基于現(xiàn)代學(xué)徒制的各利益主體權(quán)益保障研究

謝燕紅 李娜

[摘要]文章分析了現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式中政府社會本位、企業(yè)利益本位、院校質(zhì)量本位、教師知識本位和學(xué)生個人發(fā)展本位等不同利益取向，認(rèn)為目前各利益主體權(quán)益保障面臨政策法規(guī)監(jiān)管出現(xiàn)“真空地帶”、學(xué)生違約增加企業(yè)成本和風(fēng)險、激勵制度乏力挫傷教師積極性、學(xué)生“雙重身份”得不到切實保障等問題。對此，文章提出制定完善的法律法規(guī)、構(gòu)建政校企成本分擔(dān)機制、健全管理機制、打造專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊伍等改革路徑。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代學(xué)徒制;利益主體;權(quán)益保障;利益相關(guān)者理論

[作者簡介]謝燕紅（1984- ），女，河北邢臺人，中共河北省委教育工作委員會黨校，助理研究員，碩士。（河北 ?石家莊 ?050051）李娜（1979- ），女，河北藁城人，河北女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（河北 ?石家莊 ?050093）

[基金項目]本文系2019年河北省科技廳創(chuàng)新能力提升計劃軟科學(xué)研究專項課題“河北省農(nóng)村女性教育扶貧對策研究”的階段性研究成果。（課題編號：19456227D）

[中圖分類號]G717[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）20-0060-04

現(xiàn)代學(xué)徒制的應(yīng)用與創(chuàng)新是深化我國職業(yè)教育、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要路徑，目前已取得了一定的成果。為了使現(xiàn)代學(xué)徒制更好地應(yīng)用于職業(yè)院校人才培養(yǎng)，筆者對現(xiàn)代學(xué)徒制模式下各利益主體的利益取向、權(quán)益保障的困境及路徑進(jìn)行了研究。

一、基于現(xiàn)代學(xué)徒制的各利益主體的利益取向

“利益相關(guān)者”理論認(rèn)為，企業(yè)等組織是由各利益相關(guān)者共同組成的，在組織治理過程中，需要關(guān)注利益相關(guān)者多樣化的需求，平衡各利益主體的訴求。后來這一理論逐漸向教育領(lǐng)域滲透。具體到職業(yè)教育而言，現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式是由利益相關(guān)者組成的一個復(fù)合型系統(tǒng)，包括政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、教師以及學(xué)生等利益相關(guān)者。

1.政府：社會本位取向。政府更關(guān)注社會本位的整體性，即通過政策、制度等引領(lǐng)宏觀經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提高人民生活水平、維護(hù)社會公平。政府參與現(xiàn)代學(xué)徒制的本質(zhì)是希望鼓勵更多的企業(yè)參與校企合作和現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)工作，從而提高職業(yè)院校學(xué)生的勞動技能與文化素養(yǎng)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐，提高區(qū)域社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。同時，地方政府借助現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)工作，有利于其探索職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，從而更好地維護(hù)教育公平、引導(dǎo)區(qū)域職業(yè)教育良性發(fā)展。

2.企業(yè)：利益本位取向。企業(yè)之間的競爭越來越激烈，歸根結(jié)底是人才的競爭。企業(yè)若想提高市場競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須擁有數(shù)量充足的高質(zhì)量人才作為支撐。在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式下，企業(yè)參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)工作，一方面有助于進(jìn)一步優(yōu)化課程內(nèi)容、提高職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng);另一方面能夠幫助企業(yè)獲得與自身需求相匹配的人力資源，尤其是高素質(zhì)人才。同時，行業(yè)企業(yè)借助院校的優(yōu)質(zhì)人才資源提升科研成果轉(zhuǎn)化速率，擴(kuò)大影響范圍，加快企業(yè)科技創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)校企雙方的人才互補。

3.院校：質(zhì)量本位取向。近年來，雖然黨和國家對于職業(yè)院校辦學(xué)的扶持力度不斷加大，但由于區(qū)域之間發(fā)展不均衡，仍有不少職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中面臨資金短缺、人才匱乏等問題。因此，不少職業(yè)院校寄希望于現(xiàn)代學(xué)徒制，通過與政府、行業(yè)組織等共享優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，加快專業(yè)課程與市場對接，借助多方力量來促進(jìn)育人水平和辦學(xué)質(zhì)量的提升。

4.教師：知識本位取向。教師承擔(dān)著教書育人的職責(zé)，這一性質(zhì)決定了教師的職業(yè)價值主要通過提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、改善教學(xué)效果、創(chuàng)新教學(xué)方式等得以體現(xiàn)。在職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中，教師更希望通過適合時代發(fā)展、符合時代需求的教學(xué)方法與內(nèi)容提高教學(xué)效果，為社會培養(yǎng)更優(yōu)質(zhì)的人才，從而得到學(xué)校、學(xué)生、家長以及社會的認(rèn)可與尊重?，F(xiàn)代學(xué)徒制在微觀層面探究包括一系列現(xiàn)代教育理念和創(chuàng)新性的教學(xué)方式，與教師教書育人的本職工作具有高度的契合性。

5.學(xué)生：個人發(fā)展本位取向。學(xué)生接受職業(yè)教育是為了獲得一技之長，為了將來有更多的生存與發(fā)展機會。在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式下，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)和企業(yè)車間實習(xí)、實訓(xùn)之間多次交替，能夠更好地實現(xiàn)專業(yè)理論知識與實踐技能的融合，有助于更早、更好地適應(yīng)崗位環(huán)境，更好地適應(yīng)社會、融入社會，實現(xiàn)個人價值與社會價值的統(tǒng)一。對于學(xué)生而言，在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)過程中，最重要的工作是結(jié)合自身實際，全方位提升技能、素質(zhì)，增強就業(yè)競爭力。

二、基于現(xiàn)代學(xué)徒制的各利益主體權(quán)益保障面臨的困境

1.政策法規(guī)監(jiān)管出現(xiàn)“真空地帶”。近年來，為了進(jìn)一步規(guī)范政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等主體在現(xiàn)代學(xué)徒制中的行為，一系列政策文件相繼發(fā)布，強調(diào)政府要強化行政管理，加強對行業(yè)、企業(yè)以及職業(yè)院校在投入、制度方面的支持力度。但這些意見主要以政策性文件為主，約束力不強，強制性作用有限。此外，以《中華人民共和國職業(yè)教育法》為代表的現(xiàn)有法律文件并未對校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式下的利益相關(guān)方在學(xué)徒培訓(xùn)的方式、應(yīng)履行的監(jiān)管職責(zé)、應(yīng)達(dá)到的培訓(xùn)效果等方面的權(quán)利和義務(wù)做出明確要求，在教學(xué)條件保障以及過程監(jiān)管等方面也沒有相應(yīng)的實施細(xì)則，出現(xiàn)了政策、法規(guī)監(jiān)管上的“真空地帶”，導(dǎo)致各方因利益問題出現(xiàn)糾紛的幾率大大增加。

2.學(xué)生違約增加企業(yè)的成本和風(fēng)險。企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)過程中，需要投入人力、財力、設(shè)備等資源，付出了較高的成本，但最終的人才培養(yǎng)效果往往難以達(dá)到企業(yè)的預(yù)期，這大大挫傷了企業(yè)的參與熱情，也使得企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險進(jìn)一步增加。例如，在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式下，學(xué)生前往企業(yè)鍛煉、實習(xí)，積累豐富的實踐經(jīng)驗，已逐漸成為教學(xué)過程的一部分。企業(yè)原有的生產(chǎn)計劃不可避免地要為學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)“讓路”，在生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益方面做出了一定犧牲。然而，部分學(xué)生在畢業(yè)時并未按照當(dāng)初協(xié)議的規(guī)定前往企業(yè)就職，還有一些學(xué)生在入職不久后就跳槽到其他企業(yè)，這不僅增加了企業(yè)引進(jìn)人才的時間和金錢成本，也面臨著信息數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險。

3.院校運行管理機制亟待完善。當(dāng)前，不少職業(yè)院校運行管理機制不健全，尚未建立起適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制的課程評價、教師評價等教學(xué)管理機制。在教師隊伍管理方面，部分職業(yè)院校鼓勵教師前往企業(yè)參觀學(xué)習(xí)與在崗學(xué)習(xí)的激勵性政策不足，導(dǎo)致赴企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉的教師與普通教師在待遇、晉升、職稱等方面沒有顯著區(qū)別，未能充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，挫傷了教師參與的積極性。即使部分教師前往企業(yè)在崗學(xué)習(xí)，但由于缺少監(jiān)管和對于學(xué)習(xí)質(zhì)量及時有效的考核，難以保證學(xué)習(xí)效果。

4.激勵制度乏力挫傷教師積極性。在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式下，到企業(yè)學(xué)習(xí)的大多數(shù)為青年教師，他們大多處于事業(yè)上升期，教學(xué)任務(wù)重、科研壓力大、福利待遇低，導(dǎo)致參與的主動性較弱。同時，院校從企業(yè)聘用的兼職教師也同樣存在待遇、獎勵、晉升等瓶頸。這些兼職教師要完成學(xué)徒帶教工作，但并沒有完善的激勵制度，大大削弱了他們在校教學(xué)的熱情，其上課質(zhì)量和育人效果可想而知。

5.學(xué)生的“雙重身份”得不到切實保障。在校企合作的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式下，學(xué)生大多處于弱勢地位，部分合理訴求容易被其他利益主體漠視，面對一些重大決策時，如實訓(xùn)課程時間、教學(xué)內(nèi)容安排等大多只能服從學(xué)?；蛘咝袠I(yè)企業(yè)。同時，目前也尚未對學(xué)徒（學(xué)生）的身份進(jìn)行明確的界定，在現(xiàn)實生活中學(xué)徒勞動時間過長、勞動報酬過低等現(xiàn)象時有發(fā)生，學(xué)生權(quán)益難以得到保障。

三、基于現(xiàn)代學(xué)徒制的各利益主體的權(quán)益保障路徑

1.制定完善的法律法規(guī)，明確各方權(quán)利和職責(zé)。借鑒學(xué)徒制度運行成熟、經(jīng)驗豐富國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，以《中華人民共和國職業(yè)教育法》為重點，構(gòu)建完善的現(xiàn)代學(xué)徒制法律保障體系，從而保障現(xiàn)代學(xué)徒制下各利益主體的合法權(quán)益。具體來說，這一工作在開展過程中應(yīng)堅持“宏觀與微觀結(jié)合”“基本法與專門法并重”的基本原則。

宏觀層面，在國家層面出臺關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制下各方權(quán)益保障法，界定現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)在價值與法律地位，明確政府、行業(yè)組織、職業(yè)院校、教師及學(xué)生在現(xiàn)代學(xué)徒制實施過程中的主要責(zé)任與權(quán)利。微觀層面，基于各主體的特點和權(quán)益保障需求，分別出臺各項專門性法規(guī)，將權(quán)益保障條款予以細(xì)化。如針對現(xiàn)代學(xué)徒下學(xué)生具備雙重身份的實際情況，學(xué)徒的身份及資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的權(quán)益保護(hù)、專兼職教師的人事關(guān)系和待遇落實、行業(yè)企業(yè)的資格鑒定等問題，應(yīng)分別制定相關(guān)法律制度，規(guī)范各方行為。同時，為調(diào)動政府相關(guān)部門參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性，發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃作用，也應(yīng)結(jié)合政府各個部門的自身職能，出臺與之相關(guān)的細(xì)則、規(guī)定等具有強制性的規(guī)章制度，確保政府職能履行到位。

2.構(gòu)建政校企成本分擔(dān)機制，降低各方資金壓力。一方面，政府應(yīng)完善企業(yè)補償成本機制。首先，政府在實施國家現(xiàn)代學(xué)徒制試點的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對進(jìn)入名錄的企業(yè)給予“財政+金融+信用”的組合式激勵。其次，地方政府還可以出臺企業(yè)補貼與獎勵制度，并完善相應(yīng)的監(jiān)管制度，確保制度落實落地。具體而言，可以參考行業(yè)企業(yè)的平均學(xué)徒培訓(xùn)成本，制定不同行業(yè)、不同專業(yè)人才培養(yǎng)成本的補貼額度，與企業(yè)共同分擔(dān)由于實施現(xiàn)代學(xué)徒制帶來的資金風(fēng)險，提高企業(yè)短期收益，最大限度地保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

另一方面，政府應(yīng)建立專門性的人力資本培養(yǎng)成本機制。盡快建立專門性經(jīng)費項目，主要包括政府投入經(jīng)費、社會捐贈等，由地方政府統(tǒng)籌管理。根據(jù)經(jīng)費使用途徑將專用性經(jīng)費分為公共經(jīng)費、校企共建經(jīng)費、企業(yè)經(jīng)費三大類，第一類主要用于職業(yè)學(xué)校的運行、職業(yè)資格認(rèn)證等開支，第二類主要用于校企共建中實習(xí)實訓(xùn)中心的開支等，第三類主要用于企業(yè)師傅補貼、企業(yè)的獎勵費用等。在此基礎(chǔ)上，地方政府還應(yīng)明確各項經(jīng)費的來源，在制度上明確各方成本分擔(dān)的職責(zé)。

3.健全管理機制，重點抓好教學(xué)質(zhì)量評價與監(jiān)控。首先，職業(yè)院校應(yīng)該盡快完善課程學(xué)分認(rèn)定機制，積極與行業(yè)企業(yè)以及相關(guān)政府部門溝通，共同確定學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及流程。例如，學(xué)生在企業(yè)接受學(xué)徒訓(xùn)練期間，工作時長與在校理論學(xué)習(xí)時長如何分配、實踐性學(xué)分在總學(xué)分中占據(jù)多少比例等，都要考慮校企雙方之間的實際情況，并結(jié)合專業(yè)、行業(yè)的特點加以確定。其次，職業(yè)院校應(yīng)該結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)運行周期，實施靈活的課程管理機制，使學(xué)校以及行業(yè)企業(yè)根據(jù)實際生產(chǎn)經(jīng)營的需要，彈性安排學(xué)生前往企業(yè)鍛煉學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生提高實踐技能。此外，職業(yè)院校以及行業(yè)企業(yè)應(yīng)該盡快完善學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度，即學(xué)生參與企業(yè)實訓(xùn)學(xué)習(xí)獲得的學(xué)分，可以按照一定比例與校內(nèi)課程學(xué)分進(jìn)行相互轉(zhuǎn)換。

在各項管理機制中，校企雙方尤其應(yīng)該注重抓好教學(xué)質(zhì)量評價與監(jiān)控體系，以促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制規(guī)范落實，確保各方合法權(quán)益得到切實有效的保障。在評價主體方面，職業(yè)院校應(yīng)尊重企業(yè)在人才培養(yǎng)工作中的權(quán)利，賦予其適當(dāng)?shù)脑u價權(quán)利，豐富教學(xué)質(zhì)量評價主體，促進(jìn)人才培養(yǎng)與市場接軌。在評價內(nèi)容方面，從知識本位逐漸向技能與素質(zhì)本位轉(zhuǎn)變，對學(xué)生知識、技能掌握程度以及職業(yè)素養(yǎng)水平等方面進(jìn)行綜合評價。在評價方式方面，應(yīng)綜合運用形成性評價、終結(jié)性評價、師生評價、學(xué)生自評等評價方式，引導(dǎo)學(xué)生全面提升綜合素質(zhì)，以保證學(xué)生所學(xué)知識、技能與就業(yè)市場需求相吻合。

4.校企優(yōu)質(zhì)人才雙向互動，打造專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊伍。為了保證學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量，職業(yè)院校與企業(yè)應(yīng)該積極探索建立教師流動編制以及“雙師型”教師隊伍，職業(yè)院校應(yīng)加大從行業(yè)企業(yè)聘任兼職教師的力度，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校技術(shù)人員、高技能人才的雙向流動。一方面，職業(yè)院校定期安排教師前往企業(yè)輪崗學(xué)習(xí)，幫助職業(yè)院校教師積累實踐經(jīng)驗，提高專業(yè)教學(xué)質(zhì)量。職業(yè)院校也要從企業(yè)聘請優(yōu)秀技術(shù)人才擔(dān)任兼職教師，給予其相應(yīng)的勞動報酬與津貼等，明確崗位職責(zé)與權(quán)利。另一方面，對于指導(dǎo)學(xué)徒的企業(yè)師傅，在政府統(tǒng)籌的前提下，行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校積極溝通，明確企業(yè)師傅承擔(dān)的實踐教學(xué)任務(wù)和享受的帶徒津貼，并嚴(yán)格落實。出臺專項制度，將師帶徒成績與職稱晉升、職級提高、待遇提升等直接掛鉤。此外，職業(yè)院校還應(yīng)該完善“雙師型”教師隊伍精神激勵機制，如通過學(xué)徒拜師儀式增強企業(yè)師傅的職業(yè)成就感，還可以面向合作企業(yè)設(shè)置“技術(shù)特派員”等榮譽崗位。

當(dāng)前，現(xiàn)代學(xué)徒制已經(jīng)成為職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作的關(guān)鍵，是推動職業(yè)教育質(zhì)量提升的重要舉措。現(xiàn)代學(xué)徒制在實施過程中，政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者的利益訴求各不相同，落實與深化現(xiàn)代學(xué)徒制必須重點關(guān)注利益相關(guān)者的多樣化需求，協(xié)調(diào)好各方利益，保障各方合法權(quán)益。

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