在淮河防總2012年工作會(huì)議上的講話

國(guó)家防辦副主任 張家團(tuán)

在淮河流域汛期即將來(lái)臨之際，淮河防總召開(kāi)2012年工作會(huì)議，總結(jié)去年防汛抗旱工作，分析今年形勢(shì)，部署淮河流域今年防汛抗旱工作，非常及時(shí)，十分必要。受國(guó)家防總領(lǐng)導(dǎo)委托，我就淮河防汛抗旱工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、去年淮河流域防汛抗旱工作又上新臺(tái)階

2011年，淮河流域總體水勢(shì)平穩(wěn)，部分支流發(fā)生了超警戒水位的洪水，年初發(fā)生了較大范圍的干旱。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家防總統(tǒng)一指揮下，淮河防總精心組織調(diào)度，流域內(nèi)各省和有關(guān)部門全力防災(zāi)抗災(zāi)，最大限度地減少了災(zāi)害損失，奪取了防汛抗旱工作的全面勝利?；春臃姥纯购倒ぷ饔稚狭艘粋€(gè)新的臺(tái)階，取得了顯著的成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的干旱災(zāi)害。面對(duì)2011年發(fā)生的嚴(yán)重春旱，淮河防總高度重視，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)流域內(nèi)各省加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理調(diào)度，并派出多個(gè)工作組、專家組協(xié)助、指導(dǎo)旱區(qū)抗旱工作。旱區(qū)各級(jí)黨委、政府廣泛發(fā)動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、靠前指揮，防指及時(shí)響應(yīng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心調(diào)度水利工程，全力保障抗旱用水，確保了糧食增產(chǎn)豐收和城鄉(xiāng)人飲安全。

二是確保了淮河防汛安全。2011年汛前，淮河防總和流域各省對(duì)防汛抗旱各項(xiàng)工作作出了全面安排部署，落實(shí)了各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，修訂完善了預(yù)案方案，補(bǔ)充了防汛搶險(xiǎn)物資，為安全度汛打好了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。入汛后，淮河防總和流域各省密切注視汛情發(fā)展變化，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，有效避免了人員傷亡，最大程度減少了洪澇災(zāi)害損失。流域各級(jí)防指精心調(diào)度骨干水利工程，在確保江河安瀾的同時(shí)，兼顧了洪水資源利用，為今年春季抗旱儲(chǔ)備了寶貴的水源。

三是強(qiáng)化了防汛抗旱能力建設(shè)?；春臃揽偤土饔蚋魇∽プ≈醒胍惶?hào)文件出臺(tái)的有利形勢(shì)，大力推進(jìn)防汛抗旱能力建設(shè)。繼山東省防汛抗旱指揮部調(diào)整為防汛抗旱總指揮部后，安徽省防辦整體升格，河南省積極探索防汛抗旱督察制度，配備了6名正處級(jí)防汛抗旱督察專員。同時(shí)，在中央財(cái)政大力支持下，淮河流域四省有393支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)得到每隊(duì)200萬(wàn)元的抗旱設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助，防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)得到有力推動(dòng)。

四是完善了淮河組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在淮河防總的組織下，豫、皖、蘇、魯四省以流域防洪安全大局為重，密切配合、相互支持，形成了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作的防汛抗旱協(xié)調(diào)機(jī)制?；春臃揽偨M織修訂并印發(fā)了《淮河防汛抗旱總指揮部防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，組織流域各省進(jìn)一步完善了防汛抗旱預(yù)案體系，確保了防汛抗旱各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

二、充分認(rèn)識(shí)今年淮河流域的防汛抗旱形勢(shì)

淮河流域經(jīng)過(guò)多年的治理，防洪工程和非工程建設(shè)都取得了巨大成就，防洪抗旱減災(zāi)能力和手段有了很大提高。但受多方面因素的影響，淮河防災(zāi)減災(zāi)體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

一是淮河流域防洪工程體系建設(shè)還未完全到位。雖然近年來(lái)，治淮工程建設(shè)迅速推進(jìn)，19項(xiàng)骨干工程全面建成，大部分已竣工驗(yàn)收，淮河流域防洪能力有了很大提高。但淮河流域防洪工程體系還有很多薄弱環(huán)節(jié)，洪澤湖下游洪水出路不足，蓄滯洪區(qū)建設(shè)進(jìn)度滯后，支流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，低洼易澇區(qū)漬澇問(wèn)題突出，水庫(kù)病險(xiǎn)隱患尚未完全根除。此外，很多新建工程尚未經(jīng)過(guò)大洪水考驗(yàn)，一旦發(fā)生大洪水很可能會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的問(wèn)題。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。淮河流域歷來(lái)就是我國(guó)重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，尤其是中下游平原地區(qū)不僅人口密集、工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)十分集中，而且也是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，以人為本、科學(xué)發(fā)展觀念不斷深入人心，淮河流域越來(lái)越淹不起，越來(lái)越旱不得。去年中央出臺(tái)了一號(hào)文件、召開(kāi)了最高規(guī)格水利工作會(huì)議，社會(huì)各界對(duì)此廣泛關(guān)注，人民群眾對(duì)民生水利發(fā)展寄予殷切期望，對(duì)水旱無(wú)憂、旱澇保收的期盼越來(lái)越強(qiáng)烈，這對(duì)我們做好淮河流域防汛抗旱工作提出了更高的要求。

三是今年淮河流域有發(fā)生大洪水的可能。近年來(lái)我國(guó)氣候形勢(shì)復(fù)雜多變，反常性、不可預(yù)見(jiàn)性、突發(fā)性日益凸顯。據(jù)氣象、水文部門預(yù)測(cè)，今年夏季，我國(guó)多雨范圍較去年同期明顯偏大，主要多雨帶位于東北東部和南部、華北中東部、黃淮、江淮、江南東部、華南東部、西南中部等地，其中黃淮東北部降水偏多2～5成。此外，今年南方部分地區(qū)發(fā)生了1998年以來(lái)最大的早春汛，據(jù)水文資料分析，我國(guó)發(fā)生較大早春汛的年份，夏季均發(fā)生了大洪水。上述預(yù)測(cè)和分析表明，今年淮河流域可能出現(xiàn)較嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，對(duì)此，我們不可不防。

三、全力以赴做好今年淮河流域防汛抗旱工作

今年是黨的十八大召開(kāi)之年，是深入貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展決策部署的關(guān)鍵一年。做好今年的防汛抗旱工作，對(duì)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局具有重要意義。在今年全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議上，國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷對(duì)做好今年防汛抗旱工作提出了明確要求。我們要按照國(guó)家防總的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，全力以赴做好各項(xiàng)防汛抗旱工作。

一要切實(shí)落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。今年是省、市、縣三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆十分集中的一年，許多防汛抗旱指揮長(zhǎng)是新上任的，對(duì)相關(guān)工作還不熟悉，另外，防指成員很多都進(jìn)行了調(diào)整，為此，各級(jí)防指要切實(shí)抓好以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制的落實(shí)，確保責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到防汛抗旱工作全過(guò)程。另外，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)防汛抗旱指揮長(zhǎng)及相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高防汛抗旱責(zé)任人決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)的督查，加快推進(jìn)防汛抗旱督察制度建設(shè)，尚未配備防汛抗旱督察專員的省要千方百計(jì)采取措施，爭(zhēng)取在新的一年里有新突破。已經(jīng)配備的省要進(jìn)一步完善規(guī)章制度，健全防汛抗旱督察體系，切實(shí)發(fā)揮督察作用。

二要抓緊修訂完善各類防汛抗旱預(yù)案。要根據(jù)工程變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)修訂完善各類防汛抗旱預(yù)案，切實(shí)提高方案預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，保證抗洪搶險(xiǎn)工作有序開(kāi)展?；春臃揽傄ゾo完成《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》的征求意見(jiàn)和報(bào)批。

三要切實(shí)做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用各項(xiàng)準(zhǔn)備。各省要在主汛期前全面排查蓄滯洪區(qū)工程設(shè)施和安全設(shè)施存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理。要按照蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，逐一落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急保障措施，確保蓄滯洪區(qū)在汛期能夠及時(shí)、有效、安全運(yùn)用。要抓緊完成蓄滯洪區(qū)財(cái)產(chǎn)登記有關(guān)工作，做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)準(zhǔn)備。在做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備工作的同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)建設(shè)的前期工作，加快蓄滯洪區(qū)工程設(shè)施和安全設(shè)施的建設(shè)。

四要全力保障水庫(kù)安全度汛。近幾年，我國(guó)小型水庫(kù)垮壩失事屢見(jiàn)不鮮，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成很大威脅，今年3月下旬，甘肅省張掖市山丹縣李橋水庫(kù)大壩在非汛期發(fā)生塌坑險(xiǎn)情，再次給我們敲響了警鐘。為此，各地一定要切實(shí)落實(shí)水庫(kù)安全度汛工作，認(rèn)真組織開(kāi)展水庫(kù)安全檢查，全面落實(shí)水庫(kù)度汛計(jì)劃和搶險(xiǎn)預(yù)案，確保安全度汛。對(duì)剛完成除險(xiǎn)加固的水庫(kù)，要加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理汛期高水位時(shí)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。存在病險(xiǎn)或正在施工的水庫(kù)，要制訂切實(shí)可行的安全度汛方案，確保萬(wàn)無(wú)一失。

五要抓好中小河流防汛工作?；春恿饔蛑行『恿鞫?，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，洪水來(lái)得快，防御難度大。要加強(qiáng)局部強(qiáng)降雨和洪水、滑坡、泥石流災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，落實(shí)“群測(cè)群防”措施，及時(shí)轉(zhuǎn)移有關(guān)人員避災(zāi)，確保群眾生命安全。要按照國(guó)家防總統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)工作，爭(zhēng)取盡早建成發(fā)揮效益。

六要做好城市防洪工作。去年北京、武漢、南京、杭州等多座大中城市因強(qiáng)降雨引發(fā)內(nèi)澇，嚴(yán)重影響城市正常運(yùn)行。各地需以此為戒，對(duì)城市防洪工作高度重視，督促有防洪任務(wù)的城市切實(shí)落實(shí)以市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，加快城市排澇管網(wǎng)更新改造和河道疏浚整治，強(qiáng)化應(yīng)急排澇隊(duì)伍建設(shè)，努力提高城市防洪排澇的應(yīng)急處理能力。要建立城市防洪相關(guān)部門的會(huì)商協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、人員疏散、應(yīng)急搶排、交通管制等應(yīng)急防范措施。

七要統(tǒng)籌安排防汛抗旱各項(xiàng)工作。近幾年，淮河流域連年發(fā)生干旱災(zāi)害，去年部分地區(qū)還在主汛期發(fā)生了旱情。因此，各地要統(tǒng)籌考慮，在確保防汛安全的前提下，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，優(yōu)化水利工程調(diào)度，強(qiáng)化抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)和河、湖、庫(kù)連通工程建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大程度地滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。要密切關(guān)注重要河道和湖泊水質(zhì)狀況，必要時(shí)采取應(yīng)急措施，避免水污染事件發(fā)生或擴(kuò)大。

八要繼續(xù)同心協(xié)力做好流域防汛抗旱工作。顧全大局、團(tuán)結(jié)治水是淮河流域的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是做好淮河流域防汛抗旱各項(xiàng)工作的重要保證?；春臃揽傄浞职l(fā)揮統(tǒng)一指揮調(diào)度和綜合組織協(xié)調(diào)的作用，流域各省要全力支持淮河防總的工作，服從淮河防總的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度，共同做好防汛抗旱各項(xiàng)工作?；春臃揽傓k公室要全力做好淮河防總?cè)粘９ぷ?，不斷?xì)化完善各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)、協(xié)調(diào)溝通和參謀決策能力。

淮河汛期將至，我們要按照國(guó)家防總的統(tǒng)一部署，全力做好防汛抗旱各項(xiàng)工作，努力奪取2012年淮河流域防汛抗旱工作的全面勝利，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)