基層水政執(zhí)法存在的問題及對策探討

楊琦

摘要：隨著我國水利事業(yè)的快速發(fā)展，水政執(zhí)法工作不斷得到加強(qiáng)，而且也取得了一定的成效，對于促進(jìn)水利事業(yè)的科學(xué)和健康發(fā)展具有一定的保障性。盡管從總體上來看，行政主管部門積極探索水政執(zhí)法工作的有效模式，并且進(jìn)行了系統(tǒng)的改革，使基層水政執(zhí)法工作具有一定的科學(xué)性，但按照較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求來看，個(gè)別基層水政執(zhí)法工作還存在諸多不到位的方面，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多矛盾和問題，需要引起重視并認(rèn)真加以改進(jìn)。這就要求在開展基層水政執(zhí)法工作的過程中，牢固樹立系統(tǒng)思維和創(chuàng)新理念，著眼于破解水政執(zhí)法工作中存在的問題和矛盾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力改革創(chuàng)新，努力促進(jìn)基層水政執(zhí)法工作步入科學(xué)，健康，持續(xù)發(fā)展軌道。本文對基層水政執(zhí)法存在的問題及對策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：基層水利;水政執(zhí)法;問題;對策

1基層水政執(zhí)法存在的問題

1.1執(zhí)法理念缺乏創(chuàng)新

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。要想使基層水政執(zhí)法取得更好的成效，必須在創(chuàng)新執(zhí)法理念方面下功夫，但目前一些基層在開展水政執(zhí)法的過程中，還存在執(zhí)法理念缺乏創(chuàng)新的問題。比如基層水政執(zhí)法工作普遍存在“重管理”而“輕執(zhí)法”的現(xiàn)象，導(dǎo)致水政執(zhí)法工作無法有效的開展，甚至出現(xiàn)了一些矛盾和問題。再比如還有一些基層水政執(zhí)法工作缺乏針對性和系統(tǒng)性，管理與執(zhí)法脫節(jié)的問題比較突出，很多時(shí)候都缺乏有效的監(jiān)督和管理，特別是日常監(jiān)督管理相對比較薄弱，這已經(jīng)成為制約基層水政執(zhí)法有效性的重要因素，需要引起重視。由于基層水政執(zhí)法理念缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致基層水政執(zhí)法工作缺乏有效性，甚至在一定程度上制約了水政執(zhí)法工作的深入開展，必須下大力氣認(rèn)真加以解決。

1.2執(zhí)法機(jī)制不夠完善

健全和完善的水政執(zhí)法機(jī)制，對于確保水政執(zhí)法工作有效開展具有重要價(jià)值，但目前一些基層在開展水政執(zhí)法工作的過程中，還存在執(zhí)法機(jī)制不夠完善的問題，特別是體制機(jī)制改革比較緩慢，執(zhí)法不力，辦事推諉，職責(zé)交叉等問題比較突出。比如一些基層沒有建立比較完善的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，相關(guān)工作制度不夠完善，在開展水政執(zhí)法的過程中缺乏規(guī)范化和效能化。再比如還有一些基層不重視法律法規(guī)的宣傳，在開展水政執(zhí)法的過程中過于傾向于管理，而對公民的法律宣傳，教育和引導(dǎo)不夠到位，由于公民的法律意識不強(qiáng)，因而出現(xiàn)了一些違法行為?；鶎铀?zhí)法機(jī)制不夠完善，還表現(xiàn)為一些基層單位沒有將“社會(huì)治理”思想應(yīng)用于水政執(zhí)法工作中，導(dǎo)致水政執(zhí)法缺乏社會(huì)支持等等。

1.3執(zhí)法體系有待優(yōu)化

對于開展水政執(zhí)法工作來說，必須構(gòu)建更加科學(xué)和完善的執(zhí)法體系，努力提升水政執(zhí)法工作的有效性。但目前一些基層單位在開展水政執(zhí)法工作的過程中，普遍存在執(zhí)法體系不夠完善的問題，比如一些基層單位水政執(zhí)法保障體系相對比較薄弱，人員待遇，經(jīng)費(fèi)保障，執(zhí)法裝備無法有效落實(shí)，而且普遍存在專職執(zhí)法人員短缺的問題，已經(jīng)成為制約基層水政執(zhí)法工作有效開展的重要瓶頸。還有一些基層單位在開展水政執(zhí)法的過程中，不重視流程體系建設(shè)，在處理違法案件的過程中，調(diào)查詢問筆錄不夠完善，甚至存在一定的“野蠻執(zhí)法”現(xiàn)象，在社會(huì)上造成了一些不良的影響。還有一些基層單位在開展水政執(zhí)法的過程中，缺乏有效的溝通與聯(lián)系，特別是在具體的執(zhí)法方面不重視依法行政，導(dǎo)致水政執(zhí)法受到了一定的影響。

2基層水政執(zhí)法的優(yōu)化對策

2.1創(chuàng)新執(zhí)法理念

基層單位在開展水政執(zhí)法的過程中，要進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法理念，努力提升水政執(zhí)法工作的有效性。這就要求基層單位切實(shí)加大水政執(zhí)法工作的調(diào)查和分析，找出存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，并制定切實(shí)可行的水政執(zhí)法工作方案，使其能夠取得更大突破。在具體的實(shí)施過程中，基層單位要將管理與執(zhí)法緊密結(jié)合起來，切實(shí)加大監(jiān)督管理工作，同時(shí)也要對水政執(zhí)法過程中存在的矛盾進(jìn)行系統(tǒng)的分析，進(jìn)一步強(qiáng)化水政執(zhí)法的針對性。創(chuàng)新執(zhí)法理念還要求基層單位不斷改革和創(chuàng)新執(zhí)法思想，要從傳統(tǒng)的“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，比如在執(zhí)法的過程中，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)水政執(zhí)法的預(yù)見性，對于一些單位或個(gè)人可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行上門宣傳和服務(wù)，幫助企業(yè)制定相關(guān)的管理措施。要把日常監(jiān)督管理作為創(chuàng)新執(zhí)法理念的重要基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)堤防巡查發(fā)現(xiàn)問題，可以減少公民的違法行為，同時(shí)也有利于促進(jìn)水政執(zhí)法改革和創(chuàng)新。

2.2完善執(zhí)法機(jī)制

基層單位要把構(gòu)建更加科學(xué)和完善的水政執(zhí)法機(jī)制上升到戰(zhàn)略層面，努力提升水政執(zhí)法工作的規(guī)范化，系統(tǒng)性和效能性，使水政執(zhí)法步入良性發(fā)展軌道。這就需要基層在開展水政執(zhí)法工作的過程中，進(jìn)一步健全和完善水政執(zhí)法體制機(jī)制，加大改革工作力度，著眼于解決執(zhí)法不力，辦事推諉，職責(zé)交叉等突出問題，重點(diǎn)在水政執(zhí)法制度建設(shè)方面下功夫。比如可以對現(xiàn)有的基層水政執(zhí)法情況進(jìn)行深入研究，找出存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定相關(guān)工作制度和工作流程，強(qiáng)化各個(gè)方面的協(xié)調(diào)與配合，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同與配合，使水政執(zhí)法步入規(guī)范化軌道。要更加高度重視法律宣傳工作，著眼于提高公民的法律意識，通過3.22世界水日，利用廣播，電視，網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)宣傳相關(guān)水法律法規(guī)，使公民樹立強(qiáng)烈的法律意識。完善執(zhí)法機(jī)制，還要更加高度重視“社會(huì)治理”與水政執(zhí)法的有效結(jié)合，比如可以建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話和網(wǎng)站等等，通過加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督提供水利執(zhí)法的針對性。

2.3優(yōu)化執(zhí)法體系

基層單位在開展水政執(zhí)法的過程中，要把構(gòu)建系統(tǒng)化的水政執(zhí)法體系納入到工作體系當(dāng)中，努力為推動(dòng)水政執(zhí)法工作的深入開展創(chuàng)造有利條件。要大力加強(qiáng)水政執(zhí)法保障體系建設(shè)，在人員待遇，經(jīng)費(fèi)保障，執(zhí)法裝備等諸多方面得到保障，同時(shí)還要切實(shí)加大對水政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)，切實(shí)做到依法行政。優(yōu)化執(zhí)法體系，還要更加高度重視執(zhí)法工作的規(guī)范化，特別是要按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，進(jìn)一步明確水政執(zhí)法流程，特別是在處理違法案件的過程中，切實(shí)做好調(diào)查詢問筆錄等工作。要牢固樹立服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，著眼于解決基層水政執(zhí)法存在的“野蠻執(zhí)法”現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范水政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，強(qiáng)化水政執(zhí)法人員的溝通能力，通過加強(qiáng)與堤防周邊企業(yè)的溝通，使他們能夠支持和配合水政執(zhí)法工作，進(jìn)而營造良好的水政執(zhí)法環(huán)境，確保水政執(zhí)法工作順利開展。

2.4改善水行政執(zhí)法條件，完善執(zhí)法裝備配置

目前，隨著生態(tài)文明建設(shè)的大力度推進(jìn)，我國在水資源保護(hù)上做出了大量的工作，雖然取得了一定的積極效果。但是不可否認(rèn)的是，我們做的工作和生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求還有很大的差距，水資源現(xiàn)實(shí)和社會(huì)發(fā)展用水需要的矛盾越來越明顯，必須加強(qiáng)基層的水資源行政執(zhí)法的管理力度，做好水資源執(zhí)法的相關(guān)保障工作，改善執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員等有關(guān)方面的現(xiàn)實(shí)問題，游俠的應(yīng)對目前水資源執(zhí)法力度薄弱的問題。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者要高度重視水資源行政執(zhí)法，配備足夠的人員編制，提供足夠的財(cái)政保障。

2.5基層水行政執(zhí)法必須要重日常管理

在日常的水資源行政管理和執(zhí)法的過程中，相關(guān)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員必須就整一個(gè)長期以來的錯(cuò)誤認(rèn)識，過去一些執(zhí)法人員往往認(rèn)為水資源執(zhí)法都是運(yùn)動(dòng)式的、定期展開集中檢查就可以。但是，實(shí)際上要想做好水資源執(zhí)法的工作，必須在日常加強(qiáng)動(dòng)態(tài)性的、實(shí)時(shí)性的持續(xù)管理，只有通過日常不間斷的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，我們才可以更好的發(fā)揮管理效能，避免涉及水資源的一些非法活動(dòng)。

結(jié)束語

水資源是我們?nèi)祟惿姘l(fā)展的寶貴資源，也是人們生活生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的物質(zhì)，做好基層的水資源管理執(zhí)法工作，事關(guān)重大，在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)背景下，人們更加重視水資源保護(hù)工作，因此基層的水資源執(zhí)法管理部門更應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)管理執(zhí)法工作，不斷提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法流程，營造良好的執(zhí)法氛圍，切實(shí)提高執(zhí)法人員的專業(yè)執(zhí)法能力，有效的保護(hù)好生命之源。

參考文獻(xiàn)：

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