民怨如何成民愿

劉亢 楊紹功

“錫東垃圾發(fā)電廠必須復(fù)工，而且必須原址復(fù)工?！?015年4月，剛到任不久的江蘇省無錫市委書記李小敏，在市委常委會上撂了“狠話”。

按測算，當(dāng)?shù)刈畲蟮奶一ㄉ教盥駡鲈儆袃赡昃蛯烊莞骟馈＠贌l(fā)電廠建不起來，日產(chǎn)4000噸生活垃圾的無錫將陷入垃圾圍城，后果將比2007年的太湖水危機(jī)還嚴(yán)重。

然而，當(dāng)時(shí)比迫近的垃圾危局更讓當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心的，是社會穩(wěn)定的隱憂——2011年，錫東垃圾焚燒發(fā)電廠倉促建設(shè)并點(diǎn)火，對環(huán)境造成的影響引發(fā)村民上訪，項(xiàng)目無限期暫停。幾年過去，不少干部仍心有余悸：“寧可加高桃花山，也不要碰錫東這座‘活火山?！?/p>

但是，無錫新一屆市委市政府卻下定了決心：一鬧就停和一味蠻干，都不符合群眾利益；只要站穩(wěn)了群眾立場，就沒有解決不了的問題；認(rèn)準(zhǔn)的事就不能退縮，關(guān)鍵是要找到解開群眾心結(jié)的“鑰匙”。

之后，市委市政府理清思路、轉(zhuǎn)變觀念，帶領(lǐng)全市黨員干部積極探索完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，一場社會治理戰(zhàn)役就此打響。

從萬人反對到99.7%群眾支持

2011年5月，錫東垃圾焚燒發(fā)電廠周邊上千村民攔斷了村旁的省道，發(fā)生群體性事件，成為無錫發(fā)展的難言之痛。化解這個(gè)痛點(diǎn)，成為無錫新一屆市委市政府的重要工作。

復(fù)工工作迅速展開。曾參與堵路的黃土塘村村民黃迪濤感受到明顯的變化：村支書換了，從鎮(zhèn)黨委書記到市委書記，一趟趟往村里跑。干部挨家挨戶征求意見、做工作，組織村民到外地電廠參觀。周圍開始新建學(xué)校、公園和商業(yè)設(shè)施，村莊整治讓一些年年淹水的人家不再被淹。

后來，干部讓簽復(fù)工認(rèn)同書，黃迪濤不僅自己簽，還勸別人也簽?！盃€尾”多年的電廠，換人、換設(shè)備，又動起來了。

扎實(shí)細(xì)致的群眾工作、貼心務(wù)實(shí)的惠民舉措，贏得了99.7%的群眾支持。2017年9月，錫東電廠重新點(diǎn)火成功。有關(guān)專家驗(yàn)收后說，達(dá)到了當(dāng)時(shí)國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，超過“歐盟2010”水平。

“項(xiàng)目投產(chǎn)兩年來，沒有一起群眾舉報(bào)。正在進(jìn)行的二期擴(kuò)容，也得到了群眾的支持?！崩钚∶粽f。

解好基層治理“方程式”

錫東垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目涉及63個(gè)自然村、900多家企業(yè)、2萬多人。如何做通工作？

公開透明，源頭治理，與群眾充分互動。“源頭在哪里？群眾對技術(shù)有疑慮、對項(xiàng)目不知情、對干部不信任?！睙o錫市副市長陸志堅(jiān)說，揪住這個(gè)問題，市（區(qū)）鎮(zhèn)抽調(diào)1800多名干部組成240個(gè)工作組，從“群眾不認(rèn)同不開工”的共識出發(fā)，進(jìn)村入戶廣泛告知、聽取意見訴求。其間，征集了2.9萬人次意見，合理解決了上萬條訴求。

為消除疑慮，當(dāng)?shù)叵群蠼M織村民6600多人次前往周邊垃圾焚燒發(fā)電廠參觀?！按迕癯闪⒘吮O(jiān)督組，從復(fù)工到點(diǎn)火，中間隨時(shí)可以喊停?！遍L涇鎮(zhèn)黨委書記江國虔說，建設(shè)目標(biāo)、決策信息都公開，就是要信息對稱，讓群眾知情參與。

科學(xué)謀劃，系統(tǒng)治理，“幾把鑰匙開一把鎖”。逐人逐企建立臺賬，標(biāo)注了人員、訴求；項(xiàng)目建設(shè)、村民拆遷、惠民工程……所有工作列出步驟、責(zé)任到人，潛在風(fēng)險(xiǎn)反復(fù)推演。

依法治理，群眾工作不坐“蹺蹺板”。“要讓村民有效認(rèn)同，就要站穩(wěn)法治的制高點(diǎn)?！睎|港鎮(zhèn)黨委書記胡小堅(jiān)說，工作組要求所有說法、做法、手續(xù)、文字都有法律依據(jù)和權(quán)威解釋。光是讓群眾簽字的那份“認(rèn)同書”，就反復(fù)咨詢專家，數(shù)易其稿。

以成果共享實(shí)現(xiàn)個(gè)人、群體、公共利益協(xié)調(diào)。在東港鎮(zhèn)，跑了半輩子貨車的村民陸新紅，在拆遷中分到了房、換了社保，自己到鎮(zhèn)上應(yīng)聘環(huán)衛(wèi)工，有了穩(wěn)定工作。在長涇鎮(zhèn)，村民盼了幾十年的東清河大橋即將建成。

“電廠投資只有約11億元，但環(huán)電廠的生態(tài)園建設(shè)就投資了30多億元，為的是給居民留下就業(yè)空間?！睙o錫市委常委、常務(wù)副市長朱愛勛說，當(dāng)?shù)卦O(shè)立了500萬元的公益金，用于生態(tài)補(bǔ)償，將來還要把電廠效益與周邊群眾利益掛鉤，建立可持續(xù)的成果共享機(jī)制。

干群關(guān)系的“V”形曲線

2019年6月，錫東垃圾焚燒發(fā)電廠復(fù)工聯(lián)合工作組榮獲第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號。電廠成功復(fù)工，激發(fā)了黨員干部的斗志與擔(dān)當(dāng)，密切了干群聯(lián)系，更重塑了基層治理格局，鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

近一年復(fù)工工作期間，工作組的干部大多吃住在一線，每天都是“定目標(biāo)—做工作—以評代訓(xùn)”，周而復(fù)始；市委市政府領(lǐng)導(dǎo)隔三岔五到一線，與群眾面對面，解決最難的問題。

采訪中，村民們給記者勾勒出一條干群關(guān)系的“V”形曲線：上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，隨著村集體經(jīng)濟(jì)改制、農(nóng)業(yè)稅取消，村民與各級干部的接觸減少、聯(lián)系減弱；2011年的群體性事件，讓干群關(guān)系跌入低谷；電廠復(fù)工，干部進(jìn)村入戶、送服務(wù)到家，干群關(guān)系重新密切起來。

“復(fù)工也是治理秩序重塑?！焙?jiān)說，當(dāng)?shù)剡€集中整頓了搶工程、欠賬、違建等問題，扭轉(zhuǎn)了社會風(fēng)氣。在有些村，工作組召開村民代表會議，罷免了不稱職的村民組長，群眾拍手稱快。

工作成果看長效，事業(yè)長青看制度。如今，無錫正努力把應(yīng)急的群眾工作經(jīng)驗(yàn)變成常態(tài)化的工作制度。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶端/《瞭望新聞周刊》）