履行革命老區(qū)新使命 建好開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)

龐革平　付冰冰

周異決市長(zhǎng)（前右二）到德保縣百礦電解鋁一體化項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工作。（趙飛云 攝）

這里是鄧小平90多年前領(lǐng)導(dǎo)百色起義的地方，歷經(jīng)近10年的調(diào)研、論證與5年的前期準(zhǔn)備，這里迎來(lái)發(fā)展新契機(jī)：2020年3月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立廣西百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，百色也因此成為我國(guó)第八個(gè)、廣西第三個(gè)、全國(guó)首個(gè)地級(jí)市全域覆蓋的沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。

改革開(kāi)放特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，百色從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)嬗變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)城市，從交通末梢轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域交通樞紐，成為我國(guó)西南地區(qū)重要的邊境開(kāi)放城市。這次成為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，將給百色帶來(lái)哪些機(jī)遇，試驗(yàn)區(qū)如何加大開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，如何招商引資、引才引智？圍繞這些問(wèn)題，本刊記者專訪了百色市委副書(shū)記、市長(zhǎng)周異決。

近期推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)工作，一邊抓重大項(xiàng)目一邊編制《總體規(guī)劃》

記者：試驗(yàn)區(qū)建設(shè)當(dāng)前最緊迫、最重要的任務(wù)是什么？準(zhǔn)備如何實(shí)施？

周異決：國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)后，我們迅速行動(dòng)，開(kāi)展專題學(xué)習(xí)，研究推進(jìn)獲批后各項(xiàng)重點(diǎn)工作，并起草工作方案，認(rèn)為試驗(yàn)區(qū)近期急迫的工作任務(wù)有以下幾點(diǎn)：

一是籌備“廣西百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)（啟動(dòng)會(huì)）”，全面部署試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作，舉行“百色試驗(yàn)區(qū)第一批重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)”。

二是高質(zhì)量編制《廣西百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》。我們將成立工作專班，委托高水平的咨詢機(jī)構(gòu)或國(guó)家級(jí)智庫(kù)盡快啟動(dòng)《總體規(guī)劃》的編制，充分銜接國(guó)家“十四五”規(guī)劃和相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，充分對(duì)接國(guó)家對(duì)外開(kāi)放合作的最新政策和項(xiàng)目資金支持，高質(zhì)量高效率推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案具體落地。

三是研究試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。充分吸收借鑒其他試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，提出百色試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)組建方案。

四是研究試驗(yàn)區(qū)支持政策。我們將充分考慮百色試驗(yàn)區(qū)作為全國(guó)唯一的地級(jí)市全域覆蓋的沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和廣西推進(jìn)“一帶一路”重要載體的特點(diǎn)，針對(duì)試驗(yàn)區(qū)重大試驗(yàn)任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域給予力度更大的支持政策，特別是大力支持試驗(yàn)區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試。

五是協(xié)調(diào)推進(jìn)和儲(chǔ)備百色試驗(yàn)區(qū)重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程。

依托鋁產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游健康產(chǎn)業(yè)，輻射周邊，面向東盟

記者：在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)放合作方面，百色有什么構(gòu)想，準(zhǔn)備如何實(shí)施？

周異決：國(guó)務(wù)院批復(fù)文件和《實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想中明確，努力將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)與東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺(tái)、輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、穩(wěn)邊安邊興邊模范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。為此，我們將依托百色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力在鋁工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游健康產(chǎn)業(yè)方面率先發(fā)力，取得突破，逐步將百色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造成輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)。

一是打造中國(guó)—東盟新興鋁產(chǎn)業(yè)基地。我們將推進(jìn)鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地，將百色打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)鋁制造業(yè)創(chuàng)新中心、中國(guó)—東盟新興鋁產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)—東盟（百色）鋁產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)交易中心。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作力度，依托百色鋁工業(yè)基地的工藝、技術(shù)和人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，與國(guó)外共建鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合資或合作建設(shè)“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁加工—鋁應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)“進(jìn)口氧化鋁—鋁水—出口鋁深加工產(chǎn)品”加工貿(mào)易模式。

靖西鋁基地：以廣西信發(fā)鋁為龍頭，布局氧化鋁、直供鋁水及鋁材加工，以及碳素、燒堿、石灰、建材等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

二是發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外合作交流。百色是全國(guó)重要的“南菜北運(yùn)”基地、亞熱帶水果基地、國(guó)家商品糧基地、優(yōu)質(zhì)煙葉基地、優(yōu)質(zhì)蠶繭基地和全國(guó)最大芒果產(chǎn)區(qū)。我們將進(jìn)一步密切與東盟國(guó)家特色農(nóng)業(yè)交流合作，持續(xù)舉辦好中國(guó)—東盟（百色）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交易會(huì)、世界芒果大會(huì)等大型交易博覽會(huì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、“南菜北運(yùn)”綠色產(chǎn)品供應(yīng)基地，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，抓好通往東盟的“百色一號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流專列建設(shè)。推進(jìn)自治區(qū)級(jí)百色高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，不斷擴(kuò)大與東盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技交流合作。

三是依托良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和豐富的旅游資源，與東盟國(guó)家聯(lián)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)。我們將積極創(chuàng)建面向東盟的國(guó)際醫(yī)療合作先行區(qū)、國(guó)際療養(yǎng)基地、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國(guó)際綜合服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)。積極探索與越南等東盟國(guó)家建立旅游、康養(yǎng)合作新機(jī)制，深化旅游合作發(fā)展交流。

用足政策勇于改革，破解互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)難點(diǎn)

記者：試驗(yàn)區(qū)如何加強(qiáng)互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)？難點(diǎn)在哪，如何破解？

周異決：近年來(lái)，百色深入實(shí)施“交通優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，形成“一縱三橫”的綜合運(yùn)輸通道格局，互聯(lián)互通水平顯著提升。2019年底，全市公路總里程達(dá)18337公里，其中高速公路里程840公里，12個(gè)縣（市、區(qū)）中有11個(gè)通高速公路。農(nóng)村公路里程14791公里，100%建制村通硬化路，100%建制村通客車。鐵路通車?yán)锍?96公里。百色機(jī)場(chǎng)開(kāi)通7條航線通達(dá)12個(gè)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市。右江Ⅲ級(jí)航道（百色至南寧）357.6公里，百色港設(shè)8個(gè)港區(qū)，已建成6個(gè)作業(yè)區(qū)1000噸級(jí)泊位25個(gè)。

建好試驗(yàn)區(qū)，必須進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。我們要積極融入西部陸海新通道建設(shè);加快普通國(guó)省干線路網(wǎng)提級(jí)改造;推進(jìn)右江黃金水道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);推進(jìn)運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)。

互聯(lián)互通建設(shè)難點(diǎn)在于，部分互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目需地方配套，而我市及各縣的配套資金籌措壓力很大。我們將采取以下方式方法去破解：用好用足廣西交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)、左右江革命老區(qū)建設(shè)、廣西百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)支持，勇于改革創(chuàng)新，探索有效模式，通過(guò)PPP等模式引入社會(huì)資金解決融資問(wèn)題。加大土地復(fù)墾和置換解決用地等問(wèn)題，采用容缺審批辦法加快項(xiàng)目審批，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)。

提升口岸開(kāi)放及通關(guān)便利化水平，推動(dòng)龍邦口岸升格為國(guó)際性口岸

記者：龍邦口岸在促進(jìn)高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中起什么作用？如何加強(qiáng)口岸設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)沿邊開(kāi)放合作？

周異決：龍邦口岸是國(guó)家一類口岸，與越南高平省茶嶺口岸對(duì)應(yīng)。龍邦口岸向南，經(jīng)越南茶嶺口岸，130公里便可聯(lián)接越南首都河內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈，200公里可抵達(dá)越南北部最大海運(yùn)樞紐海防市。向北，沿銀百高速公路和黃桶至百色鐵路，8小時(shí)可直達(dá)重慶，經(jīng)“渝新歐”鐵路與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)現(xiàn)對(duì)接。向東，通過(guò)高速公路、高速鐵路、航空、珠江—西江航運(yùn)等立體交通網(wǎng)絡(luò)快速融入粵港澳大灣區(qū)。向西，依托中國(guó)沿邊高速公路、高速鐵路及右江航運(yùn)體系等，聯(lián)合云南等省份，可與老撾、緬甸等湄公河流域國(guó)家加強(qiáng)合作。

百色作為重要的物流集散地和大西南出海通道的咽喉，已初步形成包括鐵路、公路、航空、水運(yùn)口岸在內(nèi)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。圖為動(dòng)車在廣西百色境內(nèi)奔馳。

隨著“一帶一路”、西部陸海新通道、中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、百色開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家多重戰(zhàn)略的深入實(shí)施，龍邦口岸成為百色面向東盟開(kāi)放合作的前沿，是中國(guó)對(duì)接越南連通東盟的陸海新通道重要樞紐和橋頭堡。

我們將積極提升口岸開(kāi)放及通關(guān)便利化水平，推動(dòng)將龍邦口岸升格為國(guó)際性口岸，推進(jìn)龍邦口岸從通道貿(mào)易型口岸向產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟(jì)口岸轉(zhuǎn)型。主要措施有：加大投入力度，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，探索建設(shè)進(jìn)境肉類、木材、食用水生動(dòng)物、種苗等指定監(jiān)管場(chǎng)地;推進(jìn)設(shè)立自治區(qū)級(jí)百色（靖西）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并探索建設(shè)綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，在跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境勞務(wù)等方面先行先試，積極建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū);深入促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，充分挖掘試驗(yàn)區(qū)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”以及口岸貿(mào)易通道的優(yōu)勢(shì)，在龍邦邊民互市貿(mào)易區(qū)開(kāi)展邊民互市進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)，大力發(fā)展果蔬、肉類、海產(chǎn)品、食品、礦產(chǎn)品、中草藥等邊境落地加工，積極推動(dòng)邊境深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，推動(dòng)形成中越“兩國(guó)兩園”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，加快打造以邊境貿(mào)易和落地加工為重點(diǎn)的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。

生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，做好引資引智“服務(wù)員”

記者：在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，如何處理好發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系？

周異決：習(xí)近平總書(shū)記最近在浙江、陜西考察調(diào)研時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的重要性。我們將按照國(guó)務(wù)院批復(fù)精神和國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的方案，把生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展放在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的突出位置，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

二是在規(guī)劃建設(shè)中突出環(huán)保要求。我們正根據(jù)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)編制，在規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)置中突出生態(tài)環(huán)保要求，明確企業(yè)生態(tài)環(huán)保準(zhǔn)入條件，將政策、資金、信息等資源優(yōu)先向高新產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜，建立完善的試驗(yàn)區(qū)生態(tài)保護(hù)機(jī)制。

龍邦口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)

三是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要推手，一方面保障高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)的利益，一方面也倒逼工藝落后、環(huán)保措施薄弱企業(yè)淘汰或升級(jí)。

記者：試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展的理念，現(xiàn)在招商引資、引才引智的情況怎樣？下一步有何打算？

周異決：今年是我市產(chǎn)業(yè)大招商三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，自治區(qū)下達(dá)給百色的區(qū)外境內(nèi)招商引資到位資金任務(wù)數(shù)為460億元（較去年同比增長(zhǎng)5.7%），實(shí)際利用外資2000萬(wàn)美元（與去年持平）。我們將統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)招商、外資招商工作，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥分組開(kāi)展產(chǎn)業(yè)大招商活動(dòng)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分組承擔(dān)大農(nóng)業(yè)、大健康（生物醫(yī)藥）、大數(shù)據(jù)（電子信息）、大物流（現(xiàn)代物流）、新制造（鋁產(chǎn)業(yè)）、新能源、新材料、新金融以及深百產(chǎn)業(yè)園等九大產(chǎn)業(yè)招商工作組的招商工作，并著力策劃包裝一批項(xiàng)目、精準(zhǔn)對(duì)接一批企業(yè)，簽約一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，開(kāi)竣工一批項(xiàng)目、出臺(tái)一批投資政策。

二是開(kāi)展好“三企入百”等重點(diǎn)招商活動(dòng)。根據(jù)自治區(qū)關(guān)于抓好“央企入桂”“民企入桂”“灣企入桂”的“三企入桂”行動(dòng)，我市將大力推進(jìn)“三企入百”的活動(dòng)，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目100個(gè)、投資總額500億元的目標(biāo)任務(wù)。

三是扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目落地攻堅(jiān)行動(dòng)。我們將重點(diǎn)推進(jìn)2018年以來(lái)在各項(xiàng)重大活動(dòng)中已簽約但未開(kāi)工的招商引資項(xiàng)目落地履約，建立“服務(wù)專員”制度，開(kāi)展一對(duì)一服務(wù)，盡可能多地將協(xié)議意向項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為合同項(xiàng)目。

四是建立招商引資工作的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、上下銜接、協(xié)調(diào)順暢的利用外資體制機(jī)制，形成有利于外資工作持續(xù)健康發(fā)展的制度保障。針對(duì)新冠肺炎疫情影響，積極開(kāi)展“不見(jiàn)面”招商、“連線”洽談等形式，對(duì)成熟且有簽約意向的項(xiàng)目，加大網(wǎng)上對(duì)接力度，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)簽約、“郵寄”簽約。

我們將著重推進(jìn)招才引智工作。加快人才制度和政策創(chuàng)新，深入實(shí)施“人才+產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)，圍繞“鋁二次創(chuàng)業(yè)”、新動(dòng)能培育、產(chǎn)業(yè)用工，研究制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)人才政策措施。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人才，編制發(fā)布急需緊缺人才目錄。探索實(shí)施“紅城匯智”人才工程，加大高層次科技人才引進(jìn)，積極創(chuàng)建百東新區(qū)人才聚集地。