農(nóng)民專業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的探索

劉鵬娟

摘 要：當(dāng)前，建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、推進(jìn)農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。本文將對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行介紹，并分析農(nóng)民專業(yè)合作社提供社會(huì)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)、不足、機(jī)遇以及挑戰(zhàn)，以期對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)化服務(wù)奠定一定的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.32.011

我國農(nóng)業(yè)人口較多，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的態(tài)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、提高農(nóng)民收入是黨和政府時(shí)刻關(guān)心的問題。借鑒發(fā)達(dá)國家優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)文化，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅依托于自然資源，更依托于農(nóng)業(yè)服務(wù)體系與服務(wù)質(zhì)量的高效發(fā)展。如今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特征表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們需求的多樣化，那么如何提供高效的社會(huì)化服務(wù)體系，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)村發(fā)展水平、農(nóng)民生活質(zhì)量，值得深入探索思考。

1 研究背景

進(jìn)入21 世紀(jì)，連續(xù)推出八個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的中央一號(hào)文件，黨的十九大報(bào)告對(duì)“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”提出了明確要求。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也提出“加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”的要求。完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的重要支撐，更是促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)收益、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效抓手。

因此，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)必不可少的內(nèi)容。培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村都離不開農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的支持。如何建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，值得我們深入思考探索。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過程中，相繼產(chǎn)生和發(fā)展了諸多農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，農(nóng)民專業(yè)合作社作為立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)且不以盈利為目的的組織，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建與完善中起到了至關(guān)重要的作用。

2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

2.1 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的含義

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是指與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村建設(shè)的需要，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體提供的各種服務(wù)。是為了克服小農(nóng)生產(chǎn)分散性、孤立性、高投入低回報(bào)的特性，進(jìn)而將落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉止っ鞔_、廣泛協(xié)作的社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要有兩方面的含義：一是服務(wù)的社會(huì)化，強(qiáng)調(diào)提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的主體不是單獨(dú)的組織，是由多部門分工協(xié)作的結(jié)果;二是組織的系統(tǒng)化，多個(gè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形成一定的組織體系，每個(gè)組織體系健全、運(yùn)行高效，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供高效的服務(wù)。

2.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在的問題

2.2.1 服務(wù)主體認(rèn)識(shí)不清晰

由于信息的不匹配，尤其是農(nóng)業(yè)中會(huì)出現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)供給與需求的脫節(jié)，表現(xiàn)為服務(wù)種類與需求種類的不對(duì)稱、服務(wù)量與需求量的不對(duì)稱以及服務(wù)效果與期望效果不對(duì)稱。隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式出現(xiàn)了許多變化，能否認(rèn)識(shí)到服務(wù)區(qū)域的真正需求既是對(duì)服務(wù)主體的考驗(yàn)也是影響服務(wù)效果優(yōu)劣的重要因素。例如，有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)由對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求轉(zhuǎn)變到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，那么服務(wù)主體就要清晰地認(rèn)識(shí)到服務(wù)需求的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境與需求，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的改善。

2.2.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代化程度偏低

我國的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給整體呈現(xiàn)現(xiàn)代化程度低的特點(diǎn)。一是由于我國農(nóng)業(yè)分散、細(xì)碎化經(jīng)營模式導(dǎo)致的，現(xiàn)代化的服務(wù)超出了農(nóng)民的服務(wù)需求，現(xiàn)在正在實(shí)行的土地流轉(zhuǎn)制度會(huì)在一定程度上克服這一點(diǎn);二是由于農(nóng)民的接受程度較低，如今部分農(nóng)民由于知識(shí)水平的影響，仍無法接受現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營模式，對(duì)于所提供的現(xiàn)代化服務(wù)存在排斥心理;三是由于服務(wù)主體也處于一個(gè)發(fā)展的過程，服務(wù)主體中缺乏新型職業(yè)農(nóng)民這樣的專業(yè)人才，能夠提供的服務(wù)有限，對(duì)于提供現(xiàn)代化的服務(wù)能力不足。

2.2.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織單一，社會(huì)化服務(wù)體系不健全

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)仍大量依賴于國家扶持，沒有完善的體系決定難以吸引資本進(jìn)入社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)。單一的服務(wù)組織難以滿足多領(lǐng)域、多樣化的生產(chǎn)需求。投入多、見效慢成為服務(wù)組織面臨的一大難題，無法滿足農(nóng)民對(duì)服務(wù)的需求，會(huì)制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新以及發(fā)展水平的進(jìn)步。

2.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展方向

2.3.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)要緊抓需求，每個(gè)地區(qū)、每種農(nóng)產(chǎn)品都有其特點(diǎn)，服務(wù)主體要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提供農(nóng)民所需服務(wù)。當(dāng)該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低時(shí)，不能忽視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此來促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收;若該地區(qū)生產(chǎn)力水平較高，服務(wù)主體應(yīng)該就其發(fā)展特點(diǎn)選擇適合的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)，優(yōu)化其查結(jié)構(gòu)，最大限度利用好當(dāng)?shù)刭Y源，打造地方特色，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，同時(shí)也要注重配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、人才的引進(jìn)、技術(shù)的支持、資金的融入。服務(wù)主體應(yīng)做到結(jié)合實(shí)際、因地制宜，協(xié)調(diào)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系。

2.3.2 促進(jìn)服務(wù)方式和機(jī)制創(chuàng)新

一方面，服務(wù)主體要加快服務(wù)方式創(chuàng)新。近年來，一些發(fā)達(dá)國家與地區(qū)探索出多樣的服務(wù)方式，例如山東的生產(chǎn)托管服務(wù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程依托于服務(wù)主體，有效解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的缺陷，剩余勞動(dòng)力能夠很好地投入到城市中，促進(jìn)農(nóng)民多元收入模型的形成。另一方面，服務(wù)主體縱向聯(lián)合，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度與廣度。因此，服務(wù)主體與服務(wù)主體之間、農(nóng)戶與服務(wù)主體之間當(dāng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的方向展開聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量與效益。

2.3.3 促進(jìn)服務(wù)組織多元化發(fā)展

每一種服務(wù)主體都有自己的優(yōu)勢(shì)，各自適應(yīng)于各自的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)與規(guī)模的農(nóng)戶。要積極指出各服務(wù)主體進(jìn)入不同的領(lǐng)域，發(fā)揮各自的作用，競相合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷探索演進(jìn)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)、服務(wù)于農(nóng)戶。

2.3.4 形成規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境

規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境是各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體良性發(fā)展的基礎(chǔ)。目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體呈現(xiàn)出良莠不齊的特征，影響農(nóng)戶對(duì)于服務(wù)質(zhì)量的接受程度，難以形成良性競爭。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，立足于社會(huì)化服務(wù)需要以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效果提供有效的評(píng)價(jià)依據(jù)，優(yōu)化服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的良性發(fā)展。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

3.1 合作社提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

3.1.1 合作社不以盈利為唯一目的

合作社作為一種非營利組織，其成員從農(nóng)民中來，為農(nóng)民服務(wù)，其成立初衷就是把較為分散的農(nóng)戶集中起來，利用集體優(yōu)勢(shì)統(tǒng)一采購或銷售，以此來降低生產(chǎn)銷售成本，獲得更高的收益。隨著農(nóng)民需求的多樣化發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社也在不斷壯大且呈現(xiàn)多元化的特征以滿足農(nóng)戶需求。合作社發(fā)展至今仍舊服務(wù)農(nóng)民、滿足農(nóng)民需求為中心，合作社的利潤最終也會(huì)回到農(nóng)民的手中。因此合作社對(duì)于吸引農(nóng)戶加入有著很大的優(yōu)勢(shì)，也與農(nóng)戶之間建立起了相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系。密切關(guān)注農(nóng)民利益，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)服務(wù)種受益，以服務(wù)農(nóng)戶為出發(fā)點(diǎn)，不是因?yàn)橘Y金不足停止對(duì)農(nóng)戶供應(yīng)設(shè)備，也不是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉而不收購，保障農(nóng)戶相對(duì)穩(wěn)定的收入，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品種植中的部分風(fēng)險(xiǎn)。因此在提供社會(huì)化服務(wù)的過程中，更能得到農(nóng)民的認(rèn)可，也更能提供符合農(nóng)民需求的服務(wù)。

3.1.2 合作社實(shí)行農(nóng)民的自我管理

合作社的成員由農(nóng)民組成，其經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)以及利潤分配等都由農(nóng)民自己決定，成員代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等職務(wù)人員也都由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，最能代表農(nóng)民自身的利益。監(jiān)事會(huì)與廣大成員共同監(jiān)督，對(duì)有異議的決定，可以進(jìn)行投訴，可以說合作社的管理是農(nóng)民自身的管理，農(nóng)民對(duì)其自身的需求有著較為直觀的認(rèn)識(shí)，所以說合作社提供社會(huì)化服務(wù)更具有優(yōu)勢(shì)。

3.2 合作社提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的劣勢(shì)

3.2.1 缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

合作社的成員為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，經(jīng)營者多為經(jīng)驗(yàn)豐富且有威望的農(nóng)民，其經(jīng)營管理基本是靠經(jīng)驗(yàn)的積累以及政府的臨時(shí)培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)的管理知識(shí)的支撐，對(duì)于合作社及農(nóng)戶的管理都存在一定的缺陷，在服務(wù)的過程中也未必能做好及時(shí)有效地解決問題。而有文化有知識(shí)的年輕一代大多選擇留在城市發(fā)展，難以為合作社注入新的思想、新的生命。因此合作社缺乏這樣一批專業(yè)人才服務(wù)于農(nóng)戶、滿足農(nóng)戶不斷改變的需求。

3.2.2 市場(chǎng)競爭力及與市場(chǎng)的聯(lián)系較弱

合作社作為一個(gè)由農(nóng)民參與農(nóng)民經(jīng)營的組織，從其成立就在市場(chǎng)中處于相對(duì)劣勢(shì)的地位。首先，就市場(chǎng)占有量而言，農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量擠占市場(chǎng)份額，合作社這樣的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，很難對(duì)抗大企業(yè)壟斷而結(jié)成的經(jīng)營組織。在農(nóng)產(chǎn)品銷售的過程中，合作社所提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)難以與農(nóng)業(yè)企業(yè)相抗衡;其次，合作社與市場(chǎng)的聯(lián)系薄弱，由于合作社身處農(nóng)村，對(duì)市場(chǎng)動(dòng)向的了解可能存在把握不準(zhǔn)的情況導(dǎo)致與市場(chǎng)脫節(jié)。

3.3 合作社提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的機(jī)遇

近些年來，隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷重視，提供給農(nóng)民專業(yè)合作社諸多政策扶持，更好地發(fā)揮其農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能。在2019年的中央一號(hào)涉農(nóng)文件中，再次支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。通過國家的各項(xiàng)補(bǔ)貼，合作社的發(fā)展有了資金支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高，農(nóng)產(chǎn)品新品種的創(chuàng)新可以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。政府作為合作社的強(qiáng)大后盾，為合作社提供社會(huì)化服務(wù)提供動(dòng)力。并且隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的不斷發(fā)展，農(nóng)民的服務(wù)需求在不斷提升，合作社作為最靠近農(nóng)民的組織，在發(fā)展的過程中，以其優(yōu)勢(shì)能夠創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)切合實(shí)際的服務(wù)。

3.4 合作社提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的挑戰(zhàn)

合作社在社會(huì)化服務(wù)的過程中面臨挑戰(zhàn)，即為與其他供給主體的競爭以及農(nóng)戶發(fā)展的異質(zhì)性。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多種多樣，合作社作為一個(gè)由農(nóng)民組成的經(jīng)濟(jì)組織，其市場(chǎng)競爭力表現(xiàn)出不足，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)充斥著市場(chǎng)，如何在激烈的競爭中得以生存是合作社應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注的問題。另外，隨著農(nóng)戶的不斷增加，合作社成員表現(xiàn)出較大的異質(zhì)性，農(nóng)產(chǎn)品種類與質(zhì)量的供給需要嚴(yán)格的規(guī)定，合作社在提供社會(huì)化服務(wù)的過程中，要具體問題具體分析，讓不同的農(nóng)戶在合作社中獲取最大利益。

4 總結(jié)

合作社在提供社會(huì)化服務(wù)的過程中，表現(xiàn)出了一定的優(yōu)勢(shì)與不足，也面臨一定的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此要更好地提升合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)不足、抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，站在農(nóng)民的立場(chǎng)上，盡可能地滿足農(nóng)民所需服務(wù)，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收，為農(nóng)民提供高效完善的社會(huì)化服務(wù)。

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