饒河流域水污染防治規(guī)劃研究

程 華，張 冬，2

(1.江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江西 南昌 330029；2.江西省水工結(jié)構(gòu)工程技術(shù)研究中心，江西 南昌 330029)

河湖生態(tài)環(huán)境是流域保護(hù)治理的重要內(nèi)容和表征，流域匯流從高到低、由面到線，決定了河湖生態(tài)環(huán)境受水域和陸域共同影響，須以流域?yàn)閱卧到y(tǒng)推進(jìn)水陸共治，才能從根本上保護(hù)好河湖健康。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，受工業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)、城市建設(shè)進(jìn)程加快以及全球氣候變暖等多種因素影響，洪澇災(zāi)害、水環(huán)境污染、水資源緊張、水生態(tài)功能退化等諸多問(wèn)題更顯突出，迫切要求對(duì)江西省“五河一湖一江”進(jìn)行系統(tǒng)治理[1]，推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局，形成合理健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，打造美麗中國(guó)“江西樣板”。本文針對(duì)饒河流域的水污染防治規(guī)劃工作進(jìn)行研究探討。

1 流域概況

饒河是江西五大河之一，由樂(lè)安河與昌江組成，流域地處贛東北，與浙、皖交界，河流自東向西匯入鄱陽(yáng)湖。饒河流域面積1.53萬(wàn)km2，約占鄱陽(yáng)湖水系面積的9.5%[2]，流域范圍涉及江西境內(nèi)景德鎮(zhèn)市的市轄區(qū)、浮梁縣、樂(lè)平市和上饒市的德興市、婺源縣、鄱陽(yáng)縣、萬(wàn)年縣、弋陽(yáng)縣、橫峰縣、玉山縣、上饒縣等2個(gè)設(shè)區(qū)市的11個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。流域東、南、北三面群山環(huán)繞，漸次向西部鄱陽(yáng)湖平原傾斜，上游為山地丘陵，下游多屬低丘平原。流域水系發(fā)達(dá)，共有75條流域面積大于50km2的河流，饒山湖等4個(gè)常年水面面積大于1km2的天然湖泊。流域多年平均降水量為1768.5mm，4—7月降水量約為年總降水量的70%，多年平均水資源量130億m3，已建有各類(lèi)水資源配置與保障工程近1.2萬(wàn)座，為區(qū)域生產(chǎn)生活提供了重要保障。

2 水污染防治現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 現(xiàn)狀情況

2.1.1入河排污口管控

饒河流域共有規(guī)模以上入河排污口36個(gè)。按設(shè)區(qū)市分，上饒市18個(gè)，景德鎮(zhèn)市18個(gè)；按水功能區(qū)劃分[3]，位于保留區(qū)的排污口11個(gè)，工業(yè)用水區(qū)25個(gè)；按排污口類(lèi)型劃分，工業(yè)廢水排污口22個(gè)，生活污水排污口6個(gè)，混合廢污水8個(gè)。饒河流域規(guī)模以上的入河排污口分布情況如圖1所示。

圖1 饒河流域入河排污口分布圖

饒河流域共有規(guī)模以下入河排污口22個(gè)。按設(shè)區(qū)市分，上饒市12個(gè)，景德鎮(zhèn)市10個(gè)；按水功能區(qū)劃分，位于保留區(qū)的排污口13個(gè)，工業(yè)用水區(qū)9個(gè)；按排污口類(lèi)型劃分，工業(yè)廢水排污口19個(gè)，生活污水排污口3個(gè)。

2.1.2污染源情況

饒河干支流主要流經(jīng)景德鎮(zhèn)市、浮梁縣、樂(lè)平市，上饒市的德興市、婺源縣以及萬(wàn)年縣、鄱陽(yáng)縣、弋陽(yáng)縣、橫峰縣、玉山縣、上饒縣的部分區(qū)域，生活污染源主要來(lái)自流域城鎮(zhèn)居民生活污水，主要污染物為COD、NH3-N、總氮、總磷等。

饒河流域農(nóng)業(yè)污染主要為暴雨徑流引起上游各鄉(xiāng)村農(nóng)田肥料流失[4]，形成無(wú)組織面源污染。流域內(nèi)大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主要為飼養(yǎng)生豬大型養(yǎng)殖場(chǎng)，主要污染物為COD、NH3-N、總氮、總磷等。流域工業(yè)類(lèi)別主要有采礦、冶煉、制造業(yè)、化工等，主要污染物質(zhì)為COD、NH3-N、懸浮物、揮發(fā)酚、石油類(lèi)[5]。

根據(jù)2018年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，饒河流域污(廢)水入河排放總量為14038萬(wàn)t，按污水來(lái)源分：工業(yè)廢水排放量為5729萬(wàn)t，占廢水排放總量的38.68%；城鎮(zhèn)生活污水排放量8281萬(wàn)t，占廢水排放總量的61.05%；集中式治理設(shè)施污水排放量28萬(wàn)t，占廢水排放總量的0.27%。廢水中污染物COD、NH3-N、總氮、總磷排放總量分別為30922、3556、4724、321t。

2.1.3水污染防治情況

近些年，江西省省委省政府以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(江西)建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略部署，落實(shí)生態(tài)鄱陽(yáng)湖流域建設(shè)相關(guān)要求，結(jié)合江西省實(shí)際，開(kāi)展饒河流域水污染防治工作[6]。

(1)強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，入河污染物總量得到初步控制。省市縣各級(jí)相繼出臺(tái)水污染防治工作方案，并分年度制定工作計(jì)劃，全面推進(jìn)入河排污口整治、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、船舶港口污染防治，水環(huán)境質(zhì)量有效改善。

(2)加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管力度，完成36處規(guī)模以上入河排污口的核查登記，強(qiáng)化入河排污口設(shè)置審批，推進(jìn)入河排污口專(zhuān)項(xiàng)整治。全面取締不符合國(guó)家和江西產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)，開(kāi)展了造紙、焦化等高污染風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，集中整治工業(yè)聚集區(qū)水污染。

(3)加強(qiáng)生活污染防治，開(kāi)展城區(qū)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容改造和污水管網(wǎng)建設(shè)，提高了污水收集率和處理能力[7]；啟動(dòng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，建成多處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。

(4)完成區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分工作，關(guān)停搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)，完善規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)污水處理設(shè)施；推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量化，大力推廣農(nóng)田種植有機(jī)肥使用和測(cè)土配方，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥及安全用藥技術(shù)。

2.2 存在問(wèn)題

饒河流域水污染防治工作雖然取得了一定的成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同河湖保護(hù)的矛盾仍然突出，新老問(wèn)題交織，水污染防治工作復(fù)雜，還存在明顯短板，與社會(huì)公眾需求和期待存在差距。因此，饒河流域水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防治任務(wù)艱巨，存在的主要問(wèn)題有：

(1)區(qū)域發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然突出，入河污染物排放總量大、強(qiáng)度高，多階段、多類(lèi)型水污染問(wèn)題長(zhǎng)期累積疊加，主要污染物排放量大的狀況短期內(nèi)不會(huì)根本改變，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患多，水污染形勢(shì)總體嚴(yán)峻。

(2)入河排污口存在布局不合理、設(shè)置手續(xù)不全、監(jiān)測(cè)不完備等問(wèn)題。

(3)有色金屬冶煉、鉛冶煉、部分廢棄礦山存在污染流域水體的情況。工業(yè)園區(qū)沿河分布，傳統(tǒng)高耗水高污染產(chǎn)業(yè)比重偏大，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。

(4)城鎮(zhèn)污水收集率不高，處理能力不足，排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，需要提標(biāo)改造。農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。

(5)農(nóng)村水污染防控形勢(shì)嚴(yán)峻，仍需面臨農(nóng)業(yè)面源污染控制難度大，農(nóng)藥化肥使用不合理等問(wèn)題。

3 水污染防治規(guī)劃

3.1 規(guī)劃思路和原則

為保護(hù)水體質(zhì)量，按照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，運(yùn)用法律、技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)等手段和措施，對(duì)污染物排放進(jìn)行削減、監(jiān)督和管理。饒河流域水污染防治規(guī)劃主要是對(duì)河湖水質(zhì)已受到損害或潛在受損的區(qū)域，針對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污染源，采取排污管理、技術(shù)改造、污水收集凈化等措施，強(qiáng)調(diào)從源頭上減少入河湖污染物排放量[8- 9]。

堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)水污染統(tǒng)防統(tǒng)治，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以穩(wěn)步改善水環(huán)境質(zhì)量為核心[10]，堅(jiān)持污染減排，實(shí)施分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，按照源頭減排、過(guò)程阻斷、末端治理的規(guī)劃思路[11]，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源整治，系統(tǒng)推進(jìn)饒河流域水污染防治。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

(1)近期目標(biāo)。水污染防控體系基本建立，入河污染物大幅減少，水污染得到有效防治，城市和農(nóng)村河湖水質(zhì)惡化的趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)。近期饒河流域水污染防治各項(xiàng)指標(biāo)詳見(jiàn)表1。

表1 饒河流域水污染防治近期目標(biāo)

(2)到2025年，流域保護(hù)治理制度體系進(jìn)一步完善并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，水污染得到有效控制和治理，入河污染物排放量進(jìn)一步削減，嚴(yán)格控制在限排范圍內(nèi)。

(3)到2035年，流域保護(hù)治理的長(zhǎng)效制度體系基本健全[12]，實(shí)現(xiàn)流域水污染治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，入河污染物排放各項(xiàng)控制指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，河湖管理更加高效，基本建成“美麗健康饒河”，廣大人民群眾更多享受到流域保護(hù)治理的綠色成果。

3.3 水污染防治措施

3.3.1加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管治理

強(qiáng)化對(duì)流域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和入河排污口的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)立和審批程序，建立健全入河排污口的名錄臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)控設(shè)施和能力建設(shè)，全面推進(jìn)分級(jí)、自動(dòng)監(jiān)控、定期監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)優(yōu)化布局、專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范提升入河排污口的系統(tǒng)建設(shè)。

3.3.2加強(qiáng)工業(yè)污染防治

(1)優(yōu)化沿河工業(yè)布局

強(qiáng)化對(duì)樂(lè)安河、昌江沿河工業(yè)園區(qū)的管理，嚴(yán)格企業(yè)入園準(zhǔn)入制度，對(duì)沿河岸區(qū)域內(nèi)新建高污染、高排放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制。優(yōu)化園區(qū)工業(yè)企業(yè)布局，對(duì)現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)行合理搬遷調(diào)整，依法取締位于流域內(nèi)各類(lèi)保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的化工園區(qū)和化工企業(yè)，饒河干流周邊1km范圍內(nèi)禁止新建重化工項(xiàng)目，周邊5km范圍內(nèi)不再新布局有重化工業(yè)定位的工業(yè)園區(qū)。

(2)集中治理工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)水污染

規(guī)范推進(jìn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，對(duì)于新建、升級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，污水集中處理設(shè)施要與工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)同規(guī)劃同建設(shè)。加快實(shí)施工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造，推進(jìn)工業(yè)污水集中處理污泥處置體系建設(shè)。積極采用科技手段，建立智慧監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)企業(yè)污染源及園區(qū)環(huán)境質(zhì)量實(shí)行全方位監(jiān)控，并為當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保監(jiān)管部門(mén)提供決策依據(jù)。

(3)強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)排污監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控管理，對(duì)重點(diǎn)排污單位實(shí)施全覆蓋監(jiān)測(cè)，進(jìn)行實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。對(duì)于流域內(nèi)沿河岸現(xiàn)有工業(yè)集聚園區(qū)進(jìn)行環(huán)境影響核查和跟蹤評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重污染水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或企業(yè)要堅(jiān)決取締，不斷推進(jìn)清潔化生產(chǎn)技術(shù)改造。

3.3.3加強(qiáng)生活污水治理

(1)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)

實(shí)施設(shè)區(qū)市污水處理提質(zhì)增效工程，加大縣級(jí)以上城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造力度，根據(jù)實(shí)際，因地制宜推進(jìn)雨污分流改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)系統(tǒng)建設(shè)，同步建設(shè)推進(jìn)新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)[13]，優(yōu)先推進(jìn)跨區(qū)域、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的截污處理設(shè)施改造建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)升級(jí)改造和污泥處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率。

(2)因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村污水處理

堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村污水治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行。城鎮(zhèn)近郊的村莊，采用延伸城鎮(zhèn)管網(wǎng)的方式，實(shí)行統(tǒng)一處理；人口規(guī)模較大的村莊，采用適當(dāng)技術(shù)進(jìn)行集中處理；人口規(guī)模較小的村莊，采用適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的技術(shù)分散處理。

3.3.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

(1)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，依法依規(guī)做好禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉或搬遷工作；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)要控制和逐步削減畜禽飼養(yǎng)總量，嚴(yán)禁新建、改建和擴(kuò)建；適養(yǎng)區(qū)內(nèi)對(duì)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)，新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要全面落實(shí)污染防治措施；推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展，提高畜禽糞污綜合利用率，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模化養(yǎng)殖基地和種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，布局一批有機(jī)肥生產(chǎn)基地和有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)。

(2)加強(qiáng)農(nóng)藥化肥污染防治

按照“預(yù)防、綜防、綠防、統(tǒng)防和安全科學(xué)用藥”的防治原則，針對(duì)水稻、蔬菜等主要農(nóng)作物，通過(guò)采取加大生物農(nóng)藥政策補(bǔ)助、推行綠色防控補(bǔ)貼試點(diǎn)和推廣測(cè)土配方施肥、生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合模式等科技技術(shù)[14]，加大有機(jī)肥資源化利用和轉(zhuǎn)化，實(shí)施農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。

3.3.5加強(qiáng)船舶港口污染防治

優(yōu)化調(diào)整船舶結(jié)構(gòu)，加快船舶的環(huán)保更新改造，大力推廣應(yīng)用節(jié)能型船舶。實(shí)施防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)船舶污染物各環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，加強(qiáng)港口碼頭垃圾、廢水及作業(yè)揚(yáng)塵整治，積極推進(jìn)液化天然氣等清潔能源在水運(yùn)行業(yè)中的應(yīng)用。加大船舶污染專(zhuān)項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)危險(xiǎn)品船進(jìn)出港申報(bào)和監(jiān)裝監(jiān)卸護(hù)航。

3.3.6重金屬污染防治

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防，建立重金屬?gòu)脑搭^到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄物處置的全生命周期防控體系[15]。深化治污，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域綜合整治，穩(wěn)步有序推進(jìn)歷史遺留污染治理。協(xié)同增效，長(zhǎng)效管理，注重發(fā)揮大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃以及主要污染物減排的污染協(xié)同控制作用。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為重金屬污染防治工作提供政策支持和制度保障。

4 結(jié)語(yǔ)

水污染防治作為河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾幸福、中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)。各級(jí)要高度重視水污染防治工作，落實(shí)水污染防治工作的責(zé)任主體，圍繞流域水污染防治目標(biāo)，加強(qiáng)組織保障和資金投入，強(qiáng)化科技支撐，積極采用適宜本地區(qū)推廣的水污染防治先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)要加大監(jiān)督檢查力度，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，確保各項(xiàng)防治措施有效落實(shí)，有序推進(jìn)流域水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成水污染防治目標(biāo)任務(wù)。