2020年的各國(guó)邊境政策：綜合多方考慮的復(fù)雜操作

張影 劉薇禛平 張禹

邊境政策的復(fù)雜性，已經(jīng)不再局限于疫情一方面。

一轉(zhuǎn)眼，2020年已經(jīng)過(guò)去大半。年初的疫情發(fā)展至今，世界各國(guó)基本都拿出了比較系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)方式，社會(huì)生產(chǎn)生活也在逐步恢復(fù)。不過(guò)這恢復(fù)的過(guò)程也頗多波折，不少?lài)?guó)家和地區(qū)還因?yàn)榈诙?、第三波疫情不得不重新考慮管控措施，不斷更新入境名單和入境手續(xù)，讓需要跨越國(guó)境的人們只能密切關(guān)注政策動(dòng) 向。

不管政策如何變動(dòng)，我們只需要進(jìn)行階段性總結(jié)，等待下一次變化的到來(lái)。無(wú)論如何，該做的事情總要做。

亞洲

截至9月15日，全球新冠肺炎病例確診數(shù)和新增數(shù)前十的亞洲國(guó)家只有印度，不少亞洲國(guó)家正在嘗試循序漸進(jìn)的對(duì)外開(kāi)放。

目前，全球已有二十多個(gè)國(guó)家向中國(guó)游客開(kāi)放邊境，免于入境隔離，包括馬爾代夫、尼泊爾、阿聯(lián)酋、阿爾巴尼亞、巴西等國(guó);歐盟則表示只有在中國(guó)對(duì)等開(kāi)放的情況下才同意對(duì)中國(guó)開(kāi)放邊境。

自2020年3月28日起，中國(guó)暫時(shí)停止外國(guó)人持當(dāng)時(shí)有效來(lái)華簽證和居留許可入境，但同時(shí)對(duì)來(lái)華從事必要經(jīng)貿(mào)、科技等活動(dòng)，以及出于緊急人道主義需要的外國(guó)人繼續(xù)提供簽證便利。

8月10日至11日，中國(guó)駐歐洲多個(gè)國(guó)家大使館發(fā)布公告《關(guān)于為持中國(guó)有效居留許可的相關(guān)外國(guó)人提供簽證便利的通知》，放寬了對(duì)外國(guó)國(guó)籍人士入境的限制。新規(guī)將允許來(lái)自法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)等三十余個(gè)國(guó)家的護(hù)照持有者在居留許可有效的情況下申請(qǐng)中國(guó)簽證，無(wú)需邀請(qǐng)函。每個(gè)返回中國(guó)的人都必須重新申請(qǐng)簽證，因?yàn)樵谝咔楸┌l(fā)前簽發(fā)的旅行證件已經(jīng)作廢。

此外，9月1日，多家中國(guó)駐外大使館發(fā)布公告，宣布為確保國(guó)際旅行健康安全，降低疫情跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)，自9月7日起（各國(guó)時(shí)間稍有不同，從7日到9日不等，以大使館通知為準(zhǔn)），自大使館所在國(guó)搭乘直飛航班赴華的中、外籍乘客須憑3日（72小時(shí)）內(nèi)新冠病毒核酸檢測(cè)陰性證明登機(jī)，核酸檢測(cè)陰性證明的有效期比原本的5日（120小時(shí)）縮短了五分之二。

各大航司也在逐步增加中外航班數(shù)量，9月3日，來(lái)自柬埔寨首都金邊的國(guó)航客機(jī)在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)降落，這也意味著北京地區(qū)國(guó)際航班重新開(kāi)放。

香港地區(qū)已經(jīng)豁免32類(lèi)由中國(guó)大陸、澳門(mén)及臺(tái)灣地區(qū)入境人員; 所有非香港居民從海外國(guó)家或地區(qū)乘飛機(jī)抵達(dá)香港機(jī)場(chǎng)，將不準(zhǔn)入境。澳門(mén)特區(qū)政府則宣布，自9月4日零時(shí)起，整個(gè)中國(guó)內(nèi)地均被列入低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，有關(guān)人士進(jìn)入本澳均無(wú)需進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀(guān)察。

8月28日，日本政府宣布，9月1日起解除針對(duì)外國(guó)居民的再入境限制，包括留學(xué)生在內(nèi)的大約240萬(wàn)在日外國(guó)人可以在離開(kāi)日本后再次返回，另有大約2.9萬(wàn)名身處日本境外且擁有在日居住資格的外國(guó)人獲準(zhǔn)返回日本。外國(guó)人返回日本時(shí)需向日方提交72小時(shí)內(nèi)新冠病毒檢測(cè)結(jié)果，結(jié)果為陰性的人才能獲準(zhǔn)入境。返日外國(guó)人還需自我隔離14天，其間不得乘坐公共交通工具。

韓國(guó)政府目前的政策是，辦理投資項(xiàng)目（持C3-1簽證）和已辦理投資項(xiàng)目人士可以入境。入境均需隔離14天，拿到韓國(guó)駐外使館出具的“免隔離人員”證明則無(wú)需提交健康診斷書(shū)。

馬爾代夫已全面開(kāi)放邊界，對(duì)到訪(fǎng)游客實(shí)施“無(wú)檢疫、無(wú)隔離，30天簽證免費(fèi)”的政策，但不接受跨島游，實(shí)屬艱難維持旅游業(yè)和疫情防控平衡的無(wú)奈之舉。

中國(guó)國(guó)籍的新加坡永久居民，拿長(zhǎng)期準(zhǔn)證（長(zhǎng)期準(zhǔn)證包括：長(zhǎng)期探訪(fǎng)證、工作準(zhǔn)證、學(xué)生證以及已獲得長(zhǎng)期準(zhǔn)則原則批準(zhǔn)但還未抵新加坡的外籍人士等），申請(qǐng)“綠色通道”可入境，入境后需要隔離14天。由新加坡入華可經(jīng)由“中新快捷通道”進(jìn)入上海、天津、重慶、江蘇、浙江和廣東六省市，相關(guān)人員在離境前48小時(shí)和入境時(shí)都須接受新冠病毒檢測(cè)，通過(guò)檢測(cè)者無(wú)須接受額外隔離。

泰國(guó)政府規(guī)定，持工作許可的外國(guó)人及其配偶和子女、配偶為泰國(guó)人的外國(guó)人、擁有永久居留權(quán)的外國(guó)人、外國(guó)留學(xué)生及其父母、赴泰接受醫(yī)療服務(wù)的外國(guó)人，與泰國(guó)政府簽署特殊雙邊協(xié)議國(guó)家和地區(qū)（日本、新加坡、韓國(guó)、中國(guó)內(nèi)地及中國(guó)香港）的商務(wù)人士和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等可以入境。

越南政府則宣布，中國(guó)護(hù)照可辦理越南3個(gè)月單次商務(wù)簽入境，入境需隔離14天，出發(fā)前要做核酸檢測(cè)證明。

與其他國(guó)家不同，馬來(lái)西亞不僅沒(méi)有加快開(kāi)放，反而收緊了邊境政策。9月7日，馬來(lái)西亞政府宣布禁止來(lái)自23個(gè)新冠肺炎累計(jì)確診病例超過(guò)15萬(wàn)例國(guó)家人士及持有馬長(zhǎng)期簽證者入境。

歐洲

2020年的新冠肺炎疫情來(lái)臨后，歐洲地區(qū)各國(guó)應(yīng)對(duì)措施不同，不少?lài)?guó)家由于沒(méi)有實(shí)行強(qiáng)有力的疫情管控措施，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)感染者數(shù)目眾多，且在開(kāi)放后又產(chǎn)生了新一輪疫情。對(duì)歐盟而言，盡管歐盟出臺(tái)了整體對(duì)外的建議名單，但歐盟諸國(guó)之間情況各不相同，實(shí)際上很難達(dá)到“步調(diào)一致”，不一致的邊境管控又給歐盟造成了新的問(wèn)題。

歐盟的建議開(kāi)放邊境名單上現(xiàn)有澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭、韓國(guó)、突尼斯、泰國(guó)、盧旺達(dá)、格魯吉亞和烏拉圭十個(gè)國(guó)家，美國(guó)與俄羅斯仍被排除在名單之外。歐盟理事會(huì)表示，名單會(huì)定期更新，但僅為歐盟建議，不具強(qiáng)制約束力，歐盟成員國(guó)政府可據(jù)本國(guó)具體疫情防控要求參照?qǐng)?zhí)行，但只能減少?lài)?guó)家數(shù)量，不能擅自增加。

在歐盟內(nèi)部，不少?lài)?guó)家出現(xiàn)了新一輪疫情，多國(guó)近日已開(kāi)始劃分疫情“危險(xiǎn)國(guó)家”和地區(qū)，并各自按顏色劃分其他國(guó)家的危險(xiǎn)程度，出臺(tái)非對(duì)等限制措施。

9月10日當(dāng)天，歐洲單日確診病例達(dá)到了44001例，僅法國(guó)一國(guó)24小時(shí)內(nèi)就新增了9843例，9月14日的數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)24小時(shí)新增病例數(shù)已經(jīng)破萬(wàn)，法國(guó)總理讓·卡斯泰11日在總理府發(fā)表講話(huà)，坦言法國(guó)新冠疫情形勢(shì)“明顯惡化”，截至11日，法國(guó)疫情嚴(yán)重的“紅區(qū)”已增至42個(gè)省。

英國(guó)率先將西班牙劃為“危險(xiǎn)國(guó)家”后，名單上又添加了法國(guó)、比利時(shí)、瑞士和葡萄牙，從這些國(guó)家入境英國(guó)需隔離14天（由豁免名單上的國(guó)家只需10天）;德國(guó)旅游局建議已將比利時(shí)部分地區(qū)，以及西班牙的大部地區(qū)、法國(guó)巴黎、馬賽等地區(qū)列為危險(xiǎn)區(qū)域;比利時(shí)則單方面將法國(guó)巴黎、馬賽等部分地區(qū)列為紅色危險(xiǎn)區(qū)域;匈牙利則更為激進(jìn)，宣布從9月1日起，對(duì)除本國(guó)居民外的旅客再次關(guān)閉邊境;意大利則將西班牙、克羅地亞、希臘、馬耳他等國(guó)劃為危險(xiǎn)區(qū)域，由上述國(guó)家入境者必須進(jìn)行病毒篩查。

為了避免歐盟邊境管理再次陷入與第一波疫情相似的混亂局面。德國(guó)和法國(guó)向歐盟倡議，并呼吁歐盟成員國(guó)采取統(tǒng)一行動(dòng)，制定統(tǒng)一邊境管理標(biāo)準(zhǔn)和旅行建議。預(yù)計(jì)歐盟科學(xué)委員會(huì)近日將協(xié)調(diào)成員國(guó)，協(xié)商頒布統(tǒng)一的旅行建議和邊界管制政策。

除了緊急收緊防控政策的國(guó)家外，也有國(guó)家仍在嘗試開(kāi)放。這也給歐洲地區(qū)特別是歐盟內(nèi)部防控造成了更大的麻煩：有些國(guó)家或許未被列為危險(xiǎn)地區(qū)，但它們?cè)趪L試對(duì)一些疫情未能得到全面控制的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放邊境。

自7月15日起，進(jìn)入俄羅斯的外國(guó)公民無(wú)需再進(jìn)行14日的隔離，但需要提供新冠病毒檢測(cè)結(jié)果為陰性的文件。

希臘將從9月7日起有條件對(duì)俄羅斯開(kāi)放邊境。前提是俄羅斯旅客必須持有登機(jī)前72小時(shí)內(nèi)取得的新冠病毒呈陰性的檢測(cè)結(jié)果，并有預(yù)定酒店的確認(rèn)單。

9月10日晚，芬蘭政府宣布，自9月19日起，將放寬針對(duì)其他國(guó)家的新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)衡量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這項(xiàng)決定，德國(guó)、愛(ài)沙尼亞和瑞典等國(guó)家居民將重獲無(wú)限制入境芬蘭的資格，從這些國(guó)家回國(guó)的芬蘭人也不會(huì)面臨檢疫。

美洲

8月6日，美國(guó)國(guó)務(wù)院取消最高級(jí)別停止所有國(guó)際旅行的警告，恢復(fù)原來(lái)僅針對(duì)特定國(guó)家/地區(qū)的旅行建議。美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》評(píng)論說(shuō)：“雖然解除了全球旅行警告，但各地都沒(méi)有歡迎美國(guó)旅行者”。目前，美國(guó)確診病例數(shù)已超660萬(wàn)例，是全球確診病例數(shù)最多的國(guó)家。當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月14日，美國(guó)政府確認(rèn)與墨西哥和加拿大的邊境再一次不能如期解封，關(guān)閉時(shí)間已延長(zhǎng)至9月21日，自3月21日美加、美墨邊境關(guān)閉后，邊境禁令已經(jīng)多次延長(zhǎng)。

9月14日，CDC（美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心）取消了美國(guó)入境檢疫，此前由包括中國(guó)（不包括香港、澳門(mén)地區(qū)）、英國(guó)（不包括海外領(lǐng)土）、申根國(guó)家、伊朗、巴西等國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家和地區(qū)入境的旅客只能在15個(gè)有檢疫能力的美國(guó)機(jī)場(chǎng)落地，取消入境檢疫意味著由這些國(guó)家入境美國(guó)可選擇其他航線(xiàn)。但值得注意的是，這一措施實(shí)際上只是取消了CDC認(rèn)為沒(méi)有必要的入境檢疫措施，以上這些國(guó)家的公民如需入境美國(guó)，仍然需要在第三國(guó)停留14天。

加拿大聯(lián)邦政府從6月30日開(kāi)始決定對(duì)全球疫情狀況進(jìn)行逐月評(píng)估，并會(huì)對(duì)旅行禁令政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。目前，外國(guó)游客旅行禁令已延長(zhǎng)至9月30日，具備豁免禁令條件的人員包括加拿大公民、加拿大永久居民、已經(jīng)獲得登陸紙的準(zhǔn)加拿大永久居民、部分簽持有人、部分留學(xué)生以及加拿大公民/永久居民的直系親屬們。

進(jìn)一步調(diào)整入境政策后，留學(xué)生只要有必要理由并持有2020年3月18日之前批準(zhǔn)的學(xué)簽即可入境，自美國(guó)入境的學(xué)生也可獲得豁免，但留學(xué)生還需要提供隔離期間的生活保障說(shuō)明。盡管美加邊境仍處于關(guān)閉狀態(tài)，但必要人員仍能過(guò)境，同時(shí)加拿大人也可以搭乘民航飛機(jī)前往美國(guó)。不過(guò)，加拿大聯(lián)邦政府采取了一些行動(dòng)遏制過(guò)境漏洞，例如部分美國(guó)人稱(chēng)自己是經(jīng)由加拿大前往阿拉斯加，卻在加拿大境內(nèi)停留，加拿大邊境管理局要求這些人必須承諾直接前往，不能在加拿大境內(nèi)隨意逗留。

澳洲

澳大利亞政府宣布，除澳大利亞公民、澳大利亞永久居民、澳大利亞公民或永久居民的直系親屬等人員可獲得入境豁免外，邊防局?jǐn)U展了豁免名單，除能提供緊急醫(yī)療救助及其他入境符合澳政府利益的外國(guó)公民外，獲得相關(guān)州或地區(qū)政府許可，回澳洲上學(xué)的11和12年級(jí)學(xué)生也可以豁免入境。

此外，9月12日，澳大利亞總理莫里森在內(nèi)閣會(huì)議結(jié)束后表示，聯(lián)邦政府將和各州及領(lǐng)地政府合作，為國(guó)際留學(xué)生返校做好準(zhǔn)備。據(jù)稱(chēng)，澳大利亞或從10月開(kāi)始推出試點(diǎn)計(jì)劃。

新西蘭政府于9月9日宣布了一項(xiàng)新的邊境豁免政策，該政策適用于“與新西蘭有緊密且持續(xù)聯(lián)系”的簽證持有者。如新西蘭公民的配偶、“必須保留其在新西蘭的工作或生意”的簽證持有人，以及他們的伴侶和受撫養(yǎng)的孩子。此外，新西蘭政府還透露，新西蘭人的澳大利亞籍伴侶，以及來(lái)自61個(gè)免簽國(guó)家和地區(qū)的伴侶，將可豁免前來(lái)新西蘭。

9月11日，新西蘭政府宣布，將放寬能入境新西蘭的“其他關(guān)鍵員工”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這一新政已即時(shí)生效。此前，申請(qǐng)作為“其他關(guān)鍵員工”入境的海外人才必須擁有在新西蘭境內(nèi)“無(wú)法獲得”的技術(shù)或?qū)I(yè)技能。今日起，這一標(biāo)準(zhǔn)將更改為，申請(qǐng)人需擁有在新西蘭“不容易獲得”的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能。

新西蘭部分高校已向政府提交入境計(jì)劃，但目前這些計(jì)劃都未付諸實(shí)施，境外留學(xué)生入境新西蘭還要繼續(xù)等待。