我國(guó)煤礦安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀及展望

張文杰，黃體偉

（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，北京100713）

我國(guó)煤礦數(shù)量、煤炭產(chǎn)量和煤礦職工人數(shù)都居世界首位，煤炭開采受到瓦斯、水、沖擊地壓等災(zāi)害影響，所以長(zhǎng)期以來(lái)煤礦安全是我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。我國(guó)煤礦安全法律法規(guī)體系在安全生產(chǎn)法律體系中歷史最久、基礎(chǔ)最牢、制度最全、成效最好，已經(jīng)形成了以《安全生產(chǎn)法》為一般法，以《礦山安全法》為礦山安全特別法，以《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《勞動(dòng)法》等為相關(guān)法，以《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等為配套行政法規(guī)，以《煤礦安全規(guī)程》等部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為保障的煤礦安全法規(guī)體系。這一體系對(duì)于確立“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)格局，為建立健全煤礦安全責(zé)任制、煤礦安全規(guī)章制度等煤礦安全生產(chǎn)重要基礎(chǔ)性制度發(fā)揮不可替代的歷史性作用。

1 我國(guó)煤礦安全立法的歷史概述

1.1 古代煤礦安全立法

目前有記載最早的煤礦安全立法出現(xiàn)在元代，據(jù)山西靈石縣的元代“井穽碑”記載，“夫造井者，山者大也，山者產(chǎn)也。所有山下烏金炭貨，于國(guó)有潤(rùn)，于民有益。前有古人開穽，打開數(shù)多，取來(lái)空虛。炭?jī)?nèi)更有泉水，又有陷裂舊井，山河泛水流入井底，灌滿古巷，不知深遠(yuǎn)”。明清兩代，我國(guó)已經(jīng)形成了比較齊全的煤炭勘探、開采、利用技術(shù)體系，關(guān)于煤礦井筒開拓部署、運(yùn)輸支護(hù)、通風(fēng)、排水的安全防范措施也不斷健全。明代宋應(yīng)星的《天工開物》中記載：煤有3 種，明煤、碎煤、末煤。明煤，大塊如斗許，燕齊秦晉生之，碎煤多生于吳楚。其上支板，以防壓崩耳。明末孫廷銓的《顏山雜記》記載：鑿井必兩、行隧必雙，令氣交通，以達(dá)共陽(yáng)。攻堅(jiān)致遠(yuǎn)，功不可量，以為氣井之謂也。明嘉靖《彰德府志》記載：水盡然后炭可取也。清道光初年，河南密縣的《諭窯戶工頭簡(jiǎn)明規(guī)條》規(guī)定：不許“不習(xí)做工之人”下窯挖煤，對(duì)“窯底受苦之人”要問明情況，疲乏無(wú)力者要“少停幾撥，再行下窯”，對(duì)于“忍心傷害，致令傷生”者，“一有事故，從嚴(yán)究治”。清光緒帝在御史肖韶的奏折中曾諭令：奸徒設(shè)計(jì)漁利，虐待工人，致殘生命，實(shí)出情理之外。令湖南督撫“飭屬查明”“嚴(yán)定章程，實(shí)力禁止”“倘該窿戶等陽(yáng)奉陰違，仍蹈前轍，即行從嚴(yán)治罪”“如胥役包庇等情，并著嚴(yán)行懲辦，毋稍寬縱”[1]。

1.2 近代煤礦安全立法

1923 年，中華民國(guó)礦業(yè)管理部門頒行《煤礦爆發(fā)預(yù)防規(guī)則》，這是中國(guó)第1 部關(guān)于防止煤礦瓦斯及煤塵爆炸的專門規(guī)章。1936 年，民國(guó)政府公布實(shí)施《礦場(chǎng)法》，其中對(duì)于礦場(chǎng)的生產(chǎn)安全及職業(yè)健康進(jìn)行了較為詳細(xì)具體的規(guī)定，不少條款很有針對(duì)性。例如，“礦業(yè)權(quán)者對(duì)于坑內(nèi)工程險(xiǎn)惡，經(jīng)礦業(yè)監(jiān)察員告知而不為改良時(shí)，礦工得不經(jīng)預(yù)告，終止工作契約”、“礦業(yè)權(quán)者及主要技術(shù)人員遇有危險(xiǎn)或危險(xiǎn)將發(fā)生時(shí)，應(yīng)立即為應(yīng)急或預(yù)防處置”、“礦場(chǎng)之出入坑口至少有兩處，坑內(nèi)通風(fēng)巷道應(yīng)備進(jìn)風(fēng)道及出風(fēng)道各一個(gè)以上”、“無(wú)經(jīng)驗(yàn)之礦工，非經(jīng)2 個(gè)月以上之實(shí)地訓(xùn)練，不得令其在坑內(nèi)單獨(dú)工作”、“在坑內(nèi)工作之礦工，每日工作時(shí)間以8 小時(shí)為限”等[2]。

2.2 術(shù)中管理 老年衰弱患者手術(shù)麻醉風(fēng)險(xiǎn)高，麻醉方式建議選擇局部麻醉或神經(jīng)阻滯以減少全身麻醉對(duì)中樞神經(jīng)影響；手術(shù)方式盡量選擇微創(chuàng)以減少創(chuàng)傷和出血。術(shù)中應(yīng)注意體溫保護(hù)及控制惡心嘔吐，衰弱患者因體溫調(diào)節(jié)功能障礙常出現(xiàn)低體溫，造成傷口感染率增加、愈合時(shí)間延長(zhǎng)，建議采用壓力暖風(fēng)毯、液體加溫儀等設(shè)備維持體溫不小于36℃［6］。

總體來(lái)看，民國(guó)時(shí)期關(guān)于礦山安全的立法有許多有益的規(guī)定，但是隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，這些立法很難真正得以貫徹實(shí)施，煤礦生產(chǎn)安全事故層出不窮。限于資料不足和戰(zhàn)亂影響，全面詳實(shí)的煤礦事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以獲取。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1916 年至1949 年，全國(guó)至少發(fā)生死亡100 人以上、300 人以下煤礦生產(chǎn)安全事故21 起，300 人以上事故9起。1942 年，更是發(fā)生了舉世震驚的遼寧本溪湖炭礦瓦斯爆炸事故，死亡約1 500 余人。

1.3 新中國(guó)成立后的煤礦安全立法

煤礦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB），主要規(guī)范煤礦重要安全設(shè)施設(shè)備通用技術(shù)條件和安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)、煤礦重大災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及關(guān)鍵指標(biāo)測(cè)定方法、煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其測(cè)定方法、煤礦科技術(shù)語(yǔ)、煤礦機(jī)械技術(shù)文件用圖形符號(hào)等。煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（MT），主要規(guī)范煤炭資源勘探與資源評(píng)價(jià)、礦山測(cè)量、煤質(zhì)評(píng)價(jià)與工業(yè)利用、煤炭檢測(cè)、煤炭清潔生產(chǎn)與加工、煤化工、煤礦節(jié)能減排與廢棄物資源化、煤田勘探、煤礦開采、提升運(yùn)輸裝備、電氣設(shè)備、煤礦通信與監(jiān)控、煤炭洗選裝備；煤礦建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、煤礦礦區(qū)區(qū)域規(guī)劃、煤礦勞動(dòng)組織、科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)要求等。煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)（AQ），主要規(guī)范煤礦通風(fēng)、瓦斯防治、粉塵防治、火災(zāi)防治、水害防治、熱害防治等安全生產(chǎn)技術(shù)管理要求，煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)儀器儀表、煤礦呼吸器、自救器等個(gè)體防護(hù)裝備及相關(guān)使用管理、煤礦安全評(píng)價(jià)、煤礦應(yīng)急救援、煤礦防爆與三大保護(hù)技術(shù)、爆破技術(shù)及火工品、防靜電及阻燃安全技術(shù)要求等。

關(guān)于《安全生產(chǎn)法》的起草和公布，過(guò)程頗為曲折。1981 年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家勞動(dòng)總局牽頭起草《勞動(dòng)保護(hù)法》，在征求意見過(guò)程中改名為《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》。1994 年，勞動(dòng)部開始組織起草《安全生產(chǎn)法》。1996 年經(jīng)與國(guó)務(wù)院法制局協(xié)商決定，將正在起草過(guò)程中的《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》、《職業(yè)病防治條例》合并為《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在原勞動(dòng)部起草的《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》基礎(chǔ)上，起草了《職業(yè)安全法》。2000 年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）在此基礎(chǔ)上建議將法名修改為《安全生產(chǎn)法》，并列入2001 年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。2002 年6 月29 日，《安全生產(chǎn)法》公布，自2002 年11 月1 日起施行。在此期間，《礦產(chǎn)資源法》、《勞動(dòng)法》也分別于1986 年和1994 年頒布實(shí)施。

2000 年11 月7 日朱镕基總理簽署第296 號(hào)國(guó)務(wù)院令，頒布《煤礦安全監(jiān)察條例》，這標(biāo)志著國(guó)家煤礦安全監(jiān)察法律制度的建立。隨后，相繼制定出臺(tái)了《煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》、《煤礦安全行政處罰辦法》、《煤礦項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察暫行規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法》、《煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》、《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》、《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法》等部門規(guī)章。2005 年8 月31 日國(guó)務(wù)院第104 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446 號(hào)），為進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為提供了有效的法律保障。

2 煤礦安全法規(guī)體系

2.1 煤礦安全法律法規(guī)體系

安全生產(chǎn)法規(guī)體系是國(guó)家為了保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全和健康而制定的各種法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的總和[4]。改革開放40 年來(lái)，相繼制定出臺(tái)了涉及煤礦安全的法律法規(guī)20 余部、部門規(guī)章近50 部，形成了以《礦山安全法》和《安全生產(chǎn)法》為核心，以《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》為配套法規(guī)，以《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等部門規(guī)章為支撐的煤礦安全法律法規(guī)體系。

3.血清學(xué)診斷。包括補(bǔ)體結(jié)合試驗(yàn)、2-巰基乙醇試管凝集試驗(yàn)、乳膠凝集試驗(yàn)、瓊脂擴(kuò)散試驗(yàn)和酶聯(lián)免疫吸附試驗(yàn)等方法。國(guó)際上公認(rèn)的方法是改良補(bǔ)體結(jié)合試驗(yàn)，該方法可于感染后10 d檢查血清抗體，可靠性比較強(qiáng)，但操作煩瑣，目前認(rèn)為酶聯(lián)免疫吸附試驗(yàn)較為實(shí)用。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2020 年6 月30 日，我國(guó)涉及煤礦安全生產(chǎn)的法律共有7 部、行政法規(guī)11 部、部門規(guī)章33 部，部分涉及煤礦安全法律法規(guī)、部門規(guī)章以及重要技術(shù)規(guī)范見表1[5]（憲法第42～43 條）。

由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)配合，以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)為支撐，建立并持續(xù)完善了煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作體系。煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)工作體系組織框架如圖1。

表1 涉及煤礦安全法律法規(guī)、部門規(guī)章以及重要技術(shù)規(guī)范Table 1 Coal mine safety laws and regulations, department rules and important technical specifications

2.2 煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較早，1980 年初，原煤炭工業(yè)部在技術(shù)司下設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化處。1984年開始，成立了全國(guó)煤炭標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、煤炭行業(yè)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、煤炭行業(yè)煤礦專用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等標(biāo)準(zhǔn)化組織。2006 年，國(guó)家又成立了全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)煤礦分技術(shù)委員會(huì)（技術(shù)歸口AQ 標(biāo)準(zhǔn)），歸口管理和組織制修訂煤礦重大災(zāi)害防治、安全監(jiān)察監(jiān)管和事故應(yīng)急救援等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

煤礦標(biāo)準(zhǔn)主要包括煤礦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）、煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（MT）和煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)（AQ）。全行業(yè)現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)1 620 項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)298 項(xiàng)，煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 218 項(xiàng)，安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)104 項(xiàng)，為更好地貫徹執(zhí)行煤礦安全法律法規(guī)發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用[5]。

1949 年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。1951 年9 月燃料工業(yè)部頒布《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程》，是我國(guó)第1 部煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程。1951 年4 月政務(wù)院頒布的《礦業(yè)暫行條例》，是我國(guó)最早的安全生產(chǎn)行政法規(guī)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)3 年恢復(fù)和“一五”“二五”計(jì)劃時(shí)期，燃料工業(yè)部、煤炭工業(yè)部等部門相繼發(fā)布了《煤礦保安規(guī)程》、《小煤礦安全規(guī)程》、《救護(hù)隊(duì)試行規(guī)程》、《礦井自然發(fā)火預(yù)防和處理試行規(guī)程》、《關(guān)于煤礦保安問題的決定》、《關(guān)于在全國(guó)煤礦推行新采煤方法的決定》等[3]。1982 年國(guó)務(wù)院頒布《礦山安全條例》和《礦山安全監(jiān)察條例》。1983 年煤炭部發(fā)布《煤礦安全監(jiān)察條例》（1995 年4 月修訂為《煤炭工業(yè)安全監(jiān)察暫行規(guī)定》）。1992 年第7 屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并公布《礦山安全法》。1994 年國(guó)務(wù)院頒布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》。1996 年第8 屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并公布《煤炭法》。

為生活忙碌著，沒有人會(huì)因?yàn)槲窇謬?yán)寒而停下腳步。用心走好腳下的路，即便是在風(fēng)寒冰冷處，也依然能找到屬于自己的風(fēng)景。

圖1 煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)工作體系組織框架圖Fig.1 Organization framework of coal mine safety standard working system

3 煤礦安全基礎(chǔ)制度體系

3.1 工作格局

新中國(guó)成立70 年來(lái)，我國(guó)煤礦安全管理體制一直處于不斷變革之中，煤礦安全生產(chǎn)工作格局先后經(jīng)歷了改革開放前的“行業(yè)管理、工會(huì)監(jiān)督、勞動(dòng)部門檢查”和改革開放初期的“企業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、工會(huì)監(jiān)督”等階段。2004 年以后，以《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》為核心，以《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《礦山安全法實(shí)施條例》為支撐，確立了現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察制度和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局。

以《煤礦安全規(guī)程》為引領(lǐng)，以《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》、《煤礦防治水細(xì)則》、《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》、《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》為支撐，緊盯水害、火災(zāi)、瓦斯、煤塵、沖擊地壓等具有嚴(yán)重災(zāi)害的礦井，檢查大型系統(tǒng)、治理重大隱患、防止重大事故，建立健全了“兩個(gè)四位一體”綜合防突、區(qū)域和局部防沖等煤礦重大災(zāi)害防治制度，推進(jìn)了煤礦重大災(zāi)害治理工作科學(xué)化、規(guī)范化和法治化[7-8]。

3.2 煤礦安全生產(chǎn)許可制度

以《安全生產(chǎn)法》為核心，以《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等為支撐，構(gòu)建了完善的煤礦安全生產(chǎn)許可制度。圍繞煤礦建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備、煤礦企業(yè)主體和管理人員等方面，系統(tǒng)規(guī)范了煤礦安全準(zhǔn)入門檻，確立了煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和安全評(píng)價(jià)、安全核準(zhǔn)、生產(chǎn)能力核定等重要準(zhǔn)入制度。

可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)干擾不在主瓣內(nèi)時(shí)，其相關(guān)系數(shù)雖然呈現(xiàn)周期性變化，但很明顯由于干擾與目標(biāo)導(dǎo)向矢量相關(guān)性的急劇下降，使得輸出SINR不再具有明顯周期性的凹陷，這時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，不管頻率增量如何變化，輸出SINR一直都很高，因此，在僅有副瓣干擾的條件下進(jìn)行最優(yōu)頻率增量的選取，意義不大。

煤礦安全生產(chǎn)許可制度優(yōu)化了煤礦安全生產(chǎn)資源配置、規(guī)范了煤炭生產(chǎn)秩序、提高了煤礦本質(zhì)安全程度，加強(qiáng)了煤礦安全保障能力，實(shí)踐證明這一制度的實(shí)施在提升煤礦安全生產(chǎn)準(zhǔn)入水平，遏制煤礦重特大事故過(guò)程中起到了重要作用[6]。

老福接過(guò)她手中的禮物，客氣地請(qǐng)她入坐，她站在那兒不知所措地望著老福的母親，好像要征得她的同意，老太太拉著她的胳膊讓她坐下。沒說(shuō)幾句，小宋眼圈就紅了，眼淚開始吧嗒吧嗒往下掉，老太太一邊安慰她，一邊把茶幾上的一盒紙巾遞給了她。小宋一把一把地抓著紙巾抹眼淚，一句話還沒說(shuō)出來(lái)，那盒紙巾都快抓完了。就這樣三個(gè)人在一起坐了幾分鐘，小宋終于開口了：“多好的人啊，就這樣沒了，我到現(xiàn)在還不相信。她除了脾氣不好哪都好，是個(gè)直性子人。”說(shuō)完抽泣了半天才平靜下來(lái)。

3.3 煤礦安全過(guò)程控制制度

以《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》為核心，以《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》為支撐，確立了煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，構(gòu)建了煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防、煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用管理、行政處罰、職業(yè)資格禁入、安全生產(chǎn)違法行為聯(lián)合懲戒等制度體系。這些制度的確立和實(shí)施，使法律設(shè)置的權(quán)利義務(wù)條款得以實(shí)現(xiàn)，真正把紙面上的法變成了行動(dòng)中的法，實(shí)現(xiàn)了對(duì)煤礦安全生產(chǎn)全過(guò)程控制。

3.4 煤礦安全事故報(bào)告和調(diào)查制度

《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查制度從法律的層面進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第83條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，對(duì)事故報(bào)告、調(diào)查和處理做出了更加明確的規(guī)定?！睹旱V安全監(jiān)察條例》規(guī)定，煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。因特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織調(diào)查，除此之外的煤礦安全重大事故、較大事故、一般事故的調(diào)查主體應(yīng)為煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)?！睹旱V生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理做出了更加明確的規(guī)定。所以，我國(guó)已經(jīng)建立起以《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，以《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》為核心，以《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題的規(guī)定》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》為支撐的煤礦安全事故報(bào)告和調(diào)查制度。

1.3 檢索策略 檢索PubMed、Embase、Web of Science，CNKI、VIP、萬(wàn)方和CBM。檢索時(shí)限均從建庫(kù)至2017年6月15日，本次檢索主要根據(jù)以下主題詞進(jìn)行：中文檢索詞為“針刺”、“電針”、“芒針”、“慢性前列腺炎”、“淋證”、“精濁”“腰痛”“隨機(jī)對(duì)照”等；英文檢索詞為“acupuncture”“electric acupuncture”“chronic prostatitis”“randomized controlled trail”等。

3.5 煤礦重大災(zāi)害防治機(jī)制

全國(guó)共設(shè)立26 個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和76個(gè)區(qū)域監(jiān)察分局作為履行“國(guó)家監(jiān)察”職能的部門，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法被確立為行政執(zhí)法，自上而下建立起嚴(yán)密高效的煤礦安全國(guó)家監(jiān)察工作機(jī)制。各級(jí)地方政府的相關(guān)職能部門履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，而地方各級(jí)人民政府對(duì)本地煤礦安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地方人民政府以及地方人民政府相關(guān)職能部門通過(guò)行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，極大促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

在鍍液溫度40 °C，鍍液與去離子水的體積比1∶1，電流密度1.0 A/dm2，滾筒轉(zhuǎn)速12 r/min，以及占槽比不同的條件下滾鍍3.0 min，樣品表面均被鍍層均勻覆蓋，無(wú)漏鍍，但色澤不同。

4 我國(guó)煤礦安全立法存在的突出問題

4.1 部分法律法規(guī)內(nèi)容陳舊

近20 年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革，安全生產(chǎn)法治體系不斷完善，安全生產(chǎn)體制機(jī)制不斷發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)改革頻仍。煤炭工業(yè)的開發(fā)布局、生產(chǎn)規(guī)模也發(fā)生了重大變革，災(zāi)害類型和災(zāi)害特點(diǎn)更趨復(fù)雜，煤礦從業(yè)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。但是煤礦安全立法卻存在一定的滯后現(xiàn)象，部分法律法規(guī)內(nèi)容陳舊，難以適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)變化，其突出表現(xiàn)就是《礦山安全法》《礦山安全法實(shí)施條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等我國(guó)煤礦安全法律法規(guī)體系中最為核心的法律法規(guī)，自頒布后從未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修訂。

《礦山安全法》1992 年11 月7 日發(fā)布、1993 年5 月1 日實(shí)施，除2009 年將第46 條、第47 條的“依照刑法第×條的規(guī)定”修改為“依照刑法有關(guān)規(guī)定”之外，27 年來(lái)沒有進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性修訂，其配套的《礦山安全法實(shí)施條例》自1996 年發(fā)布以來(lái)，也從未進(jìn)行任何修訂。《煤礦安全監(jiān)察條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》是我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域最重要的2 部行政法規(guī)。其中《煤礦安全監(jiān)察條例》自2000 年頒布實(shí)施以來(lái)，除2013 年將第37 條、第43 條中的“煤炭生產(chǎn)許可證”修改為“安全生產(chǎn)許可證”之外，20 年來(lái)沒有進(jìn)行其它實(shí)質(zhì)修訂。《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》自2005 年9 月3 日公布并施行以來(lái)，除2013年刪去相應(yīng)條款中的“煤炭生產(chǎn)許可證”的表述外，17 年來(lái)亦沒有進(jìn)行其它實(shí)質(zhì)修訂。

此外，還以《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》、《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》、《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法》、《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》等規(guī)章和規(guī)范性文件，確立了煤礦安全隱患排查治理制度、煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度、煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等重要制度。

4.2 法律體系協(xié)調(diào)性不足

1）核心行政法規(guī)存在結(jié)構(gòu)性缺失?！栋踩a(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的核心法典，自2002 年頒布實(shí)施以來(lái)，2009 年進(jìn)行了個(gè)別條款修訂，2014 年進(jìn)行了較大幅度的修訂。《安全生產(chǎn)法》中對(duì)企業(yè)責(zé)任、政府職責(zé)和勞動(dòng)者權(quán)益等做出了原則性規(guī)定和要求，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體實(shí)施需要相應(yīng)的行政法規(guī)和部門規(guī)章予以細(xì)化落實(shí)，但由于幾部核心的煤礦安全行政法規(guī)都是在《安全生產(chǎn)法》之前頒布實(shí)施，此后也從未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修訂，所以其中很多規(guī)定和《安全生產(chǎn)法》矛盾沖突，對(duì)《安全生產(chǎn)法》確立的核心制度缺乏具體化的細(xì)化執(zhí)行規(guī)定。其中，突出表現(xiàn)在煤礦企業(yè)法律責(zé)任落實(shí)、煤礦職工職業(yè)安全權(quán)益保障、監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)、煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、行政處罰額度、應(yīng)急救援等方面。

2）行政法規(guī)之間、部門規(guī)章之間矛盾沖突?！睹旱V安全監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》關(guān)于謊報(bào)瞞報(bào)事故、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、非法違法生產(chǎn)的處罰額度互相矛盾?！多l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》和《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全規(guī)程》等在煤炭資源開采審批、礦長(zhǎng)資格證、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員資格管理、事故報(bào)告和調(diào)查處理等方面存在沖突，諸如此類，不勝枚舉。

3）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)定位不清?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中關(guān)于煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管部門的職責(zé)定位不清，二者在執(zhí)法權(quán)限、行政處罰、監(jiān)督檢查等多方面的規(guī)定混為一體。

4.3 立法技術(shù)不足

作為起草、修改法律需要掌握的具體操作標(biāo)準(zhǔn)的立法技術(shù)規(guī)范包括法律的文體、形式、結(jié)構(gòu)、修改和廢止的方法等方面的規(guī)則。準(zhǔn)確地運(yùn)用立法技術(shù)規(guī)范，可以強(qiáng)有力的保證立法工作的科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，大幅度的提高立法質(zhì)量。

結(jié)合患者的飲食習(xí)慣、愛好等，進(jìn)行個(gè)性化的飲食指導(dǎo)，注意在保證營(yíng)養(yǎng)均衡豐富、飲食結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上，告知家屬為患者制作一些可口的食物，有利于增進(jìn)患者的食欲，攝入足夠的營(yíng)養(yǎng)，但必須注意飲食應(yīng)易于消化和吸收。

由于多數(shù)煤礦安全法律法規(guī)規(guī)章立法時(shí)間較早，受制于當(dāng)時(shí)的法治意識(shí)和依法行政觀念的不足，部分煤礦安全法律法規(guī)規(guī)章存在立法名稱不規(guī)范、體例結(jié)構(gòu)不合理、立法內(nèi)容過(guò)粗或過(guò)細(xì)、不明確不完備、邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密、用語(yǔ)不規(guī)范等不足，立法質(zhì)量不高。礦山安全牽涉到人人之間、人機(jī)之間、人與環(huán)境之間的關(guān)系, 是個(gè)及其復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 而《礦山安全法》卻只有50 條, 可操作性較差[9]?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的定義條款、有關(guān)基本概念、專業(yè)術(shù)語(yǔ)等使用和表述上不規(guī)范，缺少在新法施行（頒布）前相關(guān)法律行為、法律關(guān)系的效力以及對(duì)有關(guān)法律主體已經(jīng)獲得的權(quán)利的承認(rèn)、處理等過(guò)渡性條款，整部法規(guī)邏輯結(jié)構(gòu)不太清晰?！睹旱V安全規(guī)程》缺乏對(duì)違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。

整個(gè)煤礦安全法律法規(guī)體系中缺少一部承上啟下的綜合性行政法規(guī)?！睹旱V安全監(jiān)察條例》側(cè)重于強(qiáng)調(diào)煤礦安全監(jiān)察，《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》注重對(duì)煤礦企業(yè)非法違法生產(chǎn)行為的處罰。煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟需一部具有總括性和指導(dǎo)性意義的行政法規(guī)，既實(shí)現(xiàn)與《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》的緊密連接，又可作為《煤礦安全規(guī)程》等部門規(guī)章規(guī)范的上位法依據(jù)，在法律體系中發(fā)揮“承上啟下”的作用。

2）一些標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長(zhǎng)不能適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求，煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、突出礦井區(qū)域和局部防沖措施技術(shù)規(guī)范、頂?shù)装?、老空水害區(qū)域治理和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集等煤礦重大災(zāi)害超前治理的標(biāo)準(zhǔn)滯后，難以滿足煤礦安全生產(chǎn)和煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

世界經(jīng)濟(jì)一體化的高速發(fā)展，對(duì)商貿(mào)物流提出了更高的要求，而商貿(mào)物流的眾多環(huán)節(jié)中，分撥是最容易出問題的一環(huán)。分撥中心是在整個(gè)物流鏈中，在始發(fā)倉(cāng)和末端中間起著重要的作用。同時(shí)也是在快遞整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，在其所在的物流配送區(qū)域和其他有聯(lián)系的物流配送中心區(qū)域有著重要作用，換個(gè)角度來(lái)說(shuō)，它又是集加工、理貨、送貨等多種職能于一體的物流據(jù)點(diǎn)。分撥中心的業(yè)務(wù)質(zhì)量關(guān)系到整個(gè)物流鏈的效率。

4.4 市場(chǎng)急需標(biāo)準(zhǔn)缺位滯后

1）落實(shí)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，滿足煤炭行業(yè)安全、高效、集約、綠色、智能開采需要，適應(yīng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)缺失。比如煤礦智能化開采、信息化建設(shè)、綠色礦山建設(shè)、事中事后監(jiān)管、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備配備等，都需要在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上進(jìn)行規(guī)范和引領(lǐng)。

分割類屬數(shù)k等于影像固有類屬數(shù)K，由于具有不同類屬性的鄰域像素仍存在連接關(guān)系，則Wjj′≠ 0，HK ≠0；但當(dāng)k=K時(shí)，不同類別像素間相似度較小，Wjj′中元素取值小，則HK中各元素取值極小[18].當(dāng)擾動(dòng)項(xiàng)較小時(shí)，LK為近似塊對(duì)角陣，其對(duì)角塊矩陣個(gè)數(shù)即為類別數(shù)k[24].而對(duì)于由LK誘導(dǎo)的特征矩陣UK，由于αjj′i取值很小，則rj′jxj′+αjj′近似為常數(shù)向量，u·j近似為分段常量，進(jìn)而類屬同一目標(biāo)類的像素特征點(diǎn)相互接近，表現(xiàn)極強(qiáng)的聚集性.

4.5 企業(yè)法律責(zé)任較輕

煤礦企業(yè)是煤礦安全生產(chǎn)的主體，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從法的威懾功能來(lái)看，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)非法違法行為規(guī)定的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任都偏輕，較低的違法成本難以威懾煤礦企業(yè)付出較高的注意義務(wù)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的各種法律規(guī)范也難免有淪于形式之虞，甚至存在寧繳罰款也不整改等現(xiàn)象。

1）民事責(zé)任方面。我國(guó)民事法律的賠償一般遵循補(bǔ)償原則，以彌補(bǔ)受害人的損失為限，輔以一定的精神損害賠償，缺乏懲罰性賠償制度。這和國(guó)外侵權(quán)責(zé)任賠償中動(dòng)輒上億美元的懲罰性賠償相比（例如，2010 年4 月5 日，美國(guó)UBB 礦難爆發(fā)，造成29人死亡，這是美國(guó)40 年來(lái)死亡人數(shù)最多的1 次礦難，UBB 煤礦的所有權(quán)者美國(guó)阿爾法自然資源公司支付2.09 億美元用于賠償遇難礦工及繳納民事、刑事罰款[10]），難以起到威懾企業(yè)全力采取安全生產(chǎn)保障措施，避免發(fā)生人身傷亡事故的作用。

2）行政責(zé)任方面。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政罰款最高不過(guò)2 000 萬(wàn)元，這對(duì)于年利潤(rùn)數(shù)十億乃至上百億元的大型煤礦企業(yè)集團(tuán)來(lái)說(shuō)有些偏低。關(guān)于重大安全生產(chǎn)隱患的罰款額度，在煤礦安全法規(guī)體系中應(yīng)屬《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》為最，但最高也不過(guò)200 萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人亦不過(guò)是3 萬(wàn)元以上15 萬(wàn)元以下。

3）刑事責(zé)任方面?！缎谭ā逢P(guān)于安全生產(chǎn)的罪名主要有重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、不報(bào)謊報(bào)安全事故罪、工程重大安全事故罪等，主要規(guī)定了發(fā)生安全生產(chǎn)事故后的刑事責(zé)任，但是對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)明知存在重大安全生產(chǎn)隱患、拒不整改監(jiān)管監(jiān)察部門指令冒險(xiǎn)作業(yè)等事故前違法行為缺乏相應(yīng)的刑事責(zé)任追究。

5 新時(shí)代煤礦安全立法的思考與展望

5.1 以保障礦工生命安全為核心

煤礦從業(yè)人員是煤礦安全工作最直接的推動(dòng)者、執(zhí)行者和受益者，保障礦工生命安全和健康權(quán)益是所有煤礦安全工作的核心。美國(guó)心理學(xué)家勒溫認(rèn)為，人的行為受人的內(nèi)在心理、生理因素與環(huán)境因素相互作用的影響[11]。煤礦從業(yè)人員的工作時(shí)間、勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度、最低收入、職業(yè)榮譽(yù)等合法權(quán)益能否得到有力保障，影響從業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性、安全生產(chǎn)技術(shù)能力的長(zhǎng)期培養(yǎng)和安全行為的養(yǎng)成。

煤礦安全法律法規(guī)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保護(hù)煤礦從業(yè)人員的生命安全。因此，未來(lái)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本煤礦安全立法，立法體系的健全應(yīng)以保障礦工生命安全為核心，煤礦礦工合法權(quán)益要得到充分保障，對(duì)煤礦從業(yè)人員作業(yè)時(shí)間、下井津貼、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假、教育培訓(xùn)等合法權(quán)益予以保護(hù)。煤礦安全立法應(yīng)鼓勵(lì)煤礦從業(yè)人員不斷提高維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)和能力，讓煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)工作中增強(qiáng)自身的責(zé)任感，這對(duì)實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

基于MEWS評(píng)分原本對(duì)體溫、意識(shí)、收縮壓、心率、呼吸頻率項(xiàng)目的評(píng)估，加以吸氧、血氧飽和度兩個(gè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的改良評(píng)分法——NEWS，在急診死亡率、ICU入住率、心源性猝死率、序貫器官衰竭等方面有著非常高的靈敏性與特異性，其在危重疾病輕重程度及患者預(yù)后方面有著非常高的臨床指導(dǎo)價(jià)值，但是由于對(duì)儀器檢測(cè)結(jié)果的過(guò)分依賴以及患者的特殊情況，NEWS評(píng)分法所收集的數(shù)據(jù)可能存在誤差，這導(dǎo)致其存在一定假陽(yáng)性率，并且此方法適用于16歲以上急診患者，大部分兒科患者及一些膚色異常、橈動(dòng)脈搏動(dòng)無(wú)法檢測(cè)的患者則無(wú)法使用此方法。

5.2 加快立改廢釋工作

1）制定《煤礦安全條例》，健全完善煤礦安全法律法規(guī)體系。將《煤礦安全監(jiān)察條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》這2 部煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域最為重要的行政法規(guī)整合為《煤礦安全條例》，作為煤礦安全法律法規(guī)體系中的“核心小法典”，細(xì)化落實(shí)《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》相關(guān)要求，同時(shí)作為一些部門規(guī)章規(guī)范，如《煤礦安全規(guī)程》，的上位法依據(jù)，在法律體系中起到“承上啟下”的作用。

2）及時(shí)對(duì)核心法律法規(guī)開展修訂工作?！兜V山安全法》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等我國(guó)煤礦安全法律法規(guī)體系中最為核心的法律法規(guī)，自發(fā)布以來(lái)從未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修訂，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作的發(fā)展。下一步，應(yīng)按照科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步有序的原則，充分吸收借鑒世界主要產(chǎn)煤國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，以落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任、安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理等為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)對(duì)這些核心法律法規(guī)開展修訂。

3）加大立法解釋的力度。按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等法律效力等級(jí)，積極推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、應(yīng)急管理部及相關(guān)部委，及時(shí)開展立法解釋工作，對(duì)煤礦安全法律法規(guī)體系中矛盾、沖突、過(guò)于籠統(tǒng)的重點(diǎn)關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明，有些重大問題難以通過(guò)立法解釋說(shuō)明，要及時(shí)納入修訂計(jì)劃。

5.3 探索煤礦安全公益訴訟

《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中指出, 要“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”。近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)開展了一些針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟，在維護(hù)人民群眾生命安全、督促職能部門嚴(yán)格依法履職方面發(fā)揮了較好的作用。

在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域，目前公益訴訟還處于空白狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步完善相關(guān)立法、明確檢察機(jī)關(guān)公益訴訟立案標(biāo)準(zhǔn)、民事和行政公益訴訟交叉銜接程序的基礎(chǔ)上，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域積極探索實(shí)施煤礦安全公益訴訟制度。進(jìn)一步加大煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為的監(jiān)管和打擊力度，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)建立常態(tài)化溝通機(jī)制，以訴前檢察建議為主推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職，共同維護(hù)煤礦安全生產(chǎn)秩序。

5.4 優(yōu)化煤礦標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制

1）從煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作格局和運(yùn)行機(jī)制，以及行業(yè)標(biāo)委會(huì)的換屆、管理、監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、審查、審批、發(fā)布、復(fù)審等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)工作制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制更加成熟更加定型。

2）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂監(jiān)督管理進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)監(jiān)督的主體、方式、對(duì)象、程序以及監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容加以明確。建立標(biāo)準(zhǔn)制修訂考核通報(bào)制度，監(jiān)督抽查以選取行業(yè)領(lǐng)域影響面大、企業(yè)關(guān)注度高的標(biāo)準(zhǔn)開展，定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)標(biāo)委會(huì)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)組織管理不善或不能正常履行標(biāo)準(zhǔn)審查義務(wù)的行業(yè)標(biāo)委會(huì)或分會(huì)予以調(diào)撤。

3）健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督、執(zhí)法等多主體參與的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋制度，逐步健全完善信息化反饋渠道，確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)等社會(huì)各方在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的問題能夠及時(shí)有效反饋，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定中存在問題，促進(jìn)提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

5.5 進(jìn)一步強(qiáng)化法律責(zé)任

1）民事責(zé)任方面，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域探索實(shí)行“懲罰性損害賠償”制度。“懲罰性損害賠償”一般是指實(shí)際損害數(shù)額低于法庭所作出的賠償數(shù)額的賠償。這一制度集補(bǔ)償、懲罰、遏制等功能于一身，英美法系中采用它作為賠償方式，以美國(guó)為甚。自上個(gè)世紀(jì)特別是二戰(zhàn)以來(lái)，該制度在美國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法等領(lǐng)域得到了廣泛的運(yùn)用[12]?？赏ㄟ^(guò)制修訂相應(yīng)行政法律法規(guī)或推動(dòng)出臺(tái)《民法典》等民事法律司法解釋等方式，實(shí)行“懲罰性損害賠償”制度于煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)個(gè)人提起煤礦安全傷亡事故訴訟，使其為了利益而主動(dòng)維護(hù)法律程序，從而有效落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。

一是管理目標(biāo)更加嚴(yán)格。最嚴(yán)格的水資源管理制度，尤其是用水總量控制的目標(biāo)是到2030年不超過(guò)7 000億m3。這實(shí)際上是我們?cè)谶@一段時(shí)間之內(nèi)可利用的一個(gè)最大量。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)“紅線”目標(biāo)，還提出了2015年和2020年階段性的控制目標(biāo)。

在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大環(huán)境下，依法治國(guó)已是法治社會(huì)的發(fā)展方向，法律意識(shí)深入人心，人人牢記法制觀念，時(shí)刻準(zhǔn)備利用法律武器捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，圖書館員為讀者提供人性化服務(wù)要確保讀者合法權(quán)益得到尊重與保護(hù)，讀者享有權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)依據(jù)如下：

2）行政責(zé)任方面，加強(qiáng)行政處分力度。2005 年8月至2007 年底，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，原安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局指導(dǎo)推動(dòng)各地深入開展煤礦整頓關(guān)閉“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，關(guān)閉了11 155 處不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦[13]。經(jīng)過(guò)近10 年的持續(xù)整頓關(guān)閉和兼并整合，我國(guó)已經(jīng)形成以超大煤炭央企為核心，以地方大型國(guó)有煤炭集團(tuán)為骨干的煤炭企業(yè)布局。針對(duì)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)較多的現(xiàn)狀，除加大行政處罰力度外，應(yīng)當(dāng)行政處分制度得以充分利用，在修訂核心行政法規(guī)或黨內(nèi)法規(guī)制時(shí)，對(duì)《公務(wù)員法》、《監(jiān)察法》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，對(duì)于黨和國(guó)家工作人員違反煤礦安全法律法規(guī)，進(jìn)而造成重大安全生產(chǎn)隱患和傷亡事故的行為，需要加大行政處分力度。

3）刑事責(zé)任方面，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)事故前重大危險(xiǎn)作業(yè)行為入刑。對(duì)于明知存在重大安全生產(chǎn)隱患、拒不整改監(jiān)管監(jiān)察部門指令冒險(xiǎn)作業(yè)等事故前違法行為，及時(shí)對(duì)相應(yīng)刑法分則條文提出修訂建議，積極推動(dòng)相應(yīng)司法解釋的出臺(tái)。

6 結(jié) 語(yǔ)

健全煤礦安全法規(guī)體系，關(guān)系我國(guó)煤炭工業(yè)健康發(fā)展和能源安全，關(guān)系廣大礦工的切實(shí)權(quán)益，也是切實(shí)履行國(guó)際義務(wù)的重要體現(xiàn)。煤礦安全法規(guī)體系在安全生產(chǎn)法律體系中歷史最久、基礎(chǔ)最牢、制度最全、成效最好，已經(jīng)形成了以《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》為核心，以《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等為配套法規(guī)，以《煤礦安全規(guī)程》等部門規(guī)章為支撐的煤礦安全法律法規(guī)體系。

現(xiàn)行煤礦安全法規(guī)體系還存在著部分法律法規(guī)內(nèi)容陳舊、核心行政法規(guī)未能及時(shí)細(xì)化落實(shí)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)要求、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)定位不清、行政法規(guī)之間、部門規(guī)章之間矛盾沖突、市場(chǎng)急需標(biāo)準(zhǔn)缺位滯后，以及企業(yè)法律責(zé)任較輕、立法技術(shù)不足、立法質(zhì)量不高等許多問題。下一步需要堅(jiān)持以人為本，加快立改廢釋，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，強(qiáng)化法律責(zé)任，健全以保障礦工生命安全為核心的煤礦安全法規(guī)體系。