臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)借鑒

周靜

摘 要：【目的/意義】臺(tái)灣地區(qū)在精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念下，逐步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，其發(fā)展歷程與做法為大陸提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。【方法/過程】 基于赴臺(tái)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，探究臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要?dú)v程，重點(diǎn)分析臺(tái)灣地區(qū)在破解“小農(nóng)邊緣化”“農(nóng)產(chǎn)品低端化”“合作組織零散化”等問題的做法及經(jīng)驗(yàn)?！窘Y(jié)果/結(jié)論】結(jié)果表明：臺(tái)灣從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，主要是通過農(nóng)民合作組織制度、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷制度等一系列農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的建立和完善，以及運(yùn)用科技來發(fā)展“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)”等方式，為東亞區(qū)域小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立了良好的典范。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣;小農(nóng)經(jīng)濟(jì);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;經(jīng)營(yíng)制度;經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類號(hào)：F304.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1637-5617（2020）04-0001-05

Abstract： 【Objective/Meaning】Under the development concept of refined agriculture， Taiwan has gradually realized the transformation from traditional agriculture to modern agriculture. And its development process and practice have provided experience for improving the level of agricultural modernization in the Chinese Mainland.【Methods/Procedures】Based on the field research in Taiwan， the main process of agricultural modernization development in Taiwan was explored， and the analysis on the practice and experience in solving the problems of “marginalization of small farmers”， “l(fā)ow-end agricultural products” and “decentralization of cooperative organizations” in Taiwan was focused on.【Results/Conclusions】The results showed that in the process of the transformation from traditional agriculture to modern agriculture in Taiwan， the establishment and improvement of a series of agricultural management systems， such as the cooperative organization system of farmers， the agricultural products transportation and marketing system， as well as the use of science and technology to develop the innovative agriculture have set a good example for the development of small-scale peasant economy in East Asia.

Key words： small-scale peasant economy; agricultural modernization; management system; experience reference

黨的十九大報(bào)告提出了“到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、到20世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的奮斗目標(biāo)。2018年中央“一號(hào)文件”也明確提出了“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)[1]。以此為指引，在小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的基礎(chǔ)上如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是值得深入研究的。

海峽兩岸農(nóng)業(yè)都是典型的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，發(fā)展軌跡有很強(qiáng)的相似性，但發(fā)展階段存在顯著差異[2-3]。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)主要是通過農(nóng)民合作組織制度、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷制度等一系列農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的建立和完善，以及運(yùn)用科技來發(fā)展“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)”等方式來實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，并為東亞區(qū)域的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立了良好的典范[4]。然而，受制于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，資源要素配置效率相對(duì)較低，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾突出，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然處于相對(duì)較低的水平[5]。

為促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)交流，考察團(tuán)對(duì)臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行了為期4天的考察（2019年5月27-30日），以破解“小農(nóng)邊緣化”，提升“農(nóng)業(yè)品牌化”和“合作組織效率”為切入點(diǎn)，與臺(tái)灣大學(xué)和臺(tái)北大學(xué)等相關(guān)學(xué)者們、農(nóng)會(huì)總干事等進(jìn)行訪談，對(duì)中都合作社、新社區(qū)農(nóng)會(huì)、新社區(qū)農(nóng)會(huì)下設(shè)的香菇包裝廠、羅望子生態(tài)農(nóng)場(chǎng)以及金勇農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了走訪，并結(jié)合前期的資料查閱，針對(duì)性地就如何運(yùn)用臺(tái)灣成功經(jīng)驗(yàn)破解大陸農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了深入探究。

1 臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷程

縱觀臺(tái)灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展史，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了“恢復(fù)-發(fā)展-停滯-調(diào)整-轉(zhuǎn)型”的過程，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變[6-8]。20世紀(jì)50年代，臺(tái)灣通過土地改革、肥料換谷、出口創(chuàng)匯等一系列措施，保障了糧食安全。20世紀(jì)60年代末期，受工商業(yè)快速發(fā)展的影響，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本不斷攀升，農(nóng)業(yè)部門的比較效益下降，資本和勞動(dòng)力流向非農(nóng)部門，農(nóng)業(yè)逐步進(jìn)入緩慢發(fā)展時(shí)期。20世紀(jì)70年代，臺(tái)灣地區(qū)提出“三農(nóng)農(nóng)業(yè)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）的構(gòu)想，農(nóng)業(yè)發(fā)展方針轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展精致農(nóng)業(yè)，增進(jìn)農(nóng)民福利”，注重全面提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。20世紀(jì)80年代起，臺(tái)灣以立體化、精細(xì)化、高端化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主軸，調(diào)整農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，由“量”的增加轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，實(shí)施“三生農(nóng)業(yè)”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）。20世紀(jì)90年代，臺(tái)灣則進(jìn)一步提出“農(nóng)業(yè)零成長(zhǎng)”的口號(hào)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展新的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品。經(jīng)過20年的發(fā)展，臺(tái)灣逐步實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，不斷完善以追求“經(jīng)營(yíng)方式細(xì)膩化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化和產(chǎn)品品質(zhì)高級(jí)化”為特征的精致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平得到穩(wěn)步提升[9-10]。

在這一過程中，農(nóng)業(yè)政策也由擠壓變?yōu)楸Ｗo(hù)[6-8]。其中，20世紀(jì)80年代以后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了明顯的變化，為解決臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)地利用面臨的諸多困境，臺(tái)灣地區(qū)推出一項(xiàng)新的農(nóng)地使用政策——“小地主大佃農(nóng)”政策?！靶〉刂鞔蟮柁r(nóng)”政策主要是輔導(dǎo)無力耕種的老農(nóng)或無意耕作的農(nóng)民，將自有土地長(zhǎng)期出租給有意愿擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的年輕化，并使老農(nóng)安心享受離農(nóng)或退休生活。這一政策的實(shí)施，既解決了農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)老化的問題，又能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高經(jīng)營(yíng)效率。此外，為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)人口流失、農(nóng)民老齡化等問題，臺(tái)灣地區(qū)把“農(nóng)村再生”作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要政策之一。“農(nóng)村再生”政策是結(jié)合“農(nóng)村社區(qū)土地重劃”及“農(nóng)地重劃”的精神與做法，站在農(nóng)村需求的立場(chǎng)來制定農(nóng)村發(fā)展的政策，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)文化、自然生態(tài)及閑置空間再利用，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村活化再生，提升農(nóng)村整體發(fā)展，建設(shè)富麗新農(nóng)村的目的?！稗r(nóng)村再生”的實(shí)施過程是在農(nóng)民完全自愿的前提下，通過自下而上的申請(qǐng)，配備科研單位的專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行輔導(dǎo)，以結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，制定發(fā)展規(guī)劃。

當(dāng)前，在全球貿(mào)易自由化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合趨勢(shì)下，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)積極應(yīng)對(duì)沖擊，把沖擊轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展契機(jī)，正在經(jīng)歷由“生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)”向“新價(jià)值鏈農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變的過程[11-12]。由于臺(tái)灣農(nóng)地有限且以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)產(chǎn)品無法靠?jī)r(jià)格與其他國(guó)家和地區(qū)相競(jìng)爭(zhēng)，因此，臺(tái)灣地區(qū)選擇用科技、創(chuàng)意、文化塑造特色，創(chuàng)造價(jià)值，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。臺(tái)灣地區(qū)在“智慧農(nóng)業(yè)”以及“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)”上的先試先行取得了較好的成績(jī)。

2 臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的成功經(jīng)驗(yàn)

臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為東亞地區(qū)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范，離不開其在農(nóng)民合作組織制度、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷制度、智慧農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)支持政策等方面的不斷調(diào)整和改進(jìn)。

2.1 破解小農(nóng)邊緣化

搭建平臺(tái)和提升組織化程度是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的有效途徑[13-16]。臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的有效運(yùn)作。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)是臺(tái)灣地區(qū)特有的非營(yíng)利性質(zhì)社團(tuán)法人、農(nóng)民合作組織，其宗旨是“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”，發(fā)展距今已有100多年的歷史。農(nóng)會(huì)下轄22個(gè)直轄市和縣級(jí)農(nóng)會(huì)，279個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)下設(shè)有農(nóng)事小組和農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班，機(jī)構(gòu)設(shè)置方式與日本農(nóng)協(xié)相類似。農(nóng)會(huì)主要功能包括農(nóng)技推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷、金融保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)等，農(nóng)會(huì)也獨(dú)立開展直賣點(diǎn)超市、租賃等業(yè)務(wù)，自身具有營(yíng)利性屬性。農(nóng)會(huì)會(huì)員又分為正式會(huì)員和贊助會(huì)員，只有正式會(huì)員才有農(nóng)會(huì)內(nèi)部選舉權(quán)和被選舉權(quán)。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的成功在于以下幾個(gè)方面。（1）多功能目標(biāo)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)集供銷、信用、推廣、保險(xiǎn)為一體，能夠滿足小農(nóng)的多樣化需求，而不是簡(jiǎn)單地以資本帶動(dòng)小農(nóng)的發(fā)展。農(nóng)會(huì)的核心職能是整合銷售平臺(tái)，建立新的產(chǎn)銷鏈。農(nóng)會(huì)下設(shè)的推廣部與供銷部，作為聯(lián)結(jié)生產(chǎn)端和銷售端的“產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)”，一方面指導(dǎo)契作生產(chǎn)做好田間管理，另一方面以農(nóng)會(huì)為銷售平臺(tái)，開發(fā)多元的直銷通路，為小農(nóng)連接大市場(chǎng)起到了重要的紐帶作用。（2）組織方式有利于解決“組織零散化”問題。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立合作社和產(chǎn)銷班（類似供銷類合作社），有效地解決了組織零散化的問題，提高了區(qū)域內(nèi)的合作效率。（3）以信用合作為核心，業(yè)務(wù)推廣為基礎(chǔ)。臺(tái)灣每一個(gè)農(nóng)會(huì)都設(shè)有信用部，可以為區(qū)域內(nèi)會(huì)員提供金融支持，并且規(guī)定信用部要將不低于62%的盈利用于推廣事業(yè)，這為農(nóng)會(huì)業(yè)務(wù)推廣、服務(wù)農(nóng)民提供了有力支撐。

2.2 破解農(nóng)產(chǎn)品低端化

破解農(nóng)產(chǎn)品低端化的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的品牌化，其經(jīng)驗(yàn)如下。（1）“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”的品牌創(chuàng)造。注重挖掘公共資源，包括產(chǎn)地資源和品牌資源;注重挖掘、塑造農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的文化價(jià)值;注重品牌農(nóng)產(chǎn)品形象的重塑，使內(nèi)在品質(zhì)外在化，外在形象品質(zhì)化;注重創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化，如臺(tái)灣“梅之鄉(xiāng)”信義鄉(xiāng)的青梅產(chǎn)業(yè)，已由原來的單純農(nóng)業(yè)種植，發(fā)展成為種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)鏈;注重創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)區(qū)域品牌。（2）品牌認(rèn)證。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的難點(diǎn)在于“產(chǎn)品自身差異化低”，消費(fèi)者難以辨識(shí)，因此品牌認(rèn)證和保護(hù)是塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌的一個(gè)關(guān)鍵。區(qū)域品牌的認(rèn)證需要政府的支持與配合，以便形成專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷制度以及法制化管理，提升“品牌公信力”。如新社農(nóng)會(huì)的每一個(gè)香菇包裝上均印有驗(yàn)證二維碼，掃描二維碼即可獲得農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者姓名、產(chǎn)地、包裝日期以及驗(yàn)證機(jī)構(gòu)等相關(guān)信息。（3）多元銷售渠道的建立。臺(tái)灣地區(qū)在臺(tái)北希望廣場(chǎng)與圓山花博廣場(chǎng)2處設(shè)立指定銷售點(diǎn)，定期辦理農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)，除此以外，還建立了農(nóng)民直銷站、農(nóng)夫市集、社區(qū)小鋪等渠道來拓寬銷路。臺(tái)灣地區(qū)的“主婦聯(lián)盟”“慈心”等民間組織會(huì)為消費(fèi)者挑選品質(zhì)上乘的農(nóng)產(chǎn)品，降低消費(fèi)者的辨識(shí)成本。除了平臺(tái)搭建以外，銷售理念的轉(zhuǎn)變也有利于提升銷量。如以種豆為主的中都農(nóng)會(huì)，豆子屬于慢銷品，銷量有限，因此，中都農(nóng)會(huì)將豆子制作成豆?jié){、面條，以及與飲品店合作，實(shí)現(xiàn)了由慢銷品向快銷品的轉(zhuǎn)變，提高了銷量。

2.3 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展

臺(tái)灣在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展方面，主要是建立了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量可追溯制度（即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷），具體做法有2點(diǎn)。（1）完善相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。特別是對(duì)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的修訂和施行，包括建立健全法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)頒發(fā)了《食品衛(wèi)生管理法》《農(nóng)藥使用管理辦法》《農(nóng)藥殘留檢測(cè)要點(diǎn)》《蔬菜安全管理辦法》。（2）建立產(chǎn)銷履歷驗(yàn)證制度。產(chǎn)銷履歷驗(yàn)證制度是參照國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品安全與溯源管理類似方案，并考量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)規(guī)模所建立的一套適合臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章制度。臺(tái)灣地區(qū)主要是以“生產(chǎn)者自主要求”“第三方驗(yàn)證機(jī)構(gòu)查核”“政府監(jiān)督管理”的三級(jí)品管手段，落實(shí)產(chǎn)、制、銷全程質(zhì)量安全控制。通過驗(yàn)證的農(nóng)產(chǎn)品更受消費(fèi)市場(chǎng)的喜愛。進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品均依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)包裝，注明農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、產(chǎn)品等級(jí)、供應(yīng)市場(chǎng)等，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題能準(zhǔn)確地追溯到產(chǎn)品的產(chǎn)地和責(zé)任人。

2.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合

20世紀(jì)60-70年代，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)因受到工業(yè)化、城市化擠壓，出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，政府及時(shí)提出轉(zhuǎn)型，走一二三產(chǎn)融合發(fā)展的道路。加上臺(tái)灣受限于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模局限性，理想的出路就是通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，走精致化與品質(zhì)化發(fā)展路徑，將生產(chǎn)重點(diǎn)從“量”的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升?！熬罗r(nóng)業(yè)”重點(diǎn)在于突出“安全”和“創(chuàng)意”，“安全”主要是質(zhì)量安全，“創(chuàng)意”則主要是農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造。通過“精致農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，臺(tái)灣有效解決了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化的問題。此外，臺(tái)灣還注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+N”，如朝“農(nóng)業(yè)+休閑+觀光+養(yǎng)生+教育培訓(xùn)”等方向發(fā)展。在臺(tái)灣這種“三產(chǎn)融合”發(fā)展也稱為“三生有幸”，即將生產(chǎn)、生態(tài)、生活合而為一，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能價(jià)值。

2.5 完善農(nóng)業(yè)支持政策

臺(tái)灣之所以成功，離不開土地、財(cái)政和金融、農(nóng)民能力培養(yǎng)等方面條件的不斷改善，其具體做法有以下幾個(gè)方面。（1）推行了3次土地制度改革。土地制度改革具體措施的設(shè)置均是根據(jù)不同時(shí)期臺(tái)灣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境和需要，能針對(duì)性地解決其面臨的問題，以促進(jìn)農(nóng)地資源的合理利用、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。（2）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。針對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的補(bǔ)貼力度較大，主要有“對(duì)地綠色環(huán)境給付補(bǔ)貼”“老農(nóng)福利津貼”“農(nóng)民健康保險(xiǎn)”“農(nóng)民災(zāi)害保險(xiǎn)”等。另外，農(nóng)業(yè)信用擔(dān)?；鸱謸?dān)了農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的壓力，各地方農(nóng)會(huì)下的信用部、各種兼營(yíng)性事業(yè)單位（如“臺(tái)灣糧食局”）也能提供農(nóng)業(yè)貸款，緩解農(nóng)戶的資金需求。（3）實(shí)施職業(yè)農(nóng)民“銀青”共創(chuàng)計(jì)劃。共創(chuàng)計(jì)劃主要解決了產(chǎn)業(yè)延續(xù)的問題，年輕人與老年人共同參與，不僅是一種經(jīng)驗(yàn)的傳承，更是鼓勵(lì)年輕勞動(dòng)力進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的永續(xù)發(fā)展。

3 臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的啟示

3.1 破解小農(nóng)邊緣化的重點(diǎn)在提升組織化程度

通過對(duì)臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)以及中都合作社的考察，考察團(tuán)對(duì)臺(tái)灣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有了一定的了解，其作為聯(lián)結(jié)小農(nóng)與市場(chǎng)的有效途徑，有許多方面值得學(xué)習(xí)。（1）統(tǒng)籌基層合作組織。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)“省-縣-鄉(xiāng)”三級(jí)體制較完善，但事實(shí)上作用最大的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)。與之相比，大陸地區(qū)形成了村集體組織、基層供銷合作組織、合作社等多種類型的基層合作組織，但服務(wù)覆蓋率不高，功能的發(fā)揮也不全，很難為農(nóng)民“代言”。（2）規(guī)范專業(yè)合作社的發(fā)展。要使小農(nóng)生產(chǎn)適應(yīng)激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，需要通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，而組建專業(yè)合作社是上佳選擇。動(dòng)態(tài)清理“空殼社”“掛牌社”，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的引導(dǎo)。（3）創(chuàng)新合作組織的利益連接機(jī)制。合作組織穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是雙方均獲得較好的利益。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)為其會(huì)員提供農(nóng)技推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷、金融保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)等，農(nóng)會(huì)本身具備盈利能力，而大陸地區(qū)的合作組織在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中則缺乏可持續(xù)、較穩(wěn)定的雙向內(nèi)生利益連接機(jī)制。

3.2 破解農(nóng)產(chǎn)品低端化的關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)品牌化

品牌打造的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在價(jià)值、公信力和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，重點(diǎn)體現(xiàn)在生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌化要做到以下幾點(diǎn)。（1）確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品品牌化的前提，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷是提升品牌的認(rèn)可度的有效手段，但要注意控制產(chǎn)銷履歷驗(yàn)證的成本問題，如果檢驗(yàn)的成本直接反映在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上，將不利于可持續(xù)發(fā)展。（2）鼓勵(lì)民間組織參與品牌公信力的保護(hù)。混淆市場(chǎng)的“假”產(chǎn)品易導(dǎo)致品牌公信力下降，而民間組織和個(gè)人的“帶貨”，一定程度提高了農(nóng)產(chǎn)品的辨識(shí)度和公信力。（3）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流及多元銷售渠道。通過設(shè)立大型蔬果集貨包裝廠，并輔助設(shè)置冷藏庫(kù)，以建立全程冷鏈物流環(huán)境，提升到貨品質(zhì)。建立農(nóng)產(chǎn)品直銷與多元銷售模式，轉(zhuǎn)變銷售思路，加速農(nóng)產(chǎn)品的快銷。

3.3 解決農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展的難點(diǎn)在建立產(chǎn)銷履歷制度

建立產(chǎn)銷履歷制度關(guān)鍵要做到幾個(gè)方面。（1）要強(qiáng)化農(nóng)民能力。想提升產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品的安全性，最重要的核心仍然在于農(nóng)民是否能依照規(guī)定從事生產(chǎn)工作。然而農(nóng)民在申請(qǐng)產(chǎn)銷履歷驗(yàn)證前，所要學(xué)習(xí)的規(guī)范相當(dāng)多，包括法規(guī)、遵循安全用藥原則、制作驗(yàn)證文件、登記生產(chǎn)記錄至咨詢系統(tǒng)等。臺(tái)灣大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展中心由此舉辦了產(chǎn)銷履歷輔導(dǎo)班，招募農(nóng)會(huì)、地方政府、合作社、產(chǎn)銷班等人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。（2）監(jiān)督驗(yàn)證品質(zhì)。通過產(chǎn)銷履歷驗(yàn)證的農(nóng)民，驗(yàn)證機(jī)構(gòu)需要配合產(chǎn)品產(chǎn)期，每年至少實(shí)施一次追蹤查驗(yàn)，以確保合格。此外，農(nóng)會(huì)也會(huì)定期至驗(yàn)證機(jī)構(gòu)行政總部核查，查閱農(nóng)民的申請(qǐng)資料，確認(rèn)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)是否能落實(shí)工作。（3）發(fā)揮全民力量監(jiān)督。產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品有獨(dú)特批次管理功能，除了部分加工品是以作業(yè)批次定編碼外，每包生鮮農(nóng)產(chǎn)品包裝上都有獨(dú)一無二的追溯編號(hào)。為確保農(nóng)產(chǎn)品追溯碼不被非法復(fù)制及仿冒，“農(nóng)委會(huì)”會(huì)定期辦理抽查，并鼓勵(lì)消費(fèi)者參與監(jiān)督。

3.4 解決三產(chǎn)融合的核心在于提高農(nóng)業(yè)附加值

結(jié)合兩岸在小農(nóng)經(jīng)營(yíng)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相似性和階段性差異，大陸三產(chǎn)融合應(yīng)從以下3方面著手。（1）打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展融合模式。結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，打造一批“三化一體”（標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送、營(yíng)銷體系）和“三區(qū)”（園區(qū)、農(nóng)區(qū)、鎮(zhèn)或城區(qū)）互動(dòng)的三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)。（2）打造農(nóng)業(yè)多功能融合模式。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)一批有特色、高品位的休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)或特色小鎮(zhèn)。（3）推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)旅游。營(yíng)造對(duì)休閑農(nóng)業(yè)友善的旅游環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)價(jià)值運(yùn)用，提升服務(wù)質(zhì)量，朝主題化、特色化、智慧化及區(qū)域化發(fā)展。這在某種程度上也有利于促進(jìn)地產(chǎn)地銷。

3.5 解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的后顧之憂在于健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主要包括農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理等，其能全面解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的后顧之憂。（1）大力培育農(nóng)業(yè)合作組織。從組織、網(wǎng)絡(luò)、資金、稅費(fèi)、服務(wù)、功能、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)控等方面給予扶持和完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織的制度創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展。（2）完善農(nóng)機(jī)推廣體系。構(gòu)建并完善省-市-縣-鄉(xiāng)-村運(yùn)轉(zhuǎn)高效的五級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接。（3）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是減輕農(nóng)民災(zāi)害損失、提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要舉措，應(yīng)構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。

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