大數(shù)據(jù)視角下地方政府智慧治理問題研究

陳思靜

[摘 要]隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們逐漸進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。政府作為推進(jìn)城市化進(jìn)程的主力軍，不僅承擔(dān)著提高人們生活質(zhì)量的重要職責(zé)，還肩負(fù)著推動(dòng)城市智能化發(fā)展的責(zé)任。目前，地方政府原有治理方式難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展需求，需要地方政府開展智慧治理工作?；诖?，文章在大數(shù)據(jù)視角下對(duì)地方政府智慧治理問題進(jìn)行了研究，以促進(jìn)城市及政府朝更好的方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)視角;地方政府;智慧治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.094

[中圖分類號(hào)]D630[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）16-0-02

0? ? ?引 言

黨的十八屆三中全會(huì)提出：完善與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。有效的政府治理可以推進(jìn)國(guó)家治理體系構(gòu)建，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，若政府治理是保證總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，那么大數(shù)據(jù)將是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要技術(shù)路線，具有積極的創(chuàng)新效果。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府要想實(shí)現(xiàn)智慧治理，必須樹立正確的政治理念，提高管理安全性。針對(duì)大數(shù)據(jù)視角下地方政府智慧治理問題研究，本文首先分析了政府智慧治理的作用，然后闡述了地方政府智慧建設(shè)內(nèi)容，最后提出了大數(shù)據(jù)視角下的地方政府智慧治理優(yōu)化對(duì)策，以供參考。

1? ? ?地方政府智慧治理的作用

所謂政府智慧治理，主要指政府在各種問題上，利用物聯(lián)網(wǎng)或者云計(jì)算等智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效治理，讓政府辦公、服務(wù)等工作智能化，形成高效且便民的政府。地方政府智慧治理不但從思想理念上破冰，更是跨系統(tǒng)、跨數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的一次協(xié)同合作，對(duì)促進(jìn)政務(wù)資源整合、減少信息孤島情況、推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)全面應(yīng)用等均有積極作用。除此之外，地方政府智慧治理還有以下3個(gè)較為顯著的作用。

1.1? ?創(chuàng)新治理理念

與以往公共決策方式相比，大數(shù)據(jù)視角下的政府智慧決策模式能夠?qū)崿F(xiàn)中心下沉的社會(huì)管理，并由以往的為民做主理念轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅褡鲋骼砟?。目前，網(wǎng)絡(luò)信息披露速度已經(jīng)超過了線下調(diào)查的速度，該現(xiàn)象的存在無疑表明了社會(huì)調(diào)查已變得十分方便、快捷。政府職能轉(zhuǎn)變是大數(shù)據(jù)視角下政府行政體制改革的核心，將政府做不了或者不能做的事情交給社會(huì)，采用自上而下的治理方式，不僅有利于靈活管理社會(huì)，而且有助于創(chuàng)新政府治理理念。

1.2? ?創(chuàng)新社會(huì)管理

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，降低了政府管理成本，優(yōu)化了行政資源。通過挖掘城市地理信息、經(jīng)濟(jì)文化等諸多社會(huì)信息，能為城市下一步合理規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);通過挖掘城市道路及交通車輛等信息，能夠極大程度上緩解交通堵塞情況，保證交通行駛安全;通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，繪制不同時(shí)間段社會(huì)各類人員情緒波動(dòng)圖，監(jiān)控社會(huì)情緒，構(gòu)建主動(dòng)式虛擬社會(huì)管理體系。由此可知，大數(shù)據(jù)視角下政府智慧治理具有很多優(yōu)勢(shì)，有利于改善以往古板的社會(huì)管理方式。

1.3? ?完善公共服務(wù)體系

政府智慧治理大都依靠大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門及組織力量的整合，形成了以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各機(jī)構(gòu)共同參與的新格局。不同社會(huì)群體對(duì)公共服務(wù)的訴求是不同的，因此，政府在問題治理上若只是單純地了解共性，而忽視個(gè)性部分，將導(dǎo)致服務(wù)供給發(fā)生錯(cuò)位。而在大數(shù)據(jù)視角下，政府智慧建設(shè)能夠在加強(qiáng)政府各職能部門信息互通的同時(shí)，提高公共服務(wù)的科學(xué)性。

2? ? ?地方政府智慧建設(shè)

2.1? ?公共服務(wù)新模式

根據(jù)當(dāng)前各地方政府公共服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐可以看出，相比其他省，貴州省公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)主要在于采用了大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)相結(jié)合的形式實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，而線上線下合一、前臺(tái)后臺(tái)貫通則是技術(shù)創(chuàng)新關(guān)注的重點(diǎn)。通過公共服務(wù)新模式的實(shí)踐可知，該模式不僅在最大限度上達(dá)到省時(shí)、省力、省錢的效果，還能夠應(yīng)用公共服務(wù)電子監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督與管理。

2.2? ?社會(huì)預(yù)測(cè)新場(chǎng)景

通過人工智能與虛擬云計(jì)算等技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)，了解到事物之間的關(guān)系，并預(yù)測(cè)即將發(fā)生事件的概率，這是地方政府智慧治理的關(guān)鍵。目前，大數(shù)據(jù)視角下的社會(huì)預(yù)測(cè)應(yīng)用較為成熟的領(lǐng)域是交通領(lǐng)域。

2.3? ?環(huán)境保護(hù)新應(yīng)用

通過合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)采集技術(shù)，政府可對(duì)收集到的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)而準(zhǔn)確了解現(xiàn)階段的環(huán)境問題以及變化趨勢(shì)等，并以此為基礎(chǔ)做出科學(xué)決策，而非依靠經(jīng)驗(yàn)與猜測(cè)制訂環(huán)境治理方案。如：北京通州大氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，采集空氣數(shù)據(jù)，并在大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行處理分析，以解決霧霾問題。目前，人們可隨時(shí)在手機(jī)上了解到所在位置的大氣情況，如是否存在霧霾、PM2.5含量等，使相關(guān)部門在污染物出現(xiàn)的幾分鐘內(nèi)定位污染源，保護(hù)環(huán)境。

3? ? ?大數(shù)據(jù)視角下地方政府智慧治理優(yōu)化對(duì)策

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來不僅為我國(guó)各行各業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)，而且改變了人們看待世界的方式。在大數(shù)據(jù)視角下，政府作為推動(dòng)城市化發(fā)展的重要組織人員，必須提高自身智慧治理能力，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，提高工作效率?；诖?，在大數(shù)據(jù)視角下，地方政府可通過以下幾點(diǎn)提升智慧治理能力。

3.1? ?建立完善的管理體制

政府智慧建設(shè)水平與政府治理能力提升，往往需要金融、教育等各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)支持?？v觀當(dāng)前政府發(fā)展過程可知，雖然政府掌握了大量的公共數(shù)據(jù)，但應(yīng)用技術(shù)不規(guī)范，在信息資源共享過程中受到限制。例如：在創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)的過程中，雖然以支付寶等為代表的互聯(lián)網(wǎng)巨頭相對(duì)成熟，但通過對(duì)底層數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可知，現(xiàn)階段人們看到的數(shù)據(jù)入口與有關(guān)技術(shù)應(yīng)用是最表層的東西，政府是否愿意開放后臺(tái)數(shù)據(jù)是關(guān)鍵。基于此，政府必須強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)建設(shè)，通過完善頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)化平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)一。同時(shí)，政府還要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)從上到下整合不同層級(jí)、部門的數(shù)據(jù)，改善數(shù)據(jù)孤島情況，讓政府各部門協(xié)同流暢，提升工作效率。除此之外，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》可知，建立用數(shù)據(jù)說話、決策以及創(chuàng)新的管理機(jī)制對(duì)各地方智慧政府建設(shè)尤為重要。據(jù)調(diào)查可知，截至目前，全國(guó)已經(jīng)有13個(gè)省份成立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)完善地方信息系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理等工作。

3.2? ?強(qiáng)化大數(shù)據(jù)法制建設(shè)

在大數(shù)據(jù)視角下，如何做好公民的個(gè)人隱私保護(hù)工作非常重要，因此，政府應(yīng)盡可能平衡公共安全與公民隱私之間的關(guān)系。目前，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與公共安全成為大數(shù)據(jù)視角下政府急需解決的重點(diǎn)課題。根據(jù)有關(guān)綱要內(nèi)容可知，共享、開放以及安全是大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧政府治理需重視的內(nèi)容。其中，安全主要指保護(hù)個(gè)人隱私及信息的安全性，通過完善大數(shù)據(jù)法律保護(hù)制度，明確公民隱私權(quán)與知情權(quán)界限，不僅能夠最大限度地避免大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)生的負(fù)面影響，而且有利于構(gòu)建大數(shù)據(jù)運(yùn)用生態(tài)體系，防止非法利益鏈條形成。除了加快大數(shù)據(jù)信息管理立法進(jìn)程外，政府還要嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法可依，嚴(yán)厲處罰非法泄露數(shù)據(jù)信息等違法行為。

3.3? ?重視人才培養(yǎng)

大數(shù)據(jù)技術(shù)與人才支撐不僅關(guān)系到政府智慧實(shí)施的全過程，而且與我國(guó)新一代信息技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力提升具有密切關(guān)系。因此，政府必須重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理應(yīng)用，并加強(qiáng)人才培養(yǎng)。數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)挖掘價(jià)值是大數(shù)據(jù)應(yīng)用中兩個(gè)不可缺少的部分，想要獲得價(jià)值資源，政府需要培養(yǎng)高素質(zhì)的數(shù)據(jù)分析人員與數(shù)據(jù)架構(gòu)人員。當(dāng)前，我國(guó)具有很多單一知識(shí)型人才，復(fù)合型技術(shù)人才數(shù)量相對(duì)較少，政府中的技術(shù)復(fù)合型人才更是屈指可數(shù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅能夠提升社會(huì)治理能力，而且能夠解決當(dāng)前技術(shù)應(yīng)用方面存在的問題。因此，迫切需要通過政府智慧治理，提高政府社會(huì)治理能力。在人才培養(yǎng)上，首先，政府可依托高校，培養(yǎng)一批具有過硬政治素質(zhì)、熟練掌握數(shù)據(jù)技術(shù)的復(fù)合型人才。其次，在數(shù)據(jù)思維模式以及數(shù)據(jù)技術(shù)能力等方面，政府應(yīng)加大對(duì)各部門人員的培養(yǎng)力度，將新型政府智慧治理有關(guān)內(nèi)容納入培訓(xùn)中。

4? ? ?結(jié) 語

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的深入發(fā)展，我國(guó)諸多行業(yè)均發(fā)生了翻天覆地的變化。在大數(shù)據(jù)視角下，政府傳統(tǒng)的管理及問題治理方式已不能滿足新時(shí)代需求，甚至不利于政府發(fā)展。因此，政府應(yīng)通過智慧治理，實(shí)現(xiàn)智能化管理。在具體實(shí)施過程中，政府可通過建立完善的管理體制、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)法制建設(shè)、重視人才培養(yǎng)3個(gè)方面進(jìn)行。

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