山東省裝配式建筑部品部件生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管對(duì)策研究

張 云，李 超，賈文杰

（1.山東省建設(shè)發(fā)展研究院，山東 濟(jì)南 250001；2.山東省建設(shè)科技與產(chǎn)業(yè)化中心有限公司，山東 濟(jì)南 250001）

0 引言

裝配式建筑是由預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑，部品部件工廠化生產(chǎn)成為裝配式建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定著工程的實(shí)施質(zhì)量和效果，加強(qiáng)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管對(duì)于保障裝配式建筑質(zhì)量安全，推動(dòng)建筑行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。

1 情況調(diào)查

1.1 我國(guó)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督情況

2016 年以來(lái)，國(guó)家為加強(qiáng)裝配式建筑質(zhì)量，出臺(tái)了一系列相關(guān)文件（見(jiàn)表 1）?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71 號(hào)）提出，建立部品部件質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量；加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控［1］。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》（建科〔2017〕77 號(hào)）要求，建立裝配式建筑部品部件庫(kù)，編制標(biāo)準(zhǔn)化部品部件目錄，建立統(tǒng)一的部品部件標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與標(biāo)識(shí)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部品部件生產(chǎn)、安裝、維護(hù)全過(guò)程質(zhì)量可追溯［2］。2018 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心聯(lián)合相關(guān)單位開發(fā)了“裝配式建筑產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)”，初步建立了裝配式建筑部品部件生產(chǎn)管理系統(tǒng)，已在山東、江蘇、雄安新區(qū)等地開展了應(yīng)用工作。2019年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)）提出，鼓勵(lì)企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過(guò)程質(zhì)量控制體系，對(duì)裝配式建筑部品部件實(shí)行駐廠監(jiān)造制度，建立從生產(chǎn)到使用全過(guò)程的質(zhì)量追溯機(jī)制，并將相關(guān)信息向社會(huì)公示［3］。

表1 國(guó)家出臺(tái)部品部件質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)文件

為提升裝配式建筑質(zhì)量，規(guī)范裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)輸、施工安裝、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，國(guó)家制定發(fā)布了一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（見(jiàn)表 2），為裝配式建筑工程質(zhì)量監(jiān)管提供了依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動(dòng)了我國(guó)裝配式建筑持續(xù)健康發(fā)展。

表2 國(guó)家發(fā)布相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1.2 先進(jìn)省市工作開展情況

目前，江蘇、四川、湖南等先進(jìn)省市都在積極探索創(chuàng)新適合裝配式建筑發(fā)展需要的部品部件質(zhì)量監(jiān)管模式。江蘇公布了首批裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地企業(yè)名錄，要求對(duì)列入名錄的企業(yè)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，打造一批裝配式建筑部品部件生產(chǎn)品牌企業(yè)［4］。四川省出臺(tái)《裝配式建筑部品部件生產(chǎn)質(zhì)量保障能力評(píng)估辦法》（川建行規(guī)〔2018〕2 號(hào)），對(duì)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、加工、制作裝配式建筑相關(guān)部品部件企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)質(zhì)量保障能力評(píng)估制度［5］。湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)裝配式建筑工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工全過(guò)程管控的通知》（湘建科〔2018〕145 號(hào)），要求全省所有 PC 構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)在預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一采用植入芯片或粘貼二維碼等電子信息技術(shù)標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量控制全過(guò)程的質(zhì)量責(zé)任可追溯［6］。

2 山東省發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

山東省高度重視裝配式建筑發(fā)展工作，將裝配式建筑作為推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2017 年 1 月，山東省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2016〕71 號(hào)文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2017〕28 號(hào)）并提出，創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等全過(guò)程質(zhì)量保證體系，開展裝配式建筑性能和部品部件評(píng)價(jià)［7］，為開展裝配式建筑部品部件生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管提供了政策依據(jù)。在相關(guān)政策的引導(dǎo)和影響下，山東省裝配式建筑發(fā)展勢(shì)頭良好。

圖1 2015～2018 年 PC 構(gòu)件設(shè)計(jì)產(chǎn)能（單位：萬(wàn)m3）

本文選取了 2015－2018 年山東省裝配式建筑發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如圖 1 所示。山東省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，PC 構(gòu)件產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)明顯，設(shè)計(jì)產(chǎn)能受政策影響較大，增長(zhǎng)速度較快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止 2018 年底，全省共有裝配式建筑混凝土類產(chǎn)業(yè)基地 39 家，共有 PC 生產(chǎn)線 126 條，設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá) 660 萬(wàn) m3。

山東省新開工裝配式建筑面積增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，隨著政策引導(dǎo)作用顯現(xiàn)和 PC 構(gòu)件產(chǎn)能影響出現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)（見(jiàn)圖 2）。2018年，全省新開工裝配式建筑面積2 192 萬(wàn)m2，占全省新開工建筑面積比重達(dá) 12.4 %。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，山東省裝配式建筑已進(jìn)入全面發(fā)展階段，未來(lái)幾年還將保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。隨著裝配式建筑的大規(guī)模建設(shè)，質(zhì)量監(jiān)管愈發(fā)重要和緊迫，預(yù)制構(gòu)件工廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管因不同于傳統(tǒng)現(xiàn)澆模式而需要特別重視和研究。

圖2 2015～2018 年新開工裝配式建筑面積（單位：萬(wàn)m3）

山東省發(fā)布一系列加強(qiáng)裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)管的文件和標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表 3），研究提出了裝配式建筑配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制計(jì)劃，組織編制了《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)規(guī)程》《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)工程預(yù)制構(gòu)件制作與驗(yàn)收規(guī)程》《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》3 項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為山東省開展裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)管工作提供了依據(jù)。2015 年，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)組織編制的《山東省裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》，明確了裝配式混凝土建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、部品部件生產(chǎn)、施工圖審查等質(zhì)量主體責(zé)任，規(guī)定了工程驗(yàn)收及監(jiān)督的要求及內(nèi)容［8］，為山東省裝配式混凝土建筑工程的施工和驗(yàn)收提供了依據(jù)。

表3 山東省發(fā)布相關(guān)文件及標(biāo)準(zhǔn)

2.2 發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，山東省裝配式建筑發(fā)展迅速，具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是企業(yè)多而不強(qiáng)，大部分企業(yè)是在近兩年建成投產(chǎn)的，各部品部件生產(chǎn)廠家工藝裝備、管理水平、人員素養(yǎng)等差異較大，存在以下問(wèn)題。

1）部分部品部件生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，自動(dòng)化水平較低，管理運(yùn)營(yíng)水平較差，部品部件生產(chǎn)質(zhì)量不易保證，目前部品部件工廠化生產(chǎn)管控相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)還不健全，使得這一環(huán)節(jié)存在一定質(zhì)量隱患。

2）裝配式建筑產(chǎn)業(yè)支撐和創(chuàng)新能力較為薄弱，裝配式建筑技術(shù)體系引進(jìn)多、獨(dú)創(chuàng)少，未形成科學(xué)合理的技術(shù)體系，部品部件標(biāo)準(zhǔn)化、通用化程度較低，導(dǎo)致部品部件規(guī)格過(guò)多，生產(chǎn)效率不高，質(zhì)量管控較為困難。

3）裝配式建筑部品部件首件驗(yàn)收及駐廠監(jiān)造制度對(duì)監(jiān)理工程師個(gè)人素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等提出了更高的要求，部品部件的生產(chǎn)、材料、出廠等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度和保障措施還不完善，監(jiān)理工程師駐廠監(jiān)造部品部件方式很難有效實(shí)施。

4）目前普遍采用傳統(tǒng)的施工建造管理模式和質(zhì)量監(jiān)管思維方式實(shí)施裝配式建造，適合裝配式建筑發(fā)展的 EPC 總承包和全過(guò)程咨詢模式還不完善，產(chǎn)學(xué)研用落實(shí)不到位，專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)力量不足，產(chǎn)業(yè)工人極度匱乏，也導(dǎo)致裝配式建筑工程實(shí)施的質(zhì)量和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較差。

3 建立健全監(jiān)管工作機(jī)制的思路和方法

工廠化生產(chǎn)是裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中重要一環(huán)，涉及開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等眾多行業(yè)，牽扯土地、規(guī)劃、環(huán)保、住建、質(zhì)監(jiān)等眾多部門，政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高［9］，需要根據(jù)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，圍繞國(guó)家和山東省推進(jìn)裝配式建筑部署要求，加大工作力度，積極穩(wěn)妥、綜合施策，著力在管理模式、政策措施、產(chǎn)業(yè)能力、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，才能保證整體工作的順利推進(jìn)和實(shí)施，建議在以下六個(gè)方面開展工作和研究。

3.1 創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式

鑒于當(dāng)前各地裝配式建筑發(fā)展水平不同，建議在對(duì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況調(diào)研基礎(chǔ)上，由質(zhì)監(jiān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)加強(qiáng)裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管工作的政策文件，強(qiáng)化信息化監(jiān)管模式，從強(qiáng)化政府監(jiān)管向注重社會(huì)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從單一監(jiān)管模式向多種方式轉(zhuǎn)變，推廣使用裝配式建筑產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，明確主體責(zé)任，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.2 完善企業(yè)管理制度

以形成最終建筑產(chǎn)品為總抓手，采用系統(tǒng)集成的方法統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工各環(huán)節(jié)，開展裝配式建筑部品部件企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量保證體系研究，由建設(shè)主管部門牽頭出臺(tái)生產(chǎn)監(jiān)管辦法及標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)建立適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需求的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，完善質(zhì)量保證體系，推進(jìn)部品部件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和現(xiàn)代化管理水平。

3.3 實(shí)施核查評(píng)價(jià)制度

研究制定部品部件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證體系核查評(píng)價(jià)辦法和要求，探索建立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)綜合情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)質(zhì)量安全影響較大的部品部件生產(chǎn)和應(yīng)用，探索建立部品部件目錄管理制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)核查評(píng)價(jià)，不定期對(duì)社會(huì)公布核查結(jié)果，作為生產(chǎn)質(zhì)量控制的重要依據(jù)。

3.4 強(qiáng)化事中事后管控

研究制定裝配式建筑部品部件質(zhì)量監(jiān)管工作導(dǎo)則，發(fā)展裝配式建筑全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，深化優(yōu)化裝配式建筑生產(chǎn)駐廠監(jiān)造制度，建立健全缺陷部品部件響應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)同處理機(jī)制，鼓勵(lì)使用 RFID 信息芯片和二維碼管理，強(qiáng)化原材料進(jìn)場(chǎng)、生產(chǎn)過(guò)程檢驗(yàn)、入庫(kù)檢驗(yàn)、裝車運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)信息采集追溯，落實(shí)部品部件生產(chǎn)單位終身責(zé)任，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

3.5 BIM 技術(shù)深度融合

將 BIM 技術(shù)融入裝配式建筑部品部件生產(chǎn)全過(guò)程，通過(guò) BIM 部品部件信息庫(kù)，生產(chǎn)管理人員可迅速查詢到所需的部品部件規(guī)格、尺寸、原材料等信息及技術(shù)要求，不僅可以有效減少設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的出錯(cuò)率，而且有利于構(gòu)件生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，提高部品部件研發(fā)生產(chǎn)效率和管理信息化水平，也為下一步的存放、運(yùn)輸與裝配環(huán)節(jié)提供跟蹤記錄，進(jìn)而從源頭上對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行管控和保障。

3.6 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置，設(shè)立裝配式建筑專業(yè)方向或增加裝配式建筑方面的課程，培養(yǎng)裝配式建筑高層次技術(shù)、管理人才隊(duì)伍。研究設(shè)立裝配式建筑相關(guān)的職業(yè)崗位工種，加強(qiáng)崗位專業(yè)、職業(yè)技能和職業(yè)道德規(guī)范培訓(xùn)，培育新型建筑產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。依托山東省裝配式建筑實(shí)訓(xùn)基地，開設(shè)裝配式建筑工程技術(shù)、管理、施工、裝飾裝修、焊接、機(jī)械維修、施工設(shè)備操作、吊裝灌漿等專業(yè)課程，確保裝配式建筑人才形成后備梯隊(duì)。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，裝配式建筑正處于加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行研究，從創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式、完善企業(yè)管理制度、實(shí)施核查評(píng)價(jià)制度、強(qiáng)化事中事后管控、BIM 技術(shù)深度融合、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等六個(gè)方面著手，有助于解決裝配式建筑部品部件生產(chǎn)及施工面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)一步健全完善部品部件生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，不斷提升裝配式建筑工程建造品質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)當(dāng)下住有所居的民生期待，助力偉大中國(guó)夢(mèng)更好更快地實(shí)現(xiàn)。