航運(yùn)物流業(yè)務(wù)，就必須充分利用已有優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇，化解威脅，克服困難。

(一)優(yōu)勢(shì)分析(S)

1.政策支持。江蘇自貿(mào)區(qū)實(shí)施方案明確提出：要推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在片區(qū)集聚，建設(shè)“新金融中心”；以揚(yáng)子江新金融中心建設(shè)為契機(jī)，提升片區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平；試點(diǎn)實(shí)施合格境內(nèi)投資企業(yè)政策和合格境外有限合伙人政策，滿(mǎn)足自貿(mào)區(qū)越來(lái)越多樣化的融資需求。這一系列政策舉措，為南京航運(yùn)物流發(fā)展提供了金融支持。

2.硬件設(shè)施優(yōu)越。與長(zhǎng)江上游松散的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)布局相比，南京已明確規(guī)劃出下關(guān)長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)。長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道[2]的順利完工，突破了深水航運(yùn)的限制，航道已擁有容納更大噸級(jí)集裝箱、散裝貨船、海輪等大型船舶雙向通航的能力。南京將是國(guó)際上最深入內(nèi)陸的國(guó)際型深水海港，是長(zhǎng)江中下游最直接、最方便的出?？冢情L(zhǎng)三角地區(qū)港口中唯一實(shí)現(xiàn)集裝箱鐵路和水路無(wú)縫銜接的港口。

(二)劣勢(shì)分析(W)

1.港口貨物、集裝箱吞吐量不高。從2019年江蘇省內(nèi)幾個(gè)主要港口的貨物、集裝箱吞吐量數(shù)據(jù)來(lái)看(圖2)，南京港的貨物吞吐量在江蘇省內(nèi)排名第五，與蘇州的港口吞吐量差距很大，就是鎮(zhèn)江、南通的港口吞吐量也比南京港大；集裝箱吞吐能力省內(nèi)較強(qiáng)，但在自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)中依舊是最弱的。

圖2 2019年江蘇省主要港口貨物、集裝箱吞吐量

2.口岸運(yùn)行能力不強(qiáng)。南京依托祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南京港、南京鐵路、南京綜合保稅區(qū)等對(duì)外開(kāi)放重要載體，形成了空運(yùn)口岸、水運(yùn)口岸、鐵路口岸、郵運(yùn)口岸。但由于口岸的配套設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足物流的快速發(fā)展，造成很多外貿(mào)物資囤積，通關(guān)效率低下，無(wú)法滿(mǎn)足物資進(jìn)出口的需求。2019年，上?？诎敦浳锿掏铝?9 991.9萬(wàn)噸、集裝箱吞吐量3 697.9萬(wàn)標(biāo)箱，進(jìn)出上?？诎秶?guó)際航行船舶40 312艘次。與其相比，南京口岸的運(yùn)行情況劣勢(shì)明顯(表4)。

表4 2019年南京口岸運(yùn)行情況

3.船舶污染處理不規(guī)范。江蘇海事局管轄的水域、海域范圍較廣，轄區(qū)內(nèi)匯集了上百家航運(yùn)企業(yè)，每年都有幾十萬(wàn)艘次船舶經(jīng)停南京港。然而，船舶建設(shè)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，船舶污水和生活垃圾處理不規(guī)范，對(duì)沿江居民的飲用水源造成較大影響[3]。

4.交通發(fā)展不平衡。南京祿口機(jī)場(chǎng)國(guó)際直飛航線很少，國(guó)際航空貨物從本省港口出港率較低，省內(nèi)其他城市的國(guó)際航空貨物也絕大多數(shù)從上海浦東等機(jī)場(chǎng)進(jìn)出口，南京港的國(guó)際樞紐功能偏弱；高鐵雖有優(yōu)勢(shì)，但省內(nèi)有些城市之間缺少鐵路連接，來(lái)往不便；現(xiàn)有的過(guò)江通道建設(shè)數(shù)量不夠，通行達(dá)到飽和，車(chē)流擁堵時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)；高速公路直達(dá)的城市不多，與周邊城市的部分干線公路還未開(kāi)通，且已有道路的通達(dá)能力已飽和，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有的高速公路貨運(yùn)需求。

(三)機(jī)遇分析(O)

1.江蘇省整體政策環(huán)境良好。長(zhǎng)三角一體化、“一帶一路”戰(zhàn)略等國(guó)家政策，給南京航運(yùn)物流發(fā)展帶來(lái)很大的發(fā)展機(jī)遇。自貿(mào)區(qū)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，追求產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，重視國(guó)際人才的引進(jìn)，并強(qiáng)調(diào)提升國(guó)內(nèi)人才的素質(zhì)，積極推進(jìn)符合自身發(fā)展定位的項(xiàng)目，營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，這都能有力推動(dòng)南京航運(yùn)物流的發(fā)展。

2.南京對(duì)外開(kāi)放程度高。南京實(shí)施積極的對(duì)外開(kāi)放政策開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，這利于南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，建設(shè)完善細(xì)致的信息溝通平臺(tái)；而專(zhuān)業(yè)化的分工有效提高了開(kāi)放程度，促進(jìn)了資源的合理分配和更廣泛領(lǐng)域的小規(guī)模整合，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(四)威脅分析(T)

1.周邊城市快速發(fā)展瓜分了物流市場(chǎng)。長(zhǎng)江12.5米深水航道工程的建設(shè)也改善了南通、江陰、鎮(zhèn)江等下游港口的航道條件，其可能比南京更能率先享受航道改造帶來(lái)的紅利。而同處長(zhǎng)江中下游的上海航運(yùn)中心，發(fā)展起步早，業(yè)務(wù)涉及范圍廣，國(guó)際化程度更高，影響力更大，體系建設(shè)更完善，擁有強(qiáng)大的腹地經(jīng)濟(jì)，在原有的基礎(chǔ)上已朝著轉(zhuǎn)型方向發(fā)展。同為江蘇自貿(mào)區(qū)的蘇州片區(qū)也有著雄厚的港口實(shí)力，且外貿(mào)業(yè)務(wù)量大。而南京港自身就存在著基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、信息平臺(tái)不夠透明、運(yùn)輸銜接不暢等問(wèn)題，這些都會(huì)對(duì)南京占領(lǐng)航運(yùn)物流市場(chǎng)造成影響。

2.疫情影響國(guó)內(nèi)外航運(yùn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給原本穩(wěn)中向好的航運(yùn)業(yè)沉重一擊。航運(yùn)業(yè)本身就是人員密集型行業(yè)，疫情爆發(fā)，各國(guó)對(duì)進(jìn)出口船舶審核更加嚴(yán)格，甚至禁止某些業(yè)務(wù)往來(lái)，國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)紛紛停工停產(chǎn)。目前，國(guó)外疫情尚未完全控制，無(wú)法確定何時(shí)能夠恢復(fù)原本的需求，航運(yùn)業(yè)仍處于無(wú)法正常運(yùn)作狀態(tài)，這些狀況都對(duì)南京航運(yùn)物流活動(dòng)的開(kāi)展產(chǎn)生了巨大影響。

三、江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下南京航運(yùn)物流發(fā)展對(duì)策

(一)加強(qiáng)區(qū)域間港口合作，完善綜合交通集疏運(yùn)體系

面對(duì)港口產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)加劇的問(wèn)題，區(qū)域之間加強(qiáng)資源整合就顯得尤為重要。要進(jìn)行錨地、岸線、航線資源整合，自貿(mào)區(qū)內(nèi)南京港、連云港港要加強(qiáng)雙方的業(yè)務(wù)往來(lái)，共享對(duì)方港口優(yōu)勢(shì)。并且南京港要進(jìn)一步加強(qiáng)與上海港的合作，將上海港某些優(yōu)勢(shì)較弱的航運(yùn)貨物運(yùn)輸協(xié)商調(diào)整到南京港，從而減輕上海港的航運(yùn)負(fù)擔(dān)，也帶動(dòng)南京港航運(yùn)發(fā)展[4]。

南京正規(guī)劃建設(shè)“米”字型交通運(yùn)輸網(wǎng)，推進(jìn)以港口為重點(diǎn)的立體交通綜合體系建設(shè)，努力提升南京交通的首位度。南京毗鄰安徽省，可建設(shè)跨省交通線路，拓寬與周邊城市貨物運(yùn)輸?shù)那?；加快?gòu)建大宗物資多式聯(lián)運(yùn)體系，發(fā)展南京港口長(zhǎng)江集裝箱航線，吸引腹地范圍內(nèi)中長(zhǎng)途公路運(yùn)輸集裝箱在南京港口通過(guò)水路、鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)[5]。

(二)推動(dòng)數(shù)字化、智慧航運(yùn)發(fā)展

信息數(shù)字化的應(yīng)用能提升航運(yùn)業(yè)的安全性和效率。數(shù)字時(shí)代的到來(lái)為港口、船舶等各個(gè)場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，已有成熟的數(shù)字化方案的遠(yuǎn)程會(huì)議、移動(dòng)辦公、網(wǎng)上訂艙、網(wǎng)上賣(mài)船等服務(wù)為新冠肺炎疫情期間的航運(yùn)業(yè)提供了幫助。數(shù)字化并非航運(yùn)業(yè)一個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)用便可獲得便利，還需整個(gè)業(yè)務(wù)鏈上其他企業(yè)的配合。要從全局出發(fā)，體系化、分步驟地運(yùn)用數(shù)字科技于整個(gè)航運(yùn)業(yè)務(wù)體系，促進(jìn)港、航、物、貿(mào)一體化發(fā)展。

如今，智慧航運(yùn)、智慧倉(cāng)庫(kù)(場(chǎng)站)、智能船舶、遠(yuǎn)程控制、無(wú)人駕駛等技術(shù)都已逐漸納入發(fā)展規(guī)劃，國(guó)內(nèi)已有港口城市在智慧港口建設(shè)方面取得了新進(jìn)展。南京港要根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有智慧航運(yùn)已取得成果進(jìn)行本市港口的特別建設(shè)[6]。

(三)解決船舶污染、燃料問(wèn)題，促進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展

綠色環(huán)保是航運(yùn)業(yè)發(fā)展的基調(diào)。綠色航運(yùn)物流既可以提高航運(yùn)企業(yè)形象,也可為企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。南京航運(yùn)發(fā)展必須嚴(yán)格遵守長(zhǎng)江干線船舶大氣污染物排放控制區(qū)配套實(shí)施方案，嚴(yán)格檢測(cè)進(jìn)港船舶尾氣排放，實(shí)現(xiàn)從供應(yīng)商到營(yíng)運(yùn)船舶燃油質(zhì)量的全方位監(jiān)控，為自貿(mào)區(qū)營(yíng)造清潔優(yōu)美的水域環(huán)境[7]。

綠色航運(yùn)還要注重船舶燃料的使用。液化天然氣(LNG)的使用可以?xún)?yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，更高效、經(jīng)濟(jì),但其本身危險(xiǎn)系數(shù)較高，與之相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)都要謹(jǐn)慎對(duì)待，要統(tǒng)籌規(guī)劃加注碼頭位置，創(chuàng)新建站模式。

(四)發(fā)展“高端”航運(yùn)服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)港口航運(yùn)企業(yè)

同處長(zhǎng)江下游，同為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，南京在航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力上不如上海。因此，南京應(yīng)重視服務(wù)的技術(shù)、質(zhì)量，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)大力開(kāi)展船舶運(yùn)輸、港口裝卸等業(yè)務(wù)，促進(jìn)“高端”航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

注重引進(jìn)重量級(jí)航運(yùn)公司，吸引省級(jí)港口集團(tuán)等主要公司入駐；加大力度吸引航運(yùn)業(yè)務(wù)總部及地區(qū)總部在南京設(shè)立分公司，開(kāi)展全面的航運(yùn)業(yè)務(wù)。發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的創(chuàng)新開(kāi)放。鼓勵(lì)港口航運(yùn)企業(yè)全球化發(fā)展，建立國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持港口航運(yùn)公司與上下游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合發(fā)展[8]。

(五)注重人才培養(yǎng)與引進(jìn)，充實(shí)航運(yùn)人才隊(duì)伍

人才是推動(dòng)航運(yùn)物流高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，人才的培養(yǎng)與引進(jìn)可從兩方面著手。一方面引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，充分利用海外人才帶來(lái)的航運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；另一方面利用本地人才資源，培養(yǎng)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀航運(yùn)人才。南京是科教名城，高校眾多，可以設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，讓高校有方向地培養(yǎng)學(xué)生，解決人才需求問(wèn)題[9]。