基層經(jīng)濟普查工作中存在問題及建議

蔡政強

摘 要：基于工作經(jīng)驗，分析了基層經(jīng)濟普查工作中存在的問題，并針對問題提出了應對的建議，以期對相關工作有所借鑒。

關鍵詞：基層;經(jīng)濟普查;問題;建議

文章編號：1004-7026（2020）17-0145-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F12? ? ? ? 文獻標志碼：A

經(jīng)濟普查是指為全面掌握我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結構和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提高決策和管理水平奠定基礎所進行的全面性調(diào)查。

1? 基層經(jīng)濟普查工作存在的問題

普查工作最根本的要求是普查對象登記的全面性和普查對象上報數(shù)據(jù)的真實性。然而，普查結果和理想要求因為各種影響因素總是存在一定差距?；鶎咏?jīng)濟普查工作存在的問題如下。

（1）基層普查員業(yè)務素質(zhì)參差不齊，農(nóng)村會計年齡普遍偏大。

（2）基層普查員工作責任心不強，把普查工作當作負擔。

（3）普查對象缺乏積極性，消極配合普查員進行普查登記工作。

（4）普查對象尤其是個體經(jīng)營戶為保護個人隱私，上報經(jīng)營數(shù)據(jù)不實。

2? 對策建議

2.1? 加強基層統(tǒng)計員勞動報酬發(fā)放工作

目前，在進行大型普查工作時，基層統(tǒng)計員都是通過行政命令安排各村、各社區(qū)自行組織人手承擔此項工作。統(tǒng)計員預先不知道能有多少報酬，也不知道何時能夠領到報酬，在這種情況下很難保證基層普查員的工作積極性。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市地區(qū)情況好一些，即使沒有政府發(fā)放的普查報酬，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處也有能力抽調(diào)社區(qū)工作人員或自行撥出經(jīng)費組織人員進行普查工作。而在廣大農(nóng)村地區(qū)一般都是抽調(diào)村會計擔任普查員，這樣存在兩個問題：①很多大齡會計不會使用普查用PAD設備;②在人口、地域比較大的村莊，一個會計不能完成工作但無法增加普查員，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員既要做好普查指導工作，還要兼職做普查員工作，身兼多職，勞心勞力，很難兼顧做好各方面工作，最終造成普查工作時間滯后和普查質(zhì)量不高。

對此，建議在經(jīng)濟普查工作前期的規(guī)劃階段必須預先明確基層普查員工作報酬和發(fā)放時間，便于基層政府夠選拔業(yè)務素質(zhì)高的普查員，同時基層普查員也能夠把普查工作真正當作自己的工作、自己的責任來對待，而不是把它當成政府強制增加的任務或當成一種負擔，只想著盡快完成而敷衍了事。

2.2? 利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術增強普查工作的便捷性和數(shù)據(jù)的真實性

2.2.1? 清查摸底階段

上級普查工作組先整合工商、稅務部門提供的單位和個體經(jīng)營戶清單導入清查數(shù)據(jù)庫，然后通過三大運營商發(fā)送短信提醒清查庫中個體經(jīng)營戶從業(yè)者和單位會計負責人進入微信普查平臺登記運營狀態(tài)，提示普查完成可領取手機話費或現(xiàn)金紅包，以提高普查對象積極性?；鶎悠詹閱T在入戶清查階段，可以參考清查庫中未登記單位名錄進行地毯式搜索，協(xié)助未進行登記的普查對象進入微信普查平臺進行登記。剩下的少數(shù)沒有智能手機終端的個體經(jīng)營戶戶主可以通過普查用PAD設備進行登記。

在普查工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一個個體經(jīng)營戶有幾個營業(yè)執(zhí)照或普查單位內(nèi)部存在產(chǎn)業(yè)活動單位。在以往普查員詢問、普查對象被動回答的模式下，時間不充裕，往往不能實現(xiàn)有效溝通，清查結果也不盡人意，或重復登記個體經(jīng)營戶，或漏登沒有執(zhí)照的產(chǎn)業(yè)活動單位。而通過技術手段提供條件讓普查對象主動登記，可以提高清查登記工作的準確性。即使普查對象登記有誤，當普查員入戶時，普查員和普查對象的溝通工作從介紹解釋經(jīng)濟普查的意義轉(zhuǎn)變?yōu)闄z查普查對象登記的正確性，詢問多個證照重復和漏登情況，更有利于普查工作的順利開展。

2.2.2? 正式登記階段

通過短信或微信通知普查對象聯(lián)系人在規(guī)定時間內(nèi)通過微信普查平臺完成數(shù)據(jù)登記工作，剩余未登記的部分普查對象由基層普查員電話督促或入庫協(xié)調(diào)進行微信普查平臺或PAD設備的登記工作。

通過自主登記方式有如下兩個優(yōu)勢。①極大地減輕基層普查員工作量?；鶎悠詹閱T和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的工作人員可以把主要精力放在查漏補缺，核實普查對象重復、遺漏和確保普查數(shù)據(jù)全面、準確上，保障普查工作數(shù)據(jù)質(zhì)量。②普查對象自主登記可以有充足的時間研究普查指標進行填報，避免準備不足，當普查員入庫登記時才四處尋找數(shù)據(jù)，或在數(shù)據(jù)不全的情況下就進行登記，提高了數(shù)據(jù)的真實性。同時對個體經(jīng)營戶而言，在普查員詢問時一般不會提供真實的個人收入等敏感信息。而在微信普查平臺明確說明不會泄露個體經(jīng)營者個人信息的情況下，與直接告訴普查員相比，個體從業(yè)者更容易登記真實的經(jīng)營信息，從而能夠保障普查結果中的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)更真實。

2.3? 接受統(tǒng)計工作的義務性和誤差性

我國普查工作的嚴謹性越來越高，工具也越來越先進，同時對數(shù)據(jù)的精確性要求也越來越高。隨著國家對統(tǒng)計造假工作的容忍度越來越低，基層日常統(tǒng)計工作都要求數(shù)據(jù)有依據(jù)，經(jīng)濟普查同樣如此。最近一次的經(jīng)濟普查完全照搬稅務報表數(shù)據(jù)，包括小數(shù)點后的每一位，否則就不認可數(shù)據(jù)的真實性。

在問責機制下，每個人都做著對自己有利的選擇，企業(yè)不負責任的上報數(shù)據(jù)固然不對，完全照搬稅務數(shù)據(jù)也可能存在著“假真實”。對此，一方面應該提高報數(shù)義務人對統(tǒng)計數(shù)據(jù)不泄露的信任度，對支持統(tǒng)計工作的榮譽感;另一方面應該允許企業(yè)填報數(shù)據(jù)的自由度。后期通過大數(shù)據(jù)分析核對數(shù)據(jù)，對偽報數(shù)據(jù)的行為進行嚴懲，提高人們對于統(tǒng)計工作的支持度和統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴肅性的認識。

經(jīng)濟普查本身是一個宏觀概念，最重要的是真實，最需要的是企業(yè)填報真實的數(shù)據(jù)。決策者應給予基層統(tǒng)計工作者一定的空間，只要是企業(yè)認真填報的數(shù)據(jù)都能夠接受。將經(jīng)濟普查匯總的宏觀數(shù)據(jù)和其他各種方式獲取的數(shù)據(jù)進行比較，查找數(shù)據(jù)不一致的原因，據(jù)此調(diào)整和制定政策，使經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，真正讓經(jīng)濟普查起到作用。

3? 結束語

開展經(jīng)濟普查，掌握國情國力，可以為國務院相關部門提供科學的統(tǒng)計依據(jù)，對于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、開拓新的就業(yè)渠道、走新型工業(yè)化道路、不斷提高人民生活水平和質(zhì)量、推進全面建設小康社會等具有重要意義。如果能夠充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術，通過工商機構在辦理營業(yè)執(zhí)照時即將所有單位和個體經(jīng)營戶連入一個普查庫，通過相關機制實現(xiàn)每年或定期上報經(jīng)營信息，那么這個庫將可以隨時獲取最新的單位名錄庫和相關經(jīng)營信息，更利于掌握真實的數(shù)據(jù)。在此基礎上，通過互聯(lián)網(wǎng)技術和大數(shù)據(jù)分析，可以為決策層提供有效的決策依據(jù)。

（編輯：季? 鑫）