美國為何成為逆全球化的重要推手

陳曦

逆全球化從來就不是一種全新的現(xiàn)象?？梢哉f從全球化開始之時，制約全球化的力量就相應(yīng)存在，由此造成逆全球化現(xiàn)象每隔一段時間就會發(fā)生。在歷史上，1929年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)大蕭條使當(dāng)時世界各國普遍采取了貿(mào)易保護(hù)主義，對自由貿(mào)易造成了嚴(yán)重打擊，甚至最終導(dǎo)致了第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)形勢低迷，也一度爆發(fā)了逆全球化浪潮。自2017年以來，新一輪逆全球化愈演愈烈，這一次美國成為了逆全球化的重要推手。

美國推動逆全球化的表現(xiàn)

美國推動逆全球化的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，自特朗普上臺以來，美國開始陸續(xù)退出多個國際組織和多邊國際協(xié)議。退出的國際組織包括：聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會、萬國郵政聯(lián)盟等，退出的多邊國際協(xié)議包括：? 《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《全球移民協(xié)議》、《巴黎協(xié)定》、“伊核協(xié)議”等。這種“退群”行為無疑是在破壞二戰(zhàn)后由美國主導(dǎo)建立的以規(guī)則為基礎(chǔ)的自由主義國際秩序。

第二，從2018年年初起，美國針對中國等國家發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)，尤其以中美之間的貿(mào)易爭端最為激烈。中美貿(mào)易戰(zhàn)由美國主動挑起，并且不斷升級。美國在此過程中數(shù)次宣布對中國出口美國的商品加征關(guān)稅，迫使中方不得不采取反制措施。除中國外，美國還對自己的盟友，如歐盟、加拿大等發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)給全球多邊貿(mào)易、投資體系帶來嚴(yán)重打擊，對世界經(jīng)濟(jì)帶來極大的負(fù)面影響。

第三，美國逐漸強(qiáng)化邊界的重要性，加深國內(nèi)的反移民傾向，攪動國內(nèi)民族主義和民粹主義情緒。特朗普上臺后，推動了在美國和墨西哥邊境修筑隔離墻。他不斷強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”的信條，激化了國內(nèi)民族主義情緒，在對待移民的政策上也相較以往開始收緊。隨著美國國內(nèi)民粹主義勢頭的上升，反對全球化的聲音也不斷向主流滲透。美國國內(nèi)民族主義和民粹主義的“復(fù)興”已經(jīng)反映在美國內(nèi)政外交的多個方面，削弱了長期在美國占據(jù)主流的全球主義的影響力。

美國推動逆全球化的多重因素

美國成為逆全球化的主要倡導(dǎo)者，絕非無的放矢，而是其做出的一個重要戰(zhàn)略選擇，分為國內(nèi)和國際兩個層面。

在國內(nèi)層面，滿足資本擴(kuò)張的需求是決定美國逆全球化行為的主要原因。資本擴(kuò)張是以追求剩余價值為目標(biāo)，這一過程推動了生產(chǎn)力的快速發(fā)展。資本在市場環(huán)境下流動，實現(xiàn)對資源優(yōu)化配置，追求最大利潤，這是資本的特性所決定的。但是，目前美國在資本擴(kuò)張的過程中逐漸陷入了一個難以脫身的困境。20世紀(jì)80年代，新自由主義思潮逐漸影響了美國等西方國家的經(jīng)濟(jì)政策。在這種思潮影響下，美國企業(yè)以追求股東利益最大化為目標(biāo)，將制造業(yè)外流，從而造成的一個非常嚴(yán)重后果就是制造業(yè)的空心化。與此同時，中國等發(fā)展中國家在這一輪全球化浪潮中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)了一席之地，并且實現(xiàn)了制造業(yè)升級，對美國曾經(jīng)的制造業(yè)優(yōu)勢地位造成極大的沖擊。雖然美國一直掌握科技研發(fā)和金融上的優(yōu)勢，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，但是卻無法通過本國制造業(yè)實現(xiàn)發(fā)明創(chuàng)新的量產(chǎn)。因此，美國現(xiàn)在重新倡導(dǎo)制造業(yè)回流本國，減少對其他國家制造業(yè)的依賴，正是出于這樣的資本邏輯——改變已經(jīng)形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，重新實現(xiàn)其資本擴(kuò)張帶來的利益最大化。

從另一個方面來說，美國推動逆全球化也是在一定程度上應(yīng)對國內(nèi)社會保護(hù)運動帶來的壓力。著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾·波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》一書中，描述了市場擴(kuò)展與反向的社會自我保護(hù)運動構(gòu)成的“雙重運動”。放任市場經(jīng)濟(jì)不受限制地發(fā)展會引來反向的社會保護(hù)運動，使在競爭中處于弱勢的行業(yè)和群體免遭自我調(diào)節(jié)的市場機(jī)制的侵害。美國國內(nèi)的情況正是如此，受全球化形成的世界市場的影響，其國內(nèi)競爭力較弱的行業(yè)資本和勞工利益受損，這一部分人正是代表了反對全球化的力量。特朗普積極推進(jìn)制造業(yè)回流既能緩解這種社會保護(hù)運動帶來的壓力，也能爭取到這類人群中選民的支持。

在國際層面上，美國之所以成為逆全球化的倡導(dǎo)者，是因為它感受到了越來越大的外部安全壓力。美國戰(zhàn)略與國際研究中心的一份月報顯示，美國外國投資委員會正在進(jìn)行一系列改革，這將導(dǎo)致美國對外經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重要改變。與以往情況大相徑庭的是，美國外國投資委員會在接受外國投資時，正在將國家安全因素更多地考慮進(jìn)來，這將會影響到美國的諸多決策。毫無疑問，美國對外經(jīng)濟(jì)政策的改變將對世界其他國家?guī)砩羁逃绊懀桩?dāng)其沖的正是被美國認(rèn)為“頭號對手”的中國。因此，在某種程度上，美國的逆全球化的舉動也可以理解為美國的“去中國化”行為，以此消除所謂中國帶來的安全威脅。

美國感受到外部安全壓力也并非空穴來風(fēng)，這與其在自由主義國際秩序中的霸權(quán)地位逐漸衰落密切相關(guān)。二戰(zhàn)后形成的自由主義國際秩序是由美國主導(dǎo)建立的。作為霸權(quán)國，美國維持了一個開放的國際貿(mào)易體系，建立了“美元霸權(quán)”下的經(jīng)濟(jì)秩序。雖然美國建立這一秩序是以追求自身利益為起點，但是客觀上它卻為世界提供了重要的國際公共產(chǎn)品，讓許多國家能“搭便車”。在自由主義國際秩序下，開放的國際經(jīng)濟(jì)體系推動了全球化，帶來了巨大的紅利，而美國認(rèn)為享受到這些紅利的國家反過來成為了其競爭者。不論是上世紀(jì)80年代的日本，后來的歐盟，還是現(xiàn)在的中國，都是美國在不同時期的主要競爭者。中國同日本和歐盟的不同之處在于，中國在安全上不依附于美國，這令美國的擔(dān)憂加劇。隨著中國國際地位的提高以及參與全球治理程度的加深，美國認(rèn)為過去的體系和秩序已經(jīng)不是最有利于自己的。這個時候，改變自己一手建立的秩序反而對美國更加有利。逆全球化行動就是美國為此采取的重要舉措。

美國推動逆全球化的影響

從短期來看，美國采取的逆全球化行動無疑會給世界經(jīng)濟(jì)帶來惡劣影響，也不利于中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。尤其在新冠疫情肆虐全球的背景下，其惡果逐漸顯現(xiàn)。原本中美兩國之間通過大國協(xié)調(diào)、通力合作，不僅能夠有效應(yīng)對疫情，也能夠推動世界經(jīng)濟(jì)盡快回到正軌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，然而，美國依然在其倡導(dǎo)的逆全球化方向上前行，甚至不顧眼前的危機(jī)，這樣的做法在短期內(nèi)會使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化，也使中美兩國在經(jīng)濟(jì)上“脫鉤”的風(fēng)險加大。從中期來看，美國采取的逆全球化行動會讓多邊主義和自由主義國際秩序的危機(jī)更加嚴(yán)重。由于美國陸續(xù)退出多個重要國際協(xié)議和國際組織，再加上美國在WTO中不配合上訴機(jī)構(gòu)法官的遴選，使其陷入癱瘓，這使得現(xiàn)有的國際制度正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界各國都應(yīng)當(dāng)考慮到最壞的結(jié)果：一旦逆全球化的力量足夠強(qiáng)大，國際秩序?qū)⑾萑牖靵y。但從長期來看，人們依然有保持樂觀的理由。全球化的過程是一個資本不斷突破國家邊界形成全球循環(huán)的過程，它塑造著新的國際勞動力分工，同時還伴隨著科技的不斷進(jìn)步，這些都不是某一個國家逆全球化的行動就可以阻止的。美國的逆全球化行動從長期來看，無非是在塑造全球化新的形態(tài)，這反過來或許能夠使中國等其他國家重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在新的全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球化整體進(jìn)程中找到更適合自身發(fā)展的位置。

（摘自《世界知識》）