建設高品質成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈

全華信

2020年1月3日，國家作出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”重大決策部署，標志著成渝地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設既是國家對推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略安排，也是國家賦予成渝兩地人民的重大歷史使命。對此，我們必須深刻領會國家作出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”的戰(zhàn)略意圖，把握建設高品質成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的有利條件，主動作為、積極擔當，唱好“雙城記”，建好“高品質經(jīng)濟圈”，推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。建設高品質成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略意圖在百年未有之大變局時，國家經(jīng)過戰(zhàn)略考量作出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”的重大決策，意義重大，戰(zhàn)略意圖明顯，具體體現(xiàn)在“破局”“協(xié)調(diào)”“探路”“安全”“高地”上。

推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展“破局”

推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展如何破局，不僅考量企業(yè)家才能，考量地方政府執(zhí)行力，更主要的是考量執(zhí)政黨執(zhí)政智慧。西部地區(qū)人口眾多，地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟結構不合理，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構轉型升級、發(fā)展動力轉換難度較大，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料為代表新興產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期。因此，推動西部地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展艱難性、復雜性是可想而知的。從《成渝經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃》到《成渝城市群規(guī)劃》再到建設成渝雙城經(jīng)濟圈，國家高瞻遠矚，抓住西部地區(qū)關鍵地帶成渝地區(qū)，抓住成渝地區(qū)的牛鼻子成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，探索西部地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展路徑，并以此成功路徑引領西部地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。國家的大智慧，就是以一域而謀全局，為推動西部地區(qū)高質量發(fā)展破局。

促進中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加“協(xié)調(diào)”

進入新時代，隨著國家區(qū)域發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略實施，特別是黨的十九大以來國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進一步強化落實，形成了西部地區(qū)新舉措強化大開發(fā)，東北地區(qū)改革振興，中部地區(qū)利用優(yōu)勢崛起，東部地區(qū)創(chuàng)新率先引領發(fā)展的總體區(qū)域發(fā)展格局，在此基礎上，又相繼提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性得到了一定提升。但西部地區(qū)發(fā)展滯后也是一個不爭的事實。為補齊“西部地區(qū)發(fā)展滯后”短板，國家做出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”的戰(zhàn)略決策，國家布局這顆“棋子”，不僅彌補了我國中西部發(fā)展缺少“龍頭”的短板，而且盤活全局，將與京津冀、長三角和粵港澳三大經(jīng)濟圈一道，推動東、中、西協(xié)調(diào)發(fā)展。

為國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“探路”

2020年國家第六次會議強調(diào)：“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是一項系統(tǒng)工程，要加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，唱好“雙城記”。國家要求“成渝兩地要尊重經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，充分發(fā)揮成渝地區(qū)的獨特優(yōu)勢，強化重慶和成都中心城市的帶動作用，加強交通基礎設施建設，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，優(yōu)化國土空間布局，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進體制創(chuàng)新，強化公共服務共建共享，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，同步推進城市現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。不難看出國家就是要成渝兩地打破行政堡壘限制，提升資源配置效率，為跨區(qū)域推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“探路”。

有利于維護國家“安全”

西部地區(qū)涉及邊界線最長，西部地區(qū)的和諧與穩(wěn)定，對于國家安全至關重要。西部地區(qū)能否崛起，直接影響西部地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。從《西部大開發(fā)戰(zhàn)略》、到《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，再到此次“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”的國家戰(zhàn)略大邏輯看，國家就是要通過“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”，引領西部地區(qū)高質量發(fā)展，形成強大的戰(zhàn)略后方，確保西部地區(qū)和諧與穩(wěn)定，進而促進國家安全。這次武漢發(fā)生新冠肺炎病毒輿情以及西方國家對我國經(jīng)濟打壓、科技封鎖，更有力證明了國家決策高瞻遠矚，建高品質成渝雙城經(jīng)濟圈對國家安全至關重要。

打造科技創(chuàng)新、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略“高地”

成渝地區(qū)在國家“兩橫三縱”城市化發(fā)展格局中，處于長江發(fā)展帶橫軸與包昆通道縱軸的交匯處，長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶結合部，是我國連接中歐，打通孟中印緬通道的重要支撐區(qū)域。內(nèi)陸區(qū)位優(yōu)勢是其他地區(qū)無法替代的。正是由于成渝地區(qū)特殊的地理位置、區(qū)位優(yōu)勢與自然稟賦，國家決定建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，把成渝地區(qū)建設成“具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地”。國家希望成渝地區(qū)在關鍵、核心技術有所突破，把成渝地區(qū)打造成國家科技創(chuàng)新高地的意圖也十分明顯。

建設成渝地區(qū)高品質雙城經(jīng)濟圈的有利條件建設高品質成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈具備基礎和條件，無論是從國家層面看，還是從成渝兩地政府層面看，國家政策支持、成渝地區(qū)兩地政府的執(zhí)行力、成渝地區(qū)自身優(yōu)勢、社會各界共識是建設高品質成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈最有利的條件。

國家政策支持

繼國家出臺了《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》后，2020年國家財經(jīng)委員會第六次會議作出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”的重大決策，強調(diào)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是一項系統(tǒng)工程，要加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，唱好‘雙城記”。國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》也指出，“要編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要。加快推進規(guī)劃編制實施，促進重慶市、四川省通力協(xié)作，加大成渝地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌力度，發(fā)揮中心城市帶動作用，加強交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、民生政策對接，共同建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，加快培育形成新動力源”。國家政策支持，為建設高品質成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈提供強有力保障。

成渝地區(qū)自身優(yōu)勢

建設高品質成渝雙城經(jīng)濟圈的基礎和條件已經(jīng)具備。第一，發(fā)展基礎比較扎實。公開數(shù)據(jù)顯示，2018年四川和重慶的地區(qū)生產(chǎn)總值合計超過6萬億元，占全國6.6%左右。成渝城市群人口和經(jīng)濟總量都分別占川渝兩地總和的90%左右;第二，區(qū)位優(yōu)勢明顯。成渝地區(qū)處于長江發(fā)展帶橫軸與包昆通道縱軸的交匯處，長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶結合部，是我國連接中歐，打通孟中印緬通道的重要支撐區(qū)域，內(nèi)陸區(qū)位優(yōu)勢是其他地區(qū)無法替代的;第三，交通便利。水道、陸路、鐵路、航空十分暢通，是國家級綜合交通;第四，有豐富的自然資源和旅游資源。第五，具有人才、文化、創(chuàng)新等軟實力。

成渝兩地政府執(zhí)行力強

國家有決策部署，成渝兩地政府有執(zhí)行落實。自1月3日，國家首次提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設后，相關落地工作在川渝兩地的各個層面持續(xù)推進。3月成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設按下“啟動鍵”，舉行推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設四川重慶黨政聯(lián)席會議第一次會議，4月舉行第二次會議，雙方簽署了共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略合作協(xié)議，“雙方將共同構建“兩極一廊多點”格局，實施“六個一”重點任務”。與此同時，成渝兩地各毗鄰地方政府也按下合作快進鍵，共同探討川渝合作新模式。標志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設進入實操階段。成渝兩地各級政府快速、高效的執(zhí)行力為建設高品質成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈提供組織保障。

社會各界共識

國家作出建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重大決策，得到了社會各界積極回應。國家發(fā)改委城市中心研究員、民盟國家經(jīng)濟委副主任馮奎指出，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的提法，抓住了成渝地區(qū)發(fā)展的主要問題，也指出了未來發(fā)展的路徑，更符合當前區(qū)域的發(fā)展階段特征”，中國城市經(jīng)濟學會常務理事、副秘書長王明浩表示：“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的提出意義重大，西南地區(qū)需要有一兩個中心城市和城市圈將整體經(jīng)濟帶動起來”，重慶工商大學經(jīng)濟學院院長李敬表示：“在成渝城市群的基礎上，提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，更有利于發(fā)揮兩大中心城市的帶動作用”，西南財經(jīng)大學西財智庫首席研究員湯繼強表示：“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈之妙，‘妙在中國西部兩個國家級中心城市珠聯(lián)璧合，‘妙在成渝協(xié)同、協(xié)力、協(xié)進，共創(chuàng)美好未來”，戴德梁行重慶公司策略發(fā)展顧問部主管馬麗華認為：“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈將使重慶城鎮(zhèn)格局更優(yōu)化”。政府官員、專家、學者、企業(yè)家等的獻計獻策不勝枚舉。社會各界廣泛參與，為建設高品質成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈提供智力支持。

建設高品質成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建議

建設高品質成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是一項系統(tǒng)工程，必須強化一體化理念，加強頂層設計、統(tǒng)一謀劃、一體部署、協(xié)調(diào)推進、共同實施，唱好“雙城記”，建好高品質經(jīng)濟圈。

建設創(chuàng)新引領的經(jīng)濟圈

高品質經(jīng)濟圈的首要特征是創(chuàng)新引領發(fā)展。建設高品質成渝地區(qū)經(jīng)濟圈必須堅持把求是創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟圈建設的全過程。第一，堅持基礎研究求是創(chuàng)新，建設國家基礎研究成渝研究中心。堅持以不辱國家使命為導向，以創(chuàng)建國家一流大學和建設國家重大基礎研究前沿研究平臺為著力點，舉全國之力，整合成渝兩地研究資源，建設國家基礎研究成渝研究中心;第二，堅持科技研發(fā)求是創(chuàng)新，建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。堅持以取得關鍵領域關鍵技術、核心技術重大突破為導向，以布局國家重點實驗室、聯(lián)合攻關實驗室為著力點，整合成渝兩地科技創(chuàng)新資源，建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心;第三，堅持產(chǎn)業(yè)升級求是創(chuàng)新，建設全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。堅持以對標《中國制造2025》為導向，以布局一批新型研發(fā)機構，組建成渝產(chǎn)業(yè)技術研究院，聯(lián)合創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為著力點，整合成渝兩地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，建設國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心;第四，堅持運作機制求是創(chuàng)新，建設成渝兩地一體化運作機制。堅持以提高一體化運作效率為導向，以真正打破行政壁壘、突破制度藩籬、消除政策掣肘，促進資源要素快速流動、集聚、裂變?yōu)橹c，建設成渝兩地一體化運作機制。

建設天人合一的經(jīng)濟圈

高品質經(jīng)濟圈的顯著標志是天人合一。建設高品質成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈必須堅持把踐行綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟圈建設的全過程。第一，堅持執(zhí)政為民理念，構建良好政治生態(tài)。堅持以促進成渝兩地政府治理體系、治理能力現(xiàn)代化為導向，以打造忠誠、干凈、擔當干部隊伍為著力點，打破行政堡壘，共同構建兩地良好的政治生態(tài);第二，堅持綠色生產(chǎn)，構建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。堅持以推進產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展為導向，以統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局為著力點，推行綠色發(fā)展方式，構建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài);第三，踐行綠色發(fā)展理念，構建良好的環(huán)境生態(tài)。堅持以人與自然和諧相處為導向，以修復、保護長江生態(tài)環(huán)境和加強生態(tài)環(huán)境精細化管理為著力點，把經(jīng)濟圈建設成高品質宜居地;第四，堅持優(yōu)化營商環(huán)境，構建良好營商生態(tài)。

建設內(nèi)生協(xié)調(diào)的經(jīng)濟圈

高品質經(jīng)濟圈的內(nèi)在要求是內(nèi)生協(xié)調(diào)。建設高品質成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈必須把堅持精準施策貫穿于經(jīng)濟圈建設的全過程。第一，堅持精準整合創(chuàng)新資源，建設創(chuàng)新協(xié)調(diào)示范區(qū)。堅持以增強協(xié)同創(chuàng)新能力為導向，以建西部科學城和成渝科創(chuàng)走廊為著力點，推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，促進創(chuàng)新資源、創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào);第二，堅持精準實施國土空間布局，建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟圈。堅持以高效利用國土空間為導向，以推進經(jīng)濟圈大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展為著力點，充分發(fā)揮成都和重慶兩核的輻射帶動作用，解決“兩核獨大，中間凹陷”的問題，構建美美與共的城鄉(xiāng)關系;第三，堅持精準配置生產(chǎn)要素，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。人才、資金、技術、數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)相匹配是經(jīng)濟圈活力所在。堅持以提高要素配置效率為導向，以建設全國新經(jīng)濟示范高地為目標，以優(yōu)化土地、勞動、資本、大數(shù)據(jù)、技術等要素配置和布局大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、AR產(chǎn)業(yè)、健康等新產(chǎn)業(yè)為著力點，加快新舊動能轉換，推進科技與產(chǎn)業(yè)融合，促進現(xiàn)代金融與產(chǎn)業(yè)良性互動，推進人才與產(chǎn)業(yè)高度匹配，促進經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)高質量協(xié)調(diào)發(fā)展;第四，堅持精準基礎設施布局，建設一體化基礎設施網(wǎng)絡。堅持以基礎設施一體化布局為導向，以基礎設施高效互聯(lián)互通為目標，以建設一體化綜合交通樞紐和一體化大數(shù)據(jù)中心為著力點，建設一體化基礎設施網(wǎng)絡。

建設開放高效的經(jīng)濟圈

高品質成經(jīng)濟圈的必要條件是開放高效。建設高品質成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈必須堅持把創(chuàng)新開放貫穿于經(jīng)濟圈建設的全過程。第一，創(chuàng)新開放理念，建設內(nèi)陸開放高地。堅持以增強開放活力為導向，以構建一體化開放機制為著力點，建設內(nèi)陸開放高地;第二，創(chuàng)新開放模式，建設內(nèi)陸開放創(chuàng)新試驗區(qū)。堅持以增強一體化開放度為導向，以共建自由貿(mào)易港為著力點，率先開展自由貿(mào)易港政策體制機制創(chuàng)新先行先試，建設內(nèi)陸開放創(chuàng)新試驗區(qū);第三，創(chuàng)新合作方式，建設國際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)。堅持以提高科技創(chuàng)新合作能力為導向，以建設‘一帶一路國際科技創(chuàng)新合作平臺和國際轉移中心為著力點，推進國際科技合作、國際產(chǎn)業(yè)合作，建設內(nèi)陸改革開放創(chuàng)新試驗區(qū);第四，創(chuàng)建知識產(chǎn)權跨境交易機制，完善知識產(chǎn)權糾紛多元化化解機制。

（作者供職于重慶市潼南區(qū)委黨校）