經(jīng)濟(jì)管理長效機(jī)制在央行財(cái)務(wù)建設(shè)中的研究
——以隴南市中心支行為例

中國人民銀行隴南市中心支行 劉蓉華

1 長效機(jī)制在規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理中的必要性

長效機(jī)制是指長期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。它是隨著時(shí)間的推移和條件的變化而發(fā)展和不斷地完善。長效機(jī)制有兩個(gè)基本條件：一個(gè)是要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系；二個(gè)是要有推動制度正常運(yùn)行的“動力源”，即要有出于自身利益而積極推動和監(jiān)督制度運(yùn)行的組織和個(gè)體。探索、規(guī)范和建立央行財(cái)務(wù)管理長效機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨和國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)定的重要保障，是合理科學(xué)的編制預(yù)算、反映財(cái)務(wù)狀況、規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出、提高資金使用效率、發(fā)揮政府財(cái)政優(yōu)勢的前提，也正是目前央行會計(jì)轉(zhuǎn)型的需要。

1.1 經(jīng)濟(jì)管理長效機(jī)制在保障黨和國家方針政策實(shí)施中發(fā)揮重要作用

近年來，中央就如何懲治貪污腐敗、掃除“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)廉政建設(shè)等問題，出臺了一系列的相關(guān)政策、制度和法律法規(guī)。在各種新政策環(huán)境下，基層央行不斷地探索和規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理，并建立相關(guān)的長效機(jī)制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)專業(yè)性和職能優(yōu)勢，科學(xué)合理的編制經(jīng)濟(jì)預(yù)算，規(guī)范經(jīng)濟(jì)經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)時(shí)績效監(jiān)控，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)資金使用效益，如實(shí)準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)狀況，從源頭上杜絕和防范貪污腐敗問題的發(fā)生，在保障黨和國家方針政策實(shí)施中發(fā)揮重要作用。

1.2 規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理長效機(jī)制是提高內(nèi)部監(jiān)管水平的迫切需要

長效機(jī)制體系建設(shè)可以作為重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。加強(qiáng)長效機(jī)制體系建設(shè)，既是不斷鞏固多年來整頓和規(guī)范工作成果的需要，也是持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

1.3 規(guī)范央行經(jīng)濟(jì)管理長效機(jī)制是目前央行會計(jì)經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)型的需要

實(shí)現(xiàn)央行會計(jì)經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)型，規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理長效機(jī)制是保障，而規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理長效機(jī)制，就要從經(jīng)濟(jì)管理方式入手。人總行已提出了關(guān)于會計(jì)經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)，并先后出臺了《中國人民銀行會計(jì)經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)型規(guī)劃》及《中國人民銀行會計(jì)經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)各級基層央行應(yīng)創(chuàng)新矩陣式管理模式，促進(jìn)會計(jì)經(jīng)濟(jì)部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作的有機(jī)互動融合，建立健全經(jīng)濟(jì)預(yù)算與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的各種橫向合作和縱向合作的管理機(jī)制，并不斷強(qiáng)化會計(jì)預(yù)算對象和業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)引及領(lǐng)作用。

2 央行經(jīng)濟(jì)管理長效機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

目前，基層央行在經(jīng)濟(jì)管理長效機(jī)制建設(shè)中還存在一些問題，以隴南中支為例，主要存在以下七個(gè)方面的現(xiàn)狀及問題。

2.1 思想認(rèn)識水平不高

思想觀念固化，對經(jīng)濟(jì)管理的重要性認(rèn)識嚴(yán)重不足，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)管理沒有常態(tài)化。經(jīng)濟(jì)管理工作與黨建工作沒有深度融合，黨建對經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，紀(jì)律、規(guī)矩意識淡薄。在實(shí)際工作中，大多數(shù)人普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理就是經(jīng)濟(jì)人員的職責(zé)，與己無關(guān)，未能及時(shí)將黨和國家政策要求與經(jīng)濟(jì)制度管理執(zhí)行進(jìn)行深度融合，在經(jīng)濟(jì)資金使用中隨意性較大，缺少對資金使用的合法合規(guī)性深入地認(rèn)識，更缺少在資金使用環(huán)節(jié)中對規(guī)章制度依據(jù)的學(xué)習(xí)、研究和思考，沒有樹立經(jīng)濟(jì)管理的常態(tài)化意識。

2.2 會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)薄弱

由于基層行會計(jì)部門對口管理部門多、人員結(jié)構(gòu)老化等現(xiàn)實(shí)情況，基層行隊(duì)伍建設(shè)仍存在以下問題：一是存在重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)的情況。自主學(xué)習(xí)能力不足，多為被動學(xué)習(xí)，在制度調(diào)研分析及專業(yè)知識學(xué)習(xí)研究方面有待提高。二是基層行普遍存在會計(jì)崗位多、人員少的情況，會計(jì)人員身兼多崗，且存在年齡大、知識結(jié)構(gòu)水平單一的情況。對于專精會計(jì)某一業(yè)務(wù)，如基建、法律的人才嚴(yán)重不足。以隴南轄區(qū)為例：截止目前，全轄會計(jì)經(jīng)濟(jì)人員共21人，占全轄在職總?cè)藬?shù)的8%，其中40歲以上的16人，占全轄會計(jì)經(jīng)濟(jì)人數(shù)的76%?？h支行國庫會計(jì)部門對應(yīng)中支機(jī)關(guān)會計(jì)科、反洗錢科、國庫科及支付結(jié)算科四個(gè)科室，而縣支行國庫會計(jì)部門普遍為5—6人，1人身兼多職、跨股室兼崗成為縣支行會計(jì)經(jīng)濟(jì)人員的常態(tài)，導(dǎo)致崗位設(shè)置不合理、職責(zé)不明確，從而引發(fā)制度執(zhí)行不到位、工作流程缺失及違規(guī)操作等一系列問題，造成風(fēng)險(xiǎn)隱患。

圖1 人員構(gòu)成示意圖

2.3 各類評價(jià)結(jié)果應(yīng)用較少

目前，基層行對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)控和評價(jià)，但清查、評價(jià)結(jié)果被應(yīng)用在預(yù)算編制、核批、采購及管理者決策的方面很少，結(jié)果應(yīng)用效率低下，成果轉(zhuǎn)換率較低。

2.4 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)需待完善

核算系統(tǒng)平臺雖已初步整合，但各個(gè)系統(tǒng)的對接只是數(shù)據(jù)的簡單核驗(yàn)，并沒有更深層次的數(shù)據(jù)融合和邏輯性校檢，也沒有真正做到系統(tǒng)數(shù)據(jù)間的有機(jī)對接，及對數(shù)據(jù)資源的共享及分析應(yīng)用。

2.5 各類評價(jià)結(jié)果應(yīng)用較少

目前，基層行對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)控和評價(jià)，但清查、評價(jià)結(jié)果被應(yīng)用在預(yù)算編制、核批、采購及管理者決策的方面很少，結(jié)果應(yīng)用效率低下，成果轉(zhuǎn)換率較低。

2.6 經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)需待完善

核算系統(tǒng)平臺雖已初步整合，但是各個(gè)系統(tǒng)的對接只是數(shù)據(jù)的簡單核驗(yàn)，沒有更深層次的數(shù)據(jù)融合和邏輯性校檢，沒有真正做到系統(tǒng)數(shù)據(jù)間的有機(jī)對接，及對數(shù)據(jù)資源的共享及分析應(yīng)用。

2.7 監(jiān)督檢查機(jī)制不完善

目前經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督檢查未能覆蓋事前、事中、事后所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查體系?，F(xiàn)行監(jiān)督檢查機(jī)制更偏重于事后監(jiān)督檢查，對事前和事中的監(jiān)控力度不足，效果不夠明顯。部門間協(xié)調(diào)配合不夠，內(nèi)審、紀(jì)檢部門均有執(zhí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。目前尚未構(gòu)筑一個(gè)連接紀(jì)檢、內(nèi)審等監(jiān)督部門的監(jiān)管信息資源共享平臺，無法進(jìn)行監(jiān)督檢查信息的共享，多部門的監(jiān)督檢查可能造成監(jiān)督檢查的重復(fù)或遺漏，降低監(jiān)督檢查效率。

3 規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理長效機(jī)制對策建議

3.1 強(qiáng)化思想認(rèn)識，提高政治站位，切實(shí)做好會計(jì)經(jīng)濟(jì)工作

將貫徹落實(shí)黨和國家相關(guān)政策、法律、法規(guī)以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神同經(jīng)濟(jì)管理工作深度融合，轉(zhuǎn)變基層行人員的思想認(rèn)識，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理的剛性約束。提高政治站位，將經(jīng)濟(jì)工作與黨建工作結(jié)合起來，全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大經(jīng)濟(jì)制度和政策在全行間的宣傳及教育力度，在經(jīng)濟(jì)制度執(zhí)行過程中讓所有相關(guān)人員都能充分參與，得到全行人員對經(jīng)濟(jì)工作的理解、配合和支持，形成相互配合、相互監(jiān)督的機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)工作的整體效率。

3.2 強(qiáng)化會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

一是以業(yè)務(wù)實(shí)際需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化對會計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和教育。同時(shí)加大引進(jìn)專業(yè)人才力度，形成經(jīng)濟(jì)管理和執(zhí)行在每個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)專業(yè)人員負(fù)責(zé)的體系。二是完善經(jīng)濟(jì)人員考核制度，對會計(jì)部門負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人以及相關(guān)實(shí)施部門負(fù)責(zé)人按年度建立評價(jià)指標(biāo)體系，同績效考核掛鉤，調(diào)動主動作為和規(guī)范作為的積極性和緊迫性。

3.3 完善制度體系建設(shè)

一是明晰制度框架體系。在制度中明確界定各層級需要執(zhí)行的流程，以及是否需要根據(jù)實(shí)際來制定實(shí)施細(xì)則或直接參照執(zhí)行。引入“制度數(shù)據(jù)”概念，建立“電子制度庫”將全部經(jīng)濟(jì)制度納入數(shù)據(jù)庫，按照機(jī)構(gòu)層級設(shè)置查詢及存儲操作權(quán)限，定時(shí)定期進(jìn)行制度更新，使制度集中匯總，方便制度的學(xué)習(xí)、查詢和制度執(zhí)行力的提升。二是加快“矩陣式”管理制度的頂層設(shè)計(jì)及可行性機(jī)制建設(shè)，將“矩陣式”管理作為會計(jì)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要工作，使其在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理中發(fā)揮作用。三是完善風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控警示機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)管理過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)合與共享，防范整體經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。盡快建立構(gòu)筑制度評價(jià)體系，對制度的制訂、執(zhí)行、完善及應(yīng)用成效進(jìn)行全面、綜合評價(jià)，切實(shí)發(fā)揮制度在各層次應(yīng)有的作用。

3.4 進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理，完善預(yù)算執(zhí)行體系

一是完善健全預(yù)算管理機(jī)制，按照總行、省級中支、地市中支、縣支行的各個(gè)層次制訂相應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制，形成上下銜接緊密、各級便于執(zhí)行、操作合法合規(guī)的的預(yù)算管理體系。二是采購集中化管理，進(jìn)一步規(guī)范采購行為。在市州中支建立專門的采購部門，對轄內(nèi)縣支行基本保障業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的需求進(jìn)行采購的統(tǒng)籌安排，資金由中支統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)算。對于部分專業(yè)性較強(qiáng)或供貨方稀少的采購需求，由省會中支進(jìn)行統(tǒng)一安排采購。進(jìn)一步完善采購的公示環(huán)節(jié)，增強(qiáng)采購信息的透明度，進(jìn)一步提升采購工作效率。三是完善資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)各類固定資產(chǎn)清查、報(bào)廢、處置的流程，合理配置資源，提高資產(chǎn)使用效率，確保各項(xiàng)固定資產(chǎn)使用處置合規(guī)。四是積極推動經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)依法公開，明確公開的程度和范圍，讓經(jīng)濟(jì)管理公開透明化，以便更好的接受群眾監(jiān)督。

3.5 建立健全評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制

依據(jù)預(yù)算績效管理評價(jià)的相關(guān)制度及辦法，制定設(shè)計(jì)各類的評價(jià)機(jī)制，提高評價(jià)結(jié)果在預(yù)算編制、核批、采購及管理者決策中所發(fā)揮的作用，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化。

3.6 加快系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)系統(tǒng)間的融合

將各系統(tǒng)數(shù)據(jù)有機(jī)統(tǒng)合，切實(shí)發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、分析作用，為經(jīng)濟(jì)工作提供真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)支撐。

3.7 改善健全監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理控制

加大監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督檢查部門要建立近距離、跟蹤式的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)督檢查，注重預(yù)防，將一切風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行針對性的精準(zhǔn)監(jiān)督檢查，在資金使用過程中杜絕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。加大與內(nèi)審、紀(jì)檢等監(jiān)督檢查部門的溝通協(xié)作，建立連接紀(jì)委、內(nèi)審等監(jiān)督檢查部門的信息資源共享平臺，在平臺上利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對各種制度辦法、檢查發(fā)現(xiàn)的問題、經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行整合、分類，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息資源共享，加強(qiáng)信息使用效率，使監(jiān)督檢查體系最大限度的發(fā)揮作用。