列國穩(wěn)就業(yè)政策大觀

胡艷芬 許緣 鄧仙來

25%，這是作為發(fā)達經(jīng)濟體的美國和作為新興經(jīng)濟體的印度，在2020年5月份的失業(yè)率；而在非洲等一些欠發(fā)達地區(qū)，失業(yè)率遠超25%。雖然德國、日本等發(fā)達國家的失業(yè)率控制在10%以內(nèi)，但失業(yè)率也比往年大幅上升。

失業(yè)或者因工作時間被縮短導(dǎo)致的收入下降，使許多家庭陷入生存困境。在日本等發(fā)達國家的一些國民看來，失業(yè)甚至是比新冠肺炎疫情更嚴重的危機。

短時工作制

在疫情影響下，在許多歐洲國家，短時工作制成為緩解就業(yè)壓力、渡過危機的首選。早在2008年的全球金融危機中，“短時工作制”就凸顯其作用，當(dāng)時在德國挽救了超過100萬個就業(yè)崗位。面對新冠肺炎疫情，德國財政部長肖爾茨曾表態(tài)說，這個辦法在金融危機時有效，如今也會同樣有效。

在德國，如果企業(yè)沒了訂單，短時工作制是個很受企業(yè)主歡迎的措施，可以降低工資成本。在這種情況下，員工減少工作時間，甚至不工作，雇主只需按照員工實際的工作量支付少量工資，不足原工資的部分，由德國聯(lián)邦勞工局補償這部分工資（稅后金額）的60%，有孩子的員工為67%。

德國聯(lián)邦勞工局最近公布的一項數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，大約75萬家德國企業(yè)申請引入短時工作制。該局表示，幾乎收到了各行各業(yè)關(guān)于引入“短時工作制”的申請。

數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情影響，截至2020年4月26日，德國已有1010萬人登記申請短時工作。在國際金融危機沖擊最嚴重的2009年，德國僅有330萬人申請短時工作。

短時工作制這個方法，如今也引來西班牙、意大利、法國、奧地利和瑞士等其他歐洲國家效仿。

英國政府也實施了類似的就業(yè)支持計劃，為因疫情無法工作的雇員支付8成的工資，每月最多可達2500英鎊，主要是阻止雇主因疫情裁減員工。這一補貼計劃持續(xù)3個月，被稱為二戰(zhàn)以來英國政府對市場最大規(guī)模的干預(yù)行動。

危機中轉(zhuǎn)型

“那些最先在危機中積極轉(zhuǎn)型，發(fā)現(xiàn)新機遇的企業(yè)，往往能盡快從沖擊中恢復(fù)過來，也有利于減少失業(yè)人數(shù)?！庇衅钙脚_首席執(zhí)行官詹妮弗·約翰遜說，比如一些咖啡館和餐廳做起了外賣服務(wù)，烹飪學(xué)校嘗試在線教授做飯等。

在新冠肺炎疫情暴發(fā)之際，肯尼亞的老百姓也在疫情的特殊環(huán)境下，尋找生存的新渠道。

疫情暴發(fā)前，喬舒亞·穆西約卡是內(nèi)羅畢南部一所私立學(xué)校的教師。然而，學(xué)校在3月份被無限期關(guān)閉，他失業(yè)了。為了生存，穆西約卡現(xiàn)在和哥哥一起，利用汽車后備箱賣雜貨。他說：“我們賣西紅柿、洋蔥和水果等等，這輛車移動起來非常方便?！?/p>

如今，在內(nèi)羅畢，汽車后備箱銷售熱潮已蔓延到所有的居民區(qū)，人們將這種小商品銷售作為疫情下的生存策略。

肯尼亞政府4月宣布，每個公民都必須佩戴口罩，這給很多人帶來了商機。內(nèi)羅畢的小販伯納德·卡里烏基說，他從銷售手帕轉(zhuǎn)向從基孔巴市場采購口罩。一些小販在大街上、在被稱為“馬他突”的肯尼亞微型巴士上，兜售口罩、消毒劑等防疫產(chǎn)品。

歐內(nèi)斯特·曼紐約是內(nèi)羅畢先鋒研究所的講師，他表示，危機往往會帶來創(chuàng)業(yè)精神，“正如好的領(lǐng)導(dǎo)者可能是在危機中誕生的，企業(yè)家也是如此。在肯尼亞，新冠肺炎疫情已經(jīng)擾亂了人們的生活，使一些人失去工作，他們正轉(zhuǎn)向預(yù)示著更光明未來的企業(yè)。即使將來疫情得到控制，這些企業(yè)也會得以保留”。

“共享用工”和跨界就業(yè)

對在中國抗疫期間引發(fā)關(guān)注的“共享用工”模式，日本企業(yè)也在探索實踐，比如，嘗試將觀光旅游業(yè)的人員與農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)合。

日本農(nóng)業(yè)勞動力少，特別是蔬果收獲季節(jié)，人手嚴重不足。之前日本多引用海外技能實習(xí)生前來幫忙。但受疫情影響，這些海外技能實習(xí)生無法進入日本，人手不足現(xiàn)狀更為嚴重。

近來，東京都一家旅游業(yè)人才派遣公司與農(nóng)業(yè)人才派遣公司聯(lián)合，僅僅數(shù)日就為120多戶農(nóng)業(yè)企業(yè)找到了臨時幫手。

該派遣公司的負責(zé)人河野浩之說，目前日本不僅農(nóng)業(yè)人手不足，醫(yī)療護理行業(yè)人手也嚴重短缺，隨著老齡化越來越嚴重，這個缺口還將繼續(xù)擴大，未來許多酒店有可能向養(yǎng)老護理機構(gòu)轉(zhuǎn)變。因此，將酒店服務(wù)人員培養(yǎng)成會簡單護理的員工，實現(xiàn)人才在多個行業(yè)順利跨界，將變得非常重要。

疫情下，英國的農(nóng)牧業(yè)也遭遇了產(chǎn)量過剩和人手短缺的矛盾。

據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，克爾是英國薩福克郡東部種植蘆筍的農(nóng)民。經(jīng)過他的精心照料，豐年時，這種名貴的蔬菜可以收獲500噸，并賣出好價錢。

蘆筍需要在氣溫升高時一次性快速收獲。往年，克爾會雇100多名來自東歐的壯勞力幫他完成這項工作。但受疫情影響，羅馬尼亞、保加利亞等東歐國家的勞動力無法進入英國。

勞動力短缺讓克爾不得不求助于網(wǎng)絡(luò)。他在推特上發(fā)布招聘信息，有不少應(yīng)聘者響應(yīng)，他們是廚師、酒店員工、學(xué)生、園林工人，甚至是音樂家。這些人大多來自曼徹斯特、紐卡斯?fàn)柡屠?，因為疫情的關(guān)系，如今都沒有工作可做。

政府紓困大招

為應(yīng)對疫情、扶持美國經(jīng)濟和穩(wěn)定市場信心，美國總統(tǒng)特朗普于3月27日簽署總額約2.2萬億美元的《新冠病毒援助、紓困與經(jīng)濟安全法案》。這是迄今為止美國歷史上規(guī)模最大的財政支出法案。

美國就業(yè)市場研究專家米歇爾·艾夫莫爾表示，通常，失業(yè)者在申請失業(yè)救濟后兩周至三周才會收到失業(yè)救濟金。但在當(dāng)前情況下，許多州無力處理數(shù)量暴增的申請，因此失業(yè)者往往需要等待更久，時間甚至長達一個半月。

日本政府的紓困計劃旨在支持企業(yè)穩(wěn)住就業(yè)，幫扶對象也以企業(yè)尤其是中小企業(yè)為主。日本政府先后出臺雇傭助成金和雇傭調(diào)整助成金政策，對遭受疫情打擊但堅持不裁員的企業(yè)，以及歇業(yè)期間依舊堅持給員工發(fā)放工資的企業(yè)，給予工資補貼。

疫情初期，日本政府主要針對觀光旅游業(yè)、餐飲業(yè)出臺“雇傭助成金”，補貼對象是3個月內(nèi)營業(yè)額或生產(chǎn)量下降10%以上的企業(yè)或事業(yè)主，補貼金額根據(jù)企業(yè)規(guī)模發(fā)放。

在新興經(jīng)濟體中，印度尼西亞的就業(yè)紓困方案具有較立體的規(guī)劃。

根據(jù)社會資助計劃，政府將向失業(yè)人員和低收入人群發(fā)放補助和基本生活物資，免除低收入家庭的電費，減輕疫情對普通民眾生活的影響。

在社會資助計劃中，為應(yīng)對失業(yè)問題，印尼政府推出了職前卡計劃。該計劃將為暫時失去工作的低收入人群提供每4個月350萬印尼盾的現(xiàn)金補助。目前，印尼政府已劃撥20萬億印尼盾的預(yù)算給職前卡計劃，預(yù)計將覆蓋560萬18歲以上未接受過高等教育的工作人群。

職前卡計劃還和印尼的多家培訓(xùn)和在線學(xué)習(xí)機構(gòu)合作，給失業(yè)工人提供包括英語、導(dǎo)游、會計、IT、管理等約900種課程的培訓(xùn)。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶端/《環(huán)球》）