后疫情時(shí)代遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
——基于對93家制造業(yè)企業(yè)的跟蹤調(diào)研分析

□ 孫新波 秦佳慧 馬慧敏 王永霞

2020年初至今，新冠肺炎疫情的擴(kuò)散給全球制造業(yè)帶來巨大沖擊。數(shù)據(jù)顯示，美、日、德等國家一季度制造業(yè)PMI指數(shù)跌破50%，創(chuàng)歷史新低。3月份以來，我國制造業(yè)PMI指數(shù)和復(fù)工率逆全球趨勢穩(wěn)步回升，較2月份分別上升16.3%和10.7%，呈現(xiàn)有序推進(jìn)、積極向好的態(tài)勢，然而仍然面臨人流、物流、資金流、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈動蕩加劇等危機(jī)，需要制造業(yè)企業(yè)迎難而上、妥善應(yīng)對。

一、調(diào)研設(shè)計(jì)與調(diào)研企業(yè)分布

2020年2月初和3月初，圍繞“疫情給企業(yè)帶來哪些影響”和“企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)現(xiàn)狀”兩大主題，訪談了93家遼寧省制造業(yè)企業(yè)的97位高管。3月底和4月初，圍繞“企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)現(xiàn)狀”和“企業(yè)面臨的復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題”兩大主題，再次對上述高管進(jìn)行訪談，4次訪談共收到文字反饋材料近5萬字。

93家樣本企業(yè)以沈陽、大連等中心城市的國有和民營企業(yè)為主。規(guī)模上，300人以下的占15.05%，300～999人的占20.43%，超過1 000人的占64.52%。地域上，位于沈陽的占50.54%，位于大連的占21.51%，位于撫順的占16.13%，位于其他地區(qū)的企業(yè)占11.83%。

所有制分布上，國企占55.91%，民企占31.18%，外企占10.75%，符合東北地區(qū)國有企業(yè)占比高的特征。行業(yè)分布上，裝備制造企業(yè)占20%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造企業(yè)占17.05%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造企業(yè)占13.64%，金屬冶煉企業(yè)占11.36%，汽車制造企業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)企業(yè)各占9.09%，機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)占5.68%，醫(yī)藥制造類企業(yè)占6.82%。

二、企業(yè)受疫情影響狀況分析

數(shù)據(jù)顯示，高管認(rèn)為疫情對企業(yè)產(chǎn)生較大影響、嚴(yán)重影響和較小影響的比例依次為69.89%、15.05%和9.68%。

疫情對企業(yè)的影響體現(xiàn)在復(fù)工率低、需求不足、產(chǎn)能不足、現(xiàn)金流斷裂、材料物資短缺、物流阻滯、成本增加、供應(yīng)鏈斷裂、利潤減少9個方面（見圖1）。首先，供應(yīng)鏈整體穩(wěn)定性受沖擊很大，16.92%的企業(yè)面臨供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，21.54%的企業(yè)面臨物流阻滯、材料物資供應(yīng)不足的影響，35.38%的企業(yè)面臨訂單被取消或被轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。其次，50.77%的企業(yè)復(fù)工率低，29.23%的企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重不足，訂單無法按期完成。最后，26.15%的企業(yè)受資金周轉(zhuǎn)期延長的影響，10.77%的企業(yè)營收大幅下降，16.92%的企業(yè)受防疫成本增加和固定成本損耗的影響，使得現(xiàn)金流斷裂風(fēng)險(xiǎn)加劇。

圖1 疫情對企業(yè)的影響類型

從疫情對不同所有制類型企業(yè)的影響程度看，受疫情嚴(yán)重影響的國企、民企、外企占比分別為20%、20%、13%；受疫情較大影響的國企、民企、外企占比分別為79%、69%、70%，可見疫情對民企的影響范圍最廣、程度最重，國企和外企受影響程度次之。

從新冠肺炎疫情對不同制造業(yè)細(xì)分行業(yè)的影響看（見圖2），復(fù)工率低、需求不足、產(chǎn)能不足對各行業(yè)的影響分布較為平均，說明疫情發(fā)生后各行業(yè)普遍受到這三大因素的影響。而醫(yī)藥制造、金屬冶煉、化學(xué)原料和化學(xué)制品等行業(yè)受物流阻滯、供應(yīng)鏈斷裂影響較大。利潤減少、成本增加、現(xiàn)金流斷裂則對機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)影響更為顯著。

圖2 新冠肺炎疫情對不同制造業(yè)細(xì)分行業(yè)的影響

三、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)現(xiàn)狀分析

數(shù)據(jù)顯示，從2020年3月初開始，企業(yè)的平均復(fù)工率、復(fù)產(chǎn)率平穩(wěn)上升，表明隨著疫情防控向好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，企業(yè)生產(chǎn)秩序正在加速恢復(fù)。截至2020年4月初，已復(fù)工企業(yè)的復(fù)產(chǎn)率平均在八成以上，低于正常年份8%左右，表明受疫情影響企業(yè)普遍存在復(fù)工未達(dá)產(chǎn)現(xiàn)象。從不同規(guī)模和所有制類型企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況看，大型企業(yè)、國企的復(fù)工率、復(fù)產(chǎn)率指標(biāo)明顯優(yōu)于中小企業(yè)、民企和外企，表明民企、外企、中小企業(yè)面臨的復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難和問題更多。

從不同行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況看（見圖3），裝備制造、通信電子設(shè)備、醫(yī)藥制造業(yè)復(fù)工率均在九成左右。不同行業(yè)復(fù)產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，與疫情相關(guān)的醫(yī)藥制造行業(yè)產(chǎn)能得到充分釋放，復(fù)產(chǎn)率在九成以上；化學(xué)制品制造、金屬冶煉、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)復(fù)產(chǎn)率在七成以上；裝備制造行業(yè)、交通運(yùn)輸制造行業(yè)復(fù)產(chǎn)率在六成以上。

圖3 不同行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況

四、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的主要問題

通過對2020年3月23日和2020年4月6日企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨主要困難的數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)（見圖4），隨著時(shí)間的推移，企業(yè)面臨的困難發(fā)生了變化，4月初數(shù)據(jù)顯示，復(fù)工難對企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的阻礙強(qiáng)度由29.03%降為19.35%，取而代之的是企業(yè)春季招工難度升級；公共服務(wù)延遲問題隨著復(fù)工率的提高得到緩解，而公共服務(wù)數(shù)字化程度、數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱問題凸顯。

圖4 企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的主要困難

企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的主要困難如下：

1.防疫壓力大

在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，企業(yè)普遍面臨成本增加、產(chǎn)能不足等難題。21.51%的受訪企業(yè)表示，為做好復(fù)工后的防控工作，在防疫物資儲備、工作環(huán)境消殺、員工安全防護(hù)等設(shè)施配備方面成本增加；此外，32.26%的受訪企業(yè)表示，為防止員工交叉感染，降低現(xiàn)場工作風(fēng)險(xiǎn)，采取輪流上崗、間隔工位等工作方式，阻礙了企業(yè)產(chǎn)能的全面釋放。

2.產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p

受疫情發(fā)展形勢、管控力度不同的影響，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游復(fù)工時(shí)間不協(xié)同，26.88%的受訪企業(yè)表示原材料供應(yīng)不足，21.51%的受訪企業(yè)資金流運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，預(yù)估停工待料導(dǎo)致企業(yè)收入損失達(dá)10%以上。

3.資金鏈緊繃

受國內(nèi)外疫情的雙重影響，一季度營收大幅下滑。在復(fù)工防疫期間，企業(yè)面臨防疫成本、廠房租金、員工工資、社保水電等剛性開支壓力，加之金融系統(tǒng)延遲開工和融資難等，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加劇。24.73%的受訪企業(yè)表示現(xiàn)金流短缺，復(fù)工難復(fù)產(chǎn)，其中中小企業(yè)占比達(dá)60.87%。

4.勞動力短缺

受防疫隔離措施影響，外地員工返崗時(shí)間推遲，加之制造業(yè)“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈，遼寧省制造業(yè)企業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性用工難和階段性復(fù)工難。受訪企業(yè)表示，員工復(fù)工難導(dǎo)致加工裝配延遲；復(fù)工隔離導(dǎo)致客戶現(xiàn)場設(shè)備安裝調(diào)試服務(wù)遲滯；招工不足導(dǎo)致設(shè)備閑置，加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本，影響了有效生產(chǎn)。

5.公共服務(wù)滯后

疫情暴露出諸如醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)供給不足、公共部門信息互聯(lián)互通程度低、線上審批流程不健全、治理方式和治理能力不適應(yīng)數(shù)字時(shí)代等諸多短板，限制了企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。13.98%的受訪企業(yè)表示，受疫情管控限制，上級工商行政管理部門延遲復(fù)工，審批程序延期影響企業(yè)業(yè)務(wù)開展。

6.政策落地不實(shí)

不同規(guī)模、不同所有制類型企業(yè)的政策獲得感存在顯著差異，11.83%的受訪企業(yè)表示，幫扶政策在民營企業(yè)、中小企業(yè)的執(zhí)行情況較差。社保、財(cái)稅政策缺少實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)不一、宣傳告知不到位、復(fù)工許可條件設(shè)置不合理、政策落地時(shí)差長等問題影響了疫情幫扶政策的實(shí)施效果。

五、助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

1.分區(qū)分級，制定精細(xì)化防疫舉措

根據(jù)疫情發(fā)展及企業(yè)復(fù)工后人員聚集與流動情況分區(qū)分級確定防疫物資儲備力度，一廠一策，細(xì)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障方案。搭建企業(yè)間協(xié)作配套平臺，鼓勵企業(yè)采取彈性工作制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、企業(yè)間乃至生產(chǎn)車間互補(bǔ)互利，釋放產(chǎn)能。

2.以強(qiáng)帶弱，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)產(chǎn)

成立制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作小組，聚焦遼寧省制造業(yè)集群和龍頭企業(yè)2個重點(diǎn)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈“堵點(diǎn)”，精準(zhǔn)對接“卡殼”企業(yè)，逐一落實(shí)幫扶措施，確保核心企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，抓住疫情帶來的政策機(jī)遇，建設(shè)省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)基固基工程，提高產(chǎn)業(yè)鏈抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步延伸并打造高端產(chǎn)業(yè)鏈。

3.定向扶持，減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)

重點(diǎn)扶持受影響較大但發(fā)展前景好的制造業(yè)企業(yè)，特別是壓力大的中小企業(yè)及個體工商戶。一方面，通過設(shè)置綠色通道或設(shè)立專項(xiàng)扶持基金直接補(bǔ)貼，提供稅費(fèi)減免、貸款優(yōu)惠等政策；另一方面，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)建設(shè)產(chǎn)融合作平臺，創(chuàng)新面向上下游的金融服務(wù)，緩解融資難題。

4.精準(zhǔn)對接，開辟招工引才通道

人社部門應(yīng)搭建正規(guī)的靈活用工平臺，促成用工需求方和分流員工企業(yè)動態(tài)合作，解決階段性用工緊張問題。政府部門要制定中長期人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，牽頭整合力量，擴(kuò)大省際勞務(wù)協(xié)作范圍，在中西部勞動力資源大省建立技職院校聯(lián)系網(wǎng)，為本地重點(diǎn)企業(yè)培養(yǎng)后備人力資源。同時(shí)，促進(jìn)“校企合作”“職前職中培訓(xùn)”，提高勞動者就業(yè)能力，從根本上解決供需不匹配的結(jié)構(gòu)性用工難題。

5.優(yōu)化服務(wù)，護(hù)航企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)

公共部門須把健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系提升到戰(zhàn)略高度，嚴(yán)防境外輸入與境內(nèi)反彈。政府部門要圍繞企業(yè)需求，加快建設(shè)部署和推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，征集公共服務(wù)優(yōu)秀數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)方案，促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

6.全程管控，落實(shí)落細(xì)助企政策

首先，健全行動有方案、實(shí)施有細(xì)則、操作有流程的政策體系。其次，建立目標(biāo)量化、進(jìn)度晾曬、績效評估、先進(jìn)推廣、落后約談的落實(shí)體系。在政策落地過程中動態(tài)調(diào)整、迭代方案，確?；萜?、助企和活企一攬子政策迅速落實(shí)。最后，暢通政策溝通渠道，設(shè)立線上問題反饋窗口，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，通過開展線上培訓(xùn)，主動為企業(yè)答政策、送服務(wù)，打通政策落地“最后1公里”。