安徽省擴(kuò)大專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模加快補(bǔ)上“三農(nóng)”短板

今年以來，安徽省搶抓政策機(jī)遇，積極對(duì)接財(cái)政、發(fā)改等部門，組織指導(dǎo)市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，圍繞加快補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，爭取政府?dāng)U大專項(xiàng)債支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模。上半年，全省累計(jì)發(fā)行用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的地方政府專項(xiàng)債209.8億元，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

一、強(qiáng)化培訓(xùn)提高認(rèn)識(shí)

5月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)地方政府債發(fā)行視頻培訓(xùn)班，安徽省同步將培訓(xùn)延伸到市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)，第一時(shí)間將全國會(huì)議精神及安徽省專項(xiàng)債發(fā)行用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域情況向省政府報(bào)告。分管副省長張曙光同志明確要求，要抓住機(jī)遇，謀劃儲(chǔ)備建設(shè)一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程，加快形成覆蓋全面、系統(tǒng)完備、分層分類、長短結(jié)合的項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的可行性論證，明確項(xiàng)目支持領(lǐng)域、區(qū)域、主體和方式，推動(dòng)項(xiàng)目盡快實(shí)施落地。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃發(fā)行

2020年，安徽省分三批成功發(fā)行964億元地方政府專項(xiàng)債券，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項(xiàng)債券209.8億元。

強(qiáng)化部署推動(dòng)。7月8日，召開全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)地方政府專項(xiàng)債發(fā)行視頻會(huì)，傳達(dá)貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，對(duì)抓好專項(xiàng)債發(fā)行工作再動(dòng)員、再部署。

組織篩選項(xiàng)目。組織指導(dǎo)市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，謀劃實(shí)施一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程，形成覆蓋全面、系統(tǒng)完備、分層分類、長短結(jié)合的項(xiàng)目，省市縣分級(jí)建立項(xiàng)目庫，列入省級(jí)儲(chǔ)備庫項(xiàng)目924個(gè)，總投資743億元。著力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、農(nóng)村人居環(huán)境整治等投入。分項(xiàng)梳理債券融資需求、類別等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，優(yōu)選符合專項(xiàng)債發(fā)行條件的項(xiàng)目，邀請(qǐng)專家評(píng)審入庫。

積極對(duì)接協(xié)調(diào)。與省財(cái)政廳、省發(fā)改委建立經(jīng)常性溝通會(huì)商機(jī)制，及時(shí)了解相關(guān)政策、新增政府債務(wù)限額分配，對(duì)接債券發(fā)行時(shí)間和期限、功能和經(jīng)濟(jì)分類、農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目評(píng)審和入庫、申報(bào)發(fā)行進(jìn)度等情況，安排計(jì)劃財(cái)務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、冷鏈物流、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面5位同志加入省財(cái)政廳專項(xiàng)債評(píng)審專家?guī)?，共同研究地方政府債券用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)行規(guī)模，推動(dòng)做好項(xiàng)目發(fā)行工作。

三、建立完善工作機(jī)制

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立專項(xiàng)債工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管廳領(lǐng)導(dǎo)為組長，組成工作專班，具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券項(xiàng)目政策培訓(xùn)、篩選謀劃、溝通對(duì)接等工作。推動(dòng)各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓，組成工作專班和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，制定工作方案，明確時(shí)間表、路線圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。

強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)。多次舉辦專項(xiàng)債發(fā)行政策、具體操作流程培訓(xùn)，邀請(qǐng)財(cái)政部門、發(fā)行中介機(jī)構(gòu)專家做專題報(bào)告，部分市縣負(fù)責(zé)人作經(jīng)驗(yàn)介紹，對(duì)項(xiàng)目編報(bào)、立項(xiàng)入庫、包裝打捆、申報(bào)發(fā)行等環(huán)節(jié)全程演示解讀。

加強(qiáng)調(diào)度考核。建立對(duì)各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目編報(bào)儲(chǔ)備、評(píng)審入庫、申報(bào)發(fā)行，以及已發(fā)行債券項(xiàng)目實(shí)施情況，全過程月工作調(diào)度考核機(jī)制，定期通報(bào)，推廣典型模式和經(jīng)驗(yàn)做法。將政府專項(xiàng)債發(fā)行情況納入全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村年度工作績效考核，對(duì)地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行積極、使用進(jìn)度較快的地區(qū)，相關(guān)項(xiàng)目資金予以傾斜支持。

加強(qiáng)指導(dǎo)落實(shí)。開展專項(xiàng)債發(fā)行使用情況調(diào)研，了解項(xiàng)目編報(bào)、入庫、發(fā)行、實(shí)施情況。組織指導(dǎo)組，對(duì)專項(xiàng)債發(fā)行工作偏慢的市、縣進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)交流，推動(dòng)加快發(fā)行工作。