我國政務(wù)信息化發(fā)展路徑探討

喻四華

[摘 要]現(xiàn)階段，信息化已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)和事物不斷涌現(xiàn)。借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，將高科技和智能管理相結(jié)合，形成新型信息管理體系，給政府變革帶來了契機(jī)?；诖?，文章主要分析了我國政務(wù)信息化發(fā)展現(xiàn)狀，指出我國政務(wù)信息化建設(shè)在系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)及運(yùn)營方面存在的問題，并針對性地提出了優(yōu)化政務(wù)信息化發(fā)展路徑的建議。

[關(guān)鍵詞]政務(wù)信息化;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.078

[中圖分類號]D63[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）16-0-02

0? ? ?引 言

自20世紀(jì)80年代起，我國開始推動(dòng)計(jì)算機(jī)電子數(shù)據(jù)處理在政府事務(wù)管理中的應(yīng)用，經(jīng)過40年的發(fā)展，我國政務(wù)信息化已經(jīng)在全國范圍廣泛開展，全國已建成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，成為優(yōu)化公共服務(wù)、提升行政效能、推進(jìn)管理創(chuàng)新、改善營商環(huán)境的重要手段。隨著黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最新要求以及在新冠肺炎疫情防控方面暴露出的短板問題，我國迫切需要革新政務(wù)信息化制度框架體系。本文在分析我國政務(wù)信息化現(xiàn)狀、問題的基礎(chǔ)上，針對性地提出完善我國政務(wù)信息化建設(shè)的建議。

1? ? ?我國政務(wù)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ?政務(wù)信息化建設(shè)取得積極進(jìn)展

截至2018年底，全國共有政府網(wǎng)站2 817 962個(gè)，經(jīng)新浪平臺認(rèn)證的政府微博達(dá)到138 253個(gè)。截至2019年底，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺上線運(yùn)行，涵蓋了全國范圍3 792 232項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和43個(gè)國務(wù)院部門已建設(shè)開通了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，全國31個(gè)省級政府已構(gòu)建了覆蓋省、市、縣三級以上一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。

1.2? ?政務(wù)信息化服務(wù)覆蓋面不斷拓展

根據(jù)中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2024年中國數(shù)字政府建設(shè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報(bào)告》顯示，截至2019年6月，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)5.09億人，占網(wǎng)民整體的59.6%，31個(gè)省建設(shè)了省級政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端APP或政務(wù)服務(wù)小程序，297個(gè)地級行政區(qū)政府已開通了“兩微一端”等新媒體傳播渠道，總體覆蓋率達(dá)88.9%。從微信城市服務(wù)數(shù)據(jù)情況看，截至2018年12月底，累計(jì)用戶規(guī)模超過5.7億人，是2016年的2.6倍。362個(gè)地級市共上線13 781項(xiàng)服務(wù)，平均每個(gè)城市38項(xiàng)服務(wù)。

1.3? ?政務(wù)信息化融合共享逐步深化

在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的共享方面，國家政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級全覆蓋，構(gòu)建形成了“三融五跨”的網(wǎng)絡(luò)大通道，已實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證、證照服務(wù)、事項(xiàng)服務(wù)、投訴建議等7個(gè)方面的統(tǒng)一規(guī)范。從2020年1月底數(shù)據(jù)看，在業(yè)務(wù)互聯(lián)互通方面，國家數(shù)據(jù)共享交換平臺對接各地區(qū)各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)784個(gè)。在數(shù)據(jù)共享交換方面，打通33個(gè)國務(wù)院部門實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享接口1 299個(gè)，對外提供查詢核驗(yàn)服務(wù)9.46億次，支持跨部門跨地區(qū)批量數(shù)據(jù)交換957億條。

1.4? ?政務(wù)信息化推動(dòng)營商環(huán)境不斷改善

2003-2018年，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)從0.42提升至0.68，2018年列居全球第65位，其中，在線服務(wù)指數(shù)從0.33提升至0.86，列居全球第34位。從中山大學(xué)《深化商事制度改革研究》課題組2019年問卷調(diào)查情況看，全國92%的市場主體表示愿意使用數(shù)字政府，其中，愿意使用網(wǎng)上辦事大廳的市場主體占比89%，愿意使用移動(dòng)端APP的市場主體占比85%。我國政務(wù)信息化建設(shè)有力推動(dòng)了營商環(huán)境改善。根據(jù)《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》，中國營商環(huán)境全球排名繼2018年從78位躍至46位后，2019年再度提升至第31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

2? ? ?我國政務(wù)信息化發(fā)展方面存在的問題

2.1? ?政務(wù)信息化重復(fù)建設(shè)問題突出

一方面，隨著各級政府部門對政務(wù)信息化建設(shè)和信息數(shù)據(jù)重要性認(rèn)識的深化，政府部門不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，甚至將政務(wù)信息系統(tǒng)等建設(shè)作為固化行政權(quán)力的一種手段。在目前全國政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)建成試運(yùn)行的情況下，部分政府部門打著改革提效的口號，推進(jìn)系統(tǒng)上下和跨系統(tǒng)的政務(wù)信息化建設(shè)，造成大量的財(cái)政資金浪費(fèi)。如目前各地正在推進(jìn)建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，在全國政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已納入全部審批事項(xiàng)的情況下，再開展相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)就沒有必要。另一方面，受財(cái)政體制的影響，各級政府部門負(fù)責(zé)各自政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，如全國政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)行國家、省、市、縣四級分別建設(shè)，一定程度上造成了資金和人力的浪費(fèi)，事項(xiàng)清單近380萬項(xiàng)，導(dǎo)致全國范圍審批事項(xiàng)的差異化。

2.2? ?政務(wù)信息化系統(tǒng)存在不同程度的閑置

一方面，由于政務(wù)信息化系統(tǒng)太多，且日常工作并未通過系統(tǒng)開展，需要工作人員在線下辦理后再開展線上填報(bào)，基層工作人員無暇顧及，久而久之，系統(tǒng)使用頻率逐漸減少。從實(shí)際應(yīng)用情況看，除日常收發(fā)文應(yīng)用政務(wù)信息系統(tǒng)較多外，其他的報(bào)表系統(tǒng)、展示系統(tǒng)由于多數(shù)需要二次錄入，上線一段時(shí)間后閑置現(xiàn)象突出。另一方面，應(yīng)用培訓(xùn)缺失，也是政務(wù)信息化系統(tǒng)閑置的一個(gè)主要原因。從新冠疫情信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)反映的問題看，國家傳染病信息直報(bào)系統(tǒng)并未正常投入使用，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)仍然依靠最原始的人工統(tǒng)計(jì)方式，造成部分?jǐn)?shù)據(jù)重復(fù)上報(bào)和漏報(bào)。從中山大學(xué)《深化商事制度改革研究》隨機(jī)抽樣調(diào)查情況看，66%的數(shù)字政府系統(tǒng)使用率不足60%。

2.3? ?政務(wù)信息化系統(tǒng)信息孤島現(xiàn)象普遍存在

一方面，各級部門目前都設(shè)立了信息化管理的專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)充人員和職責(zé)，在政務(wù)信息化建設(shè)方面往往傾向于要求自建機(jī)房、自購服務(wù)器，將各自信息化系統(tǒng)全部由部門主動(dòng)管理。另一方面，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨，政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源的價(jià)值逐步被社會(huì)認(rèn)可，提供政務(wù)信息逐漸成為一種新的尋租手段。另外，各部門之間業(yè)務(wù)差別較大，相互之間也缺乏整合意愿。從新冠疫情健康碼應(yīng)用情況看，各省之間健康碼系統(tǒng)并未連接，健康碼信息共享程度較差。

2.4? ?政務(wù)信息化系統(tǒng)便民措施體現(xiàn)不夠

一方面，政務(wù)信息化系統(tǒng)較多，辦理不同事項(xiàng)時(shí)需要在不同的平臺之間重復(fù)注冊信息、重復(fù)提交相同資料。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線后，省內(nèi)已實(shí)現(xiàn)注冊信息一體化，避免了重復(fù)注冊，但由于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)僅實(shí)現(xiàn)了“端口”受理，多數(shù)事項(xiàng)都在后臺辦理，不同事項(xiàng)重復(fù)提交相關(guān)資料。另一方面，政務(wù)信息化建設(shè)的理念是便利審批，而非便民，在系統(tǒng)建設(shè)需求的梳理方面，并未讓行政相對人參與，僅將線下流程遷移到線上辦理。行政相對人在事項(xiàng)選擇等方面得到的提示不夠，缺乏場景式等服務(wù)。

2.5? ?政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營專業(yè)化人才缺乏

一方面，政務(wù)信息化建設(shè)需要既懂業(yè)務(wù)、又懂技術(shù)的相關(guān)人員，但目前政府部門信息化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大多數(shù)為新設(shè)機(jī)構(gòu)，人員基本上偏向技術(shù)人才，且力量不足，導(dǎo)致目前政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)多數(shù)由市場化公司負(fù)責(zé)。另一方面，政務(wù)信息化運(yùn)營人才缺乏，普遍被動(dòng)提供信息，且信息的時(shí)效性比較欠缺。目前，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億人，其中手機(jī)網(wǎng)民8.47億人，有時(shí)“當(dāng)真相還在穿鞋，謠言已走遍天下”，這些情況都對政務(wù)信息化帶來了新的挑戰(zhàn)。

3? ? ?我國政務(wù)信息化發(fā)展路徑

3.1? ?強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)全國一張網(wǎng)

一是推進(jìn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。由國家層面牽頭開展對全國范圍內(nèi)權(quán)力清單的全面梳理，實(shí)行一個(gè)事項(xiàng)清單一個(gè)編碼，推進(jìn)事項(xiàng)清單辦理流程、材料清單等標(biāo)準(zhǔn)化，避免同一事項(xiàng)在不同地區(qū)辦理的差異化。二是建設(shè)全國一張網(wǎng)。結(jié)合目前正在開展的新基建，在對全國事項(xiàng)清單實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，從國家層面自上而下開展全國一張網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級層面、市級層面、縣級層面所有事項(xiàng)的統(tǒng)一化，將全國事項(xiàng)信息、辦理信息全部共享連接。全國一張網(wǎng)上線后，停止其他平臺的運(yùn)營和經(jīng)費(fèi)保障，將原有數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)入全國一張網(wǎng)系統(tǒng)。

3.2? ?突出靈活簡便，提供購物式體驗(yàn)

一是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)參照淘寶、京東。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的設(shè)計(jì)方面，充分借鑒淘寶網(wǎng)和京東商城的經(jīng)驗(yàn)，為辦事人員提供購物式體驗(yàn)，“傻瓜式”操作，最大限度提升辦事人員的體驗(yàn)感，確保人民群眾會(huì)用、愿意用。二是政務(wù)信息網(wǎng)參照網(wǎng)易、騰訊。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)化搜索和推送功能，第一時(shí)間推送人民群眾關(guān)注的信息，將政務(wù)信息網(wǎng)打造為人民群眾獲取政務(wù)信息的主流渠道，助力政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.3? ?加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)人才專業(yè)化

一是大力推廣線上辦公。將現(xiàn)有工作除涉密事項(xiàng)外，全部納入在線辦公范圍，解決政務(wù)平臺信息的來源問題。開發(fā)更有利于行政人員辦公的移動(dòng)信息化系統(tǒng)，更加便利行政人員使用政務(wù)信息化系統(tǒng)辦事。二是加強(qiáng)政務(wù)信息化人才培養(yǎng)。強(qiáng)化政務(wù)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、專業(yè)技術(shù)、思想政治等全方位的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支懂專業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)宣傳的隊(duì)伍，打造人民群眾喜聞樂見的政務(wù)信息化平臺。

3.4? ?強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)信息安全性

一是嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)采集存儲。建立完善的信息采集、公開的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對個(gè)人和法人信息采集、存儲、查看等權(quán)限進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，避免個(gè)人和法人信息的濫用，切實(shí)保障申報(bào)信息的安全。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)。梳理完善各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享需求，建立有效的數(shù)據(jù)供需匹配機(jī)制，梳理形成各級各部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，將更多直接關(guān)系企業(yè)群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，更好地滿足各地區(qū)、各部門普遍性高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)共享需求。三是提升數(shù)據(jù)匯聚質(zhì)量。以“數(shù)據(jù)不泄露、門戶不篡改、服務(wù)不中斷”為底線，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政務(wù)服務(wù)平臺安全保障系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護(hù)體系，確保政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享、平臺安全運(yùn)行、個(gè)人信息安全有效保障。

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